Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 2 марта 2022 г. N Ф09-550/22 по делу N А60-22535/2021

Екатеринбург

02 марта 2022 г.

Дело N А60-22535/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 марта 2022 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Лазарева С.В., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Мирное" на решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.09.2021 по делу N А60-22535/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

товарищества собственников жилья "Мирное" - Жанникова М.А. (председатель, протокол N 1 от 05.03.2021), Голофаст В.А. (доверенность N1 от 10.01.2021);

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра) - Осинцева Е.Л. (доверенность от 09.12.2019 N 08-22/1289).

Товарищество собственников жилья "Мирное" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Росреестра с требованием о признании незаконными решений и действий по снятию с государственного кадастрового учета и исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0608017:14, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: г. Екатеринбург, пер. Волчанский, д. 8; обязании устранить нарушения прав собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Екатеринбург, пер. Волчанский, д. 8 путем восстановления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:41:0608017:14 в первоначальных границах, в который данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 01.11.2004; обязании устранить нарушения прав собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Екатеринбург, пер. Волчанский, д. 8 путем устранения наложений на площадь данного земельного участка площадей иных участков, устранения пересечений границ данного земельного участка границами других земельных участков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Екатеринбурга.

Решением суда от 01.09.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе товарищество собственников жилья "Мирное" просит указанные судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить. Заявитель считает, что вывод суда первой инстанции о том, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0608017:14 за товариществом собственников жилья либо за собственниками МКД не было зарегистрировано, противоречит материалам дела, в частности, кадастровому паспорту от 18.10.2016 N 66/301/16-799951, выписке из ЕГРН от 02.06.2017 N 66/001/553/2017-3721. Кроме того, по мнению заявителя, принятые судебные акты противоречат ранее принятым судебным актам по делам N А60-15919/2017, N А60-19454/2017, N А60-19452/2017.

Как усматривается из материалов дела, товарищество собственников жилья "Мирное" с 01.05.2014 является управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пер. Волчанский, 8.

Как указывает товарищество собственников жилья "Мирное", обращаясь в суд, собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, пер. Волчанский, 8, на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:41:0608017:14. Вышеуказанный многоквартирный жилой дом (5-этажный) построен и введен в эксплуатацию в 1990 году, имеет общую площадь всех помещений 5327,70 кв. м. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, поставлен на кадастровый учет 01.11.2004, присвоен кадастровый номер 66:41:0608017:14, кадастровая площадь объекта определена в размере 8686 кв. м. Общая долевая собственность собственников помещений в многоквартирном доме зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.09.2016.

Далее заявитель указал, что в апреле 2021 года при подготовке общего собрания собственников с повесткой ряда вопросов о благоустройстве земельного участка (в том числе запланирована организация дополнительной парковки на западном дворе дома) обнаружены изменения публичной кадастровой карты земельного участка с кадастровым номером 66:41:0608017:14. По данным географическим координатам имеется участок с адресом город Екатеринбург, переулок Волчанский, 6/8, кадастровый номер 66:41:0608017:558, площадь 11628 кв. м.

Ссылаясь на то, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0608017:14, на котором расположен многоквартирный дом, ни товариществом собственников жилья "Мирное", ни собственниками помещений не принималось решений по распоряжению спорным земельным участком, объединению его с другими земельными участками, изменению границ и размера земельного участка, посчитав свои права нарушенными, товарищество собственников жилья "Мирное" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением об оспаривании действий Управления Росреестра.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того, что спорный земельный участок на момент его преобразования под многоквартирный дом сформирован не был, право собственности на земельный участок у собственников помещений в многоквартирном доме не возникло, при этом формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, произведено на основании межевого плана, который не оспорен, следовательно, перераспределение земельных участков и постановка на кадастровый учет не противоречит законодательству. Таким образом, суд пришел к выводу о том, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты права. Кроме того, суд указал, что заявителем пропущен срок на обжалование действий регистрирующего органа.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), в редакции до 01.01.2017, предусмотрено, что с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно новой редакции названной нормы земельный участок переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме со дня проведения государственного кадастрового учета участка, на котором расположен такой дом и иные входящие в состав дома объекты недвижимого имущества.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2.1 Постановления от 28.05.2010 N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова" (далее - постановление N 12-П), основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса), указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в МКД установил в Жилищном кодексе общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (статья 36), а во Вводном законе - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 16).

Нормы Гражданского и Жилищного кодексов в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, разъяснены в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22).

В соответствии с пунктом 66 постановления Пленума N 10/22, если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие данного Кодекса (часть 2 статьи 16 Вводного закона); если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона); в силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно; каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется; в силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Из пункта 67 постановления Пленума N 10/22 следует, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Согласно пункту 68 постановления Пленума N 10/22 собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.

Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

Вышеуказанное толкование положений действующего законодательства относительно возникновения прав на земельные участки под многоквартирными домами, а также возможные способы защиты нарушенных прав собственников приведены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2021 по делу N 307-ЭС21-8875.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что 26.01.2018 на основании заявления Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области образованы земельные участки с кадастровым номерами 66:41:0608017:558, 66:41:0608017:559 путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0608017:12, 66:41:0608017:13, 66:41:0608017:14, 66:41:0608017:25, 66:41:0608017:15, расположенных в г. Екатеринбурге в квартале, образованном улицей Шолохова - северо-восточной границей Карасье-Озерского лесопарка - границей Областного государственного учреждения здравоохранения "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" - Сибирским трактом.

Формирование указанных земельных участков произведено на основании межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ от 11.01.2018.

Местоположение границ земельных участков сформировано на основании Постановления Администрации города Екатеринбурга от 11.04.2012 N 1437 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале, образованном улицей Шолохова - северо-восточной границей Карасье-Озерского лесопарка - границей Областного государственного учреждения здравоохранения "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" - Сибирским трактом".

Согласно сведениям из ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым 66:41:0608017:14 за собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: г. Екатеринбург, пер. Волчанский, д. 8, на момент утверждения постановления от 11.04.2012 N 1437 зарегистрировано не было.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0608017:14 имел разрешенное использование - земли под объектами торговли.

Согласно акту о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 02.07.1985 N 4753Б Свердловскому областному совету по управлению курортами профсоюзов предоставлен земельный участок площадью 1,1 га.

На основании заявления Администрации города Екатеринбурга от 12.04.2013 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" исправлена техническая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0608017:14, указанный земельный участок передан в бессрочное пользование Свердловскому областному совету по управлению курортами профсоюзов.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 30.04.2013 N 1552 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Свердловского областного совета по управлению курортами профсоюзов земельным участком площадью 1,1 га с кадастровым номером 66:41:0608017:14, расположенным по переулку Волчанскому в г. Екатеринбурге под многоквартирными домами, предоставленным на основании акта от 02.07.1985 N 4735Б.

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" от 27.06.2013 N 66/13-92788 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Свердловского областного совета по управлению курортами профсоюзов.

На основании Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 25.05.2016 N 976 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0608017:14" установлен вид разрешенного использования земельного участка - среднеэтажная жилая застройка.

Земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0608017:558, 66:41:0608017:559 сформированы 26.01.2018; категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под многоквартирные дома.

Следовательно, при формировании указанных земельных участков исходный земельный участок с кадастровым номером 66:41:0608017:14 снят с кадастрового учета.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции не установил незаконности в действиях Управления Росреестра, поскольку оснований для отказа во внесении сведений об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0608017:558, 66:41:0608017:559; категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под многоквартирные дома, у регистрирующего органа не имелось.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь постановлением Пленума N 10/22, определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2021 по делу N 307-ЭС21-8875, пришел к правильному выводу об избрании в данном случае заявителем ненадлежащего способа защиты права, поскольку осуществление учетно-регистрационных действий Управлением Росреестра в данном случае само по себе не порождает и не нарушает прав заявителя, права собственников помещений МКД возникают с момента, указанного в законе и в силу закона, а границы земельного участка определяются в установленном законом порядке, по определенной процедуре.

В случае, если заявитель полагает, что при планировке территории, формировании земельных участков под многоквартирные дома допущены нарушения, его права могут быть защищены путем подачи заявления об оспаривании действий органа государственной власти (местного самоуправления) по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, по разработке документации по планировке территории. Кроме того, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьи лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующих прав (пункт 68 постановления Пленума N 10/22).

Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных к Управлению Росреестра требований не имеется.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.09.2021 по делу N А60-22535/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Мирное" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.С. Полуяктов

Судьи

С.В. Лазарев В.А. Купреенков