Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22 марта 2022 г. N Ф09-740/22 по делу N А60-34261/2021

Екатеринбург

22 марта 2022 г.

Дело N А60-34261/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2022 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т. В.,

судей Купреенкова В.А., Татариновой И.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Полевского городского округа (далее - администрация, ответчик) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2022 делу N А60-34261/2021 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу - Перевозчикова Е.О. (доверенность от 10.01.2022 N 4).

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее - департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к администрации о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка с кадастровым номером 66:59:0201002:523 в части его наложения на лесной участок с условным номером 66-66-21022/2998-608, на площади наложения 1391 кв. м, в части выдела 8 квартала 3 урочища закрытого акционерного общества Чкаловское Пионерского участкового лесничества Сысертского лесничества, в следующих координатах:

N 1 точки	Х	Y
1	367196.44	1522308.8
2	367196.06	1522312.43
3	367194.30	1522325.31
4	367201.04	1522331.75
5	367208.28	1522339.21
6	367207.51	1522344.59
7	367207.51	1522362.71
8	367215.57	1522370.77
9	367172.27	1522349.62
10	367183.44	1522317.95
11	367186.37	1522303.31
12	367196.44	1522308.8

и на часть земельного участка с кадастровым номером 66:59:0201002:524 в части его наложения на лесной участок с условным номером 66-66- 21022/2998-

608 на площади наложения 728 кв. м, в части выдела 8 квартала 3 урочища закрытого акционерного общества Чкаловское Пионерского участкового лесничества Сысертского лесничества, в следующих координатах:

N 2 точки	Х	Y
1	367220.6	1522262.02
2	367226.64	1522274.11
3	367217.08	1522279.85
4	367210.7	1522277.01
5	367205.13	1522277.31
6	367200.45	1522279.36
7	367200	1522280.86
8	367184.36	1522268.07
9	367197.52	1522258.69
10	367202.48	1522247.93
1	367220.6	1522262.02

об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 66:59:0201002:523, 66:59:0201002:524, указании в решении, что решение по настоящему делу является основанием для внесения изменений в ЕГРН.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.09.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд апелляционной инстанции на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению спора по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции, установив факт нарушения норм процессуального права, допущенного судом первой инстанции.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2022 решение суда отменено, исковые требования удовлетворены. Суд признал отсутствующим право собственности муниципального образования Полевской городской округ на часть земельного участка с кадастровым номером 66:59:0201002:523 площадью 1391 кв. м в части выдела 8 квартала 3 урочища закрытого акционерного общества Чкаловское Пионерского участкового лесничества Сысертского лесничества, в указанных в иске координатах, на часть земельного участка с кадастровым номером 66:59:0201002:524 площадью 728 кв. м. в части выдела 8 квартала 3 урочища закрытого акционерного общества Чкаловское Пионерского участкового лесничества Сысертского лесничества, в указанных в иске координатах. Суд указал, что постановление является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН о земельных участках с кадастровыми номерами 66:59:0201002:523, 66:59:0201002:524.

В кассационной жалобе администрация просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя жалобы, администрация является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Администрация указывает на то что, суд апелляционной инстанции применил статью 69 Лесного кодекса Российской Федерации, которая утратила силу с 01 октября 2015. Заявитель жалобы полагает, что к спорным правоотношениям применим общий трехгодичный срок исковой давности.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

При рассмотрении спора судом установлено, что 11.12.2008 проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 8799 га с условным номером 66-66-21/022/2008-608 с местоположением: Свердловская область, Полевской городской округ, государственное казенное учреждение Свердловской области "Сысертское лесничество"; закрытое акционерное общество "Полевской"; СХП "Северский"; ПСК "Полдневской"; закрытое акционерное общество "Чкаловское".

Согласно выпискам из ЕГРН 17.10.2017 на земельные участки с кадастровыми номерами 66:59:0201002:523, 66:59:0201002:524 площадью 1596 кв. м, 816 кв. м с категорией "земли сельскохозяйственного назначения" зарегистрировано право собственности муниципального образования Полевской городской округ.

Ссылаясь на то, что согласно заключению кадастрового инженера федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" от 29.01.2021 N Ф31/63 земельные участки с кадастровыми номерами 66:59:0201002:523, 66:59:0201002:524 включают в себя часть лесного участка с условным номером N 66-66-21022/2998-608, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, при этом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав или защиту законного интереса.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22), признание зарегистрированного права отсутствующим является исключительным и самостоятельным способом защиты, обеспечивающим восстановление прав истца посредством исключения из ЕГРН записи о праве собственности ответчика на объект (в том числе в случаях двойной регистрации на один и тот же объект). Устранение спорной записи в ЕГРН, само по себе должно обеспечивать восстановление прав истца, заинтересованного в устранении сомнений о принадлежности права именно ему.

Из указанных положений следует, что иск о признании права отсутствующим является возможным способом защиты права в случаях, когда государственная регистрация права осуществлена на один и тот же объект недвижимости за разными лицами.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 постановления Пленума N 10/22).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в обоснование искового заявления истец указал, что части земельных участков, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности, являются лесным участком, право собственности Российской Федерации на который зарегистрировано в ЕГРН, следовательно, право собственности на один и тот же объект недвижимости (спорные части земельных участков) зарегистрировано за разными лицами - Российской Федерацией и муниципальным образованием. Доказательств выбытия из владения истца спорных участков не представлено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к обоснванному выводу, что надлежащим способом защиты нарушенного права в данном случае является признание права собственности ответчика на части земельных участков отсутствующим.

В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Из положений части 3 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

В соответствии со статьей 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Законом N 218-ФЗ.

Кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе лесных земельных участков, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 г. N 4890/14).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ).

Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ).

Согласно статье 4.4 Закона N 201-ФЗ если государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков.

Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается заключением кадастрового инженера федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" от 29.01.2021 N Ф31/63, земельные участки с кадастровыми номерами 66:59:0201002:523, 66:59:0201002:524 включают в себя часть лесного участка с условным номером N 66-66-21022/2998-608.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, при рассмотрении спора суду апелляционной инстанции не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, согласно сведениям из ЕГРН государственная регистрация права собственности муниципального образования Полевской городской округ на земельные участки проведена 17.10.2017 с отнесением их к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно подпунктам 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Из материалов дела, акта административного обследования от 07.05.2021 N 05/06, составленного Управлением Россельхознадзора по Свердловской области, фотоматериалов, следует, что спорные участки для целей сельскохозяйственного производства не используются, на них имеются лесные насаждения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорные части земельных участков, указанные истцом, не относятся к землям сельскохозяйственного назначения и основания для их отнесения к таковым землям отсутствуют, а сам по себе формальный учет спорных земельных участков как земель сельскохозяйственного назначения не свидетельствует о невозможности отнесения их частей к землям лесного фонда.

Таким образом, удовлетворение исковых требований является правомерным.

Довод администрации о том, что к спорным правоотношениям применим общий трехгодичный срок исковой давности отклоняется, поскольку согласно статье 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ссылка заявителя жалобы на то, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, судом кассационной инстанции отклоняется. Указанный довод был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно им отклонен.

Так, суд, учитывая предмет и основания настоящего иска (спор о праве на недвижимое имущество), установил, что надлежащим ответчиком по нему является муниципальное образование Полевской городской округ в лице соответствующего уполномоченного органа. Принимая во внимание определенную Уставом муниципального образования общую компетенцию администрации как органа местного самоуправления, суд пришел к правильному выводу, что администрация является надлежащим ответчиком по иску.

Довод администрации о том, что суд апелляционной инстанции применил статью 69 Лесного кодекса Российской Федерации, которая утратила силу, судом округа также не принимается, поскольку указанное обстоятельство не привело к принятию незаконного решения.

Кроме того, в статье 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации в актуальной редакции содержатся аналогичные положения.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судом по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2022 делу N А60-34261/2021 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Полевского городского округа - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Сулейменова

Судьи

В.А. Купреенков И.А. Татаринова