|
14 февраля 2022 г.
|
Дело N А60-8999/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2022 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2022 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Поротниковой Е. А.,
судей Лукьянова В.А., Ященок Т.П.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга на решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.06.2021 по делу N А60-8999/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2021 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Благстройсервис" (далее - общество "Благстройсервис") - Бухмиллер А.А. (доверенность от 20.01.2021, диплом).
Администрация Октябрьского района города Екатеринбурга (далее - Администрация, заявитель, заказчик) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Управление, антимонопольный орган) с требованиями о признании недействительным решения от 02.12.2020 N 066/06/64-5025/2020, вынесенного по жалобе общества "Благстройсервис".
На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЕМУП "Спецавтобаза" и общество "Благстройсервис".
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.06.2021, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с судебными актами, Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
Податель жалобы настаивает на отсутствии в действиях заказчика нарушений положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Так, заявитель оспаривает выводы судов о том, что в документации не установлен предусмотренный законодательством порядок определения состава и свойств отходов, а также оценки их опасности. В соответствии с пунктом 7.2 Технического задания, заказчиком предусмотрена процедура определения вида отходов в составе свалки. Администрация также обращает внимание на то, что согласно аукционной документации контракт не предусматривает вывоз твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) Исполнителем; ликвидация свалок производится по договору заказчика и регионального оператора.
В отзыве на кассационную жалобу общество "Благстройсервис" мотивированно возражает против доводов заявителя, просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.
Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба общества "Благстройсервис" на действия (бездействие) Администрации, совершенные при проведении закупки путем электронного аукциона на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок (извещение N 0162300005320002814).
По результатам рассмотрения жалобы Управлением вынесено решение от 02.12.2020 N 066/06/64-5025/2020, которым жалоба общества "Благстройсервис" признана обоснованной, в действиях заказчика в лице Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга выявлено нарушение части 4 статьи 64, части 1 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
Не согласившись с вынесенным антимонопольным органом решением, полагая, что оспоренный ненормативный акт нарушает права и законные интересы заказчика, он обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суды, установив отсутствие предусмотренной статьями 198, 201, 210 АПК РФ совокупности оснований для признания оспариваемого акта антимонопольного органа недействительными, отказали в удовлетворении заявленных требований.
Данные выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, материалам дела и действующему антимонопольному законодательству Российской Федерации, а также практике его применения на основании следующего.
Согласно части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Судами установлено, что 19.11.2020 заказчиком на официальном сайте единой информационной системы опубликовано извещение N 0162300005320002814 и документация на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок. Начальная (максимальная) цена контракта составила 906 500,00 рублей.
Объектом закупки является право заключения контракта на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок (пункт 3 части 2 аукционной документации).
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы (ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными - операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
В силу части 4 статьи 14 Закона об отходах при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712 утверждены Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил паспорт отходов I-IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии с пунктом 4 Правил паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).
В силу пункта 6 Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 16.08.2013 N 712 (пункт 7 Правил). Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.
В части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Согласно пункту 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
Судами установлено, что в части 5 аукционной документации содержится проект контракта, из пункта 1.1 которого следует, что исполнитель обязуется по заданию муниципального заказчика оказать услуги по ликвидации несанкционированных свалок, а муниципальный заказчик обязуется принять оказание услуг и оплатить их.
Согласно пункту 1.2 проекта контакта исполнитель оказывает услуги в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), расчетом стоимости услуг (приложение N 2 к Контракту).
В соответствии с пунктом 7.2 приложения N 1 к проекту контракта (технического задания) услуги по ликвидации несанкционированных свалок оказываются в течение срока, установленного
