Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14 февраля 2022 г. N Ф09-69/22 по делу N А34-1742/2021

Екатеринбург

14 февраля 2022 г.

Дело N А34-1742/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2022 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Краснобаевой И.А.,

судей Лазарева С.В., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (далее - Департамент) на решение Арбитражного суда Курганской области от 30.08.2021 по делу N А34-1742/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Департаментом 14.02.2022 через систему подачи документов "Мой арбитр" заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. Данное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Индивидуальный предприниматель Лазарева Наталья Александровна (далее - заявитель, предприниматель Лазарева Н.А., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту:

- о признании незаконным решения комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана N 12 от 27.11.2020;

- об отказе в заключении с предпринимателя Лазаревой Н.А. договора на размещение павильона по адресу: ул. Халтурина - ул. Пархоменко без проведения торгов на новый срок,

- об обязании Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана заключить с предпринимателем Лазаревой Н.А. договор аренды земельного участка на размещение павильона по адресу: ул. Халтурина - ул. Пархоменко без проведения торгов на новый срок.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 30.08.2021 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (павильона) по адресу: ул. Халтурина - ул. Пархоменко без проведения торгов индивидуальному предпринимателю Лазаревой Наталье Александровне, выраженный в письме Департамента от 08.12.2020 N Л-306-Э согласно решению комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана N 12 от 27.11.2020, с указанием на невыполнение требований пп. 2.4.3 п. 2 ст. 3 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 N 214.

На Департамент возложена обязанность, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Лазаревой Н.А.

С Департамента в пользу предпринимателя взыскано 3300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Департамент обжаловал его в апелляционном порядке.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что основанием для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта с предпринимателем Лазаревой Н.А. является прекращение статуса индивидуального предпринимателя, договор N 46 от 01.09.2016 является недействительным. Департамент отмечает, что ответчиком были нарушены условия договора ввиду прекращения предпринимателем предпринимательской деятельности. По мнению заявителя, договор с предпринимателем Лазаревой Н.А. после изменения данных ОРГНИП является заключением договора с иным лицом, препятствия для участия заявителя в торгах на общих основаниях отсутствуют. Податель жалобы обращает внимание, что предприниматель не уведомила Департамент о прекращении своей деятельности, не направила письменное уведомление об отказе от исполнения договора. Кроме того отмечает, что в период с 26.03.2019 до 12.10.2020 на спорном объекте истцом осуществлялась деятельность без законных оснований. Ссылается на недобросовестное поведение заявителя, выразившееся в уклонении от уплаты налогов за ведение предпринимательской деятельности. Полагает, что истец злоупотребляет своим правом, поскольку повторная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя была произведена с целью получения преимущественного права в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 01.09.2016 между предпринимателем Лазаревой Н.А. и Департаментом заключен договор N 46 (далее - договор N 46) на размещение нестационарного торгового объекта - павильона, общей площадью 66 кв. м для осуществления деятельности по розничной продаже продовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана: ул. Халтурина - ул. Пархоменко, в схеме нестационарных торговых объектов N 441, согласно ситуационному плану размещения объекта (далее - НТО).

Согласно пункту 3 договора N 46 срок его действия определен с 01.09.2016 по 08.02.2021.

На момент заключения договора N 46 заявитель был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ОГРНИП, соответствующего отраженному в договоре N 46: 316450100054281, а также данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее также ЕГРИП).

Лазарева Н.А. 26.03.2019 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, о чём в ЕГРИП внесена соответствующая запись.

Предприниматель Лазарева Н.А. 12.10.2020 вновь зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в ЕГРИП внесена запись за номером 320450100020681, с сохранением учета в налоговом органе с тем же идентификационным номером налогоплательщика (ИНН) - 450100385519.

Истец 26.10.2020 обратился в Департамент с заявлением на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана на новый срок без проведения торгов (вх. N Л-306-Э).

Письмом от 08.12.2020 N Л-306-Э заинтересованным лицом со ссылкой на решение комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана от 27.11.2020 (выписка из протокола) заявителю отказано в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов с указанием на невыполнение субъектом торговли Лазаревой Н.А. требования подпункта 2.4.3 пункта 2 статьи 3 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана (утверждено Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 N 214, далее также Положение N 214), поскольку предприниматель не является стороной действующего договора на размещение НТО с 26.03.2019.

Не согласившись с отказом в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, выраженном в письме от 08.12.2020 N Л-306-Э, решении комиссии от 27.11.2020 N 12, предприниматель Лазарева Н.А. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

На основании статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 N 214 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана (далее - Положение N 214).

В соответствии с частями 2, 3, 5, 7 статьи 1 Положения N 214 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается сроком на пять лет.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов: на основании результатов торгов, проводимых в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана (далее - торги); без проведения торгов в случае, установленном в части 2 статьи настоящего Положения.

В соответствии со статьей 3 Положения N 214 размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется на ранее занимаемом месте в случае, если субъект торговли является стороной заключенного до 01.03.2015 договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, и осуществляется в следующем порядке.

Субъекты торговли, нестационарные торговые объекты которых размещены в местах, предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, и являющиеся стороной заключенного до 01.03.2015 договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, имеют право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на ранее занимаемом месте при соблюдении условий, предусмотренных в пункте 2.4 части 2 настоящей статьи.

Заявление на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов подается субъектом торговли в Уполномоченный орган не позднее 90 дней со дня опубликования в средствах массовой информации и на сайте муниципального образования города Кургана новой схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана.

Решение о предоставлении места размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов принимается Комиссией по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана и утверждается постановлением Администрации города Кургана.

Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется при соблюдении одновременно следующих условий: 2.4.1. заявитель является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве такового и занимающимся торговлей; 2.4.2. место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденную на новый срок; 2.4.3. заявитель является стороной заключенного до 01.03.2015 договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта на месте, указанном в заявлении; 2.4.4. заявитель не имеет задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка, указанному в подпункте 2.4.3 части 2 настоящей статьи, на дату подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Согласно подпункту 2.5.1 пункта 2.5 части 2 статьи 3 Положения N 214 несоблюдение одного из указанных условий является основанием для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Судами установлено, что 26.10.2020 предприниматель обратился в Департамент с заявлением на заключение договора на размещение НТО на территории города Кургана на новый срок без проведения торгов.

Отказывая предпринимателю, Департамент исходил из того, что с 26.03.2019 заявитель утратила статус индивидуального предпринимателя, что в свою очередь исключает возможность рассмотрения заявителя как субъекта торговли, выступающего стороной действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта. Указанное обстоятельство является нарушением условия, предусмотренного подпунктом 2.4.3 пункта 2.4 части 2 статьи 3 Положения N 214.

Отклоняя доводы Департамента о том, что повторная (последующая) регистрация заявителя в качестве индивидуального предпринимателя не является основанием для заключения договора на размещение павильона без проведения торгов на новый срок, суды обоснованно приняли во внимание следующее.

Согласно статье 419 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство также прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо.

Данная норма не предусматривает прекращение обязательств в связи с прекращением предпринимательской деятельности физическим лицом. Ликвидация юридического лица по своей правовой природе не может быть приравнена к прекращению физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку физическое лицо может участвовать в гражданском обороте и после прекращения предпринимательской деятельности.

Как верно отмечено судами, сведения о наличии, либо отсутствии у физического лица статуса индивидуального предпринимателя являются открытыми и общедоступными, какие-либо препятствия для установления указанных сведений у Департамента отсутствовали. Доказательств обратного материалы дела не содержат (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

При рассмотрении спора судами установлено, что на момент обращения Лазаревой Н.А. с заявлением на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок (26.10.2020), срок действия договора N 46 (с 01.09.2016 по 08.02.2021) не истек, доказательств расторжения договора материалы дела не содержат. Условиями договора не предусмотрена возможность одностороннего отказа уполномоченного органа от исполнения договора в связи с прекращением заявителем регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (п. 16 договора N 46). Из буквального толкования пункта 17 договора следует, что у заявителя имеется именно право, а не обязанность по одностороннему отказу от исполнения договора в случае прекращения деятельности.

Кроме того, судами принято во внимание, что плата по договору N 46 Лазаревой Н.А. перечислялась, задолженности не имелось, доказательств обратного материалы дела не содержат.

При вышеизложенных обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами права, учитывая, что на момент обращения за заключением договора на новый срок предприниматель Лазарева Н.А. являлась стороной действующего договора на размещение НТО, имела статус индивидуального предпринимателя, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о незаконности отказа Департамента в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов, что, нарушает права и интересы заявителя и правомерно удовлетворили заявленные требования предпринимателя.

Ссылка Департамента о том, что договор N 46 от 01.09.2016 является недействительным, являлся предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, верно, отклонен, поскольку доказательств признания его таковым в материалы дела не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы ответчика относительно того, что истец злоупотребляет своим правом, поскольку повторная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя была произведена с целью получения преимущественного права в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов, судом кассационной инстанции отклоняются.

В пункте 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена недопустимость действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При рассмотрении настоящего спора, судами первой и апелляционной инстанций оснований для применения к спорным правоотношениям статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не установлено, материалы дела не содержат.

Фактические обстоятельства дела судом апелляционной инстанции установлены и исследованы в полном объеме, выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются судом кассационной инстанции с учетом изложенных в мотивировочной части постановления фактических обстоятельств дела, кроме того, доводы заявителя являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Нормы материального права применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 30.08.2021 по делу N А34-1742/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А. Краснобаева

Судьи

С.В. Лазарев А.А. Столяров