|
24 марта 2022 г.
|
Дело N А07-15036/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2022 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2022 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Столярова А. А.,
судей Краснобаевой И. А., Сулейменовой Т. В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торгсервис" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.09.2021 по делу N А07-15036/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2021 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Торгсервис" (далее - общество "Торгсервис") - Газизов Р.А. (доверенность от 22.03.2022).
Общество "Торгсервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 16.04.2021 N ДК-17/6367, об исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 02:56:060402:336 из Перечня объектов, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и обязании Министерство в месячный срок с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов общества "Торгсервис".
Решением суда от 16.09.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2021 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Торгсервис" просит указанные судебные акты отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что спорный объект недвижимого имущества не отвечает признакам административно-делового центра по смыслу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и пункта 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28.11.2003 N 43-з "О налоге на имущество организаций", нарушена процедура при включении спорного объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год. Заявитель отмечает, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 02:56:060402:336 не используется, не сдается в аренду, не пригоден для полноценной эксплуатации, так как 3 этажа подлежат ремонту, то есть указанное нежилое здание используется только в размере 10%. Кроме того, по мнению заявителя, обследование объекта недвижимого имущества и составление акта обследования проведено Министерством с нарушением установленных правил.
Как следует из материалов дела, 05.04.2021 общество "Торгсервис" обратилось в Министерство с письмом (вх. N 13012) об исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 02:56:060402:336 из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень).
Письмом от 16.04.2021 N ДК-17/6367 Министерство отказало обществу "Торгсервис" в исключении объектов с кадастровым номером 02:56:060402:336 из Перечня.
Общество "Торгсервис", полагая, что отказ Министерства является незаконным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что принадлежащее обществу "Торгсервис" помещение было правомерно включено в Перечень, пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 378.2 НК РФ к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость отнесены, в частности, нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ).
Согласно пункту 5 статьи 378.2 НК РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества в Республике Башкортостан установлены положениями статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28.11.2003 N 43-з "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон N 43-а).
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 2.1 Закона N 43-з налоговая база с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 НК РФ, определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, установлен постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23.05.2018 N 233 "О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения" (далее - Порядок N 233).
В соответствии с пунктом 1.2 Порядка N 233 торговым центром (комплексом) является отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Таким образом, на возможность определения налоговой базы по налогу на имущество как кадастровой стоимости недвижимого имущества влияют один из нескольких факторов: соответствующий вид разрешенного использования земельного участка; возможность использования соответствующего здания в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. Возможность использования соответствующего здания может быть обусловлена как назначением помещений (исходя из кадастрового паспорта соответствующего объекта недвижимости/документами технического учета), так и фактическим использованием здания (пункты 3, 4 статьи 378.2 НК РФ).
Пунктом 3.1 Порядка N 233 предусмотрено, что заявители до 31 декабря текущего налогового периода вправе направить в уполномоченный орган обращение об актуализации перечня, в том числе в случаях:
1) несогласия с результатами проведения мероприятия по определению вида фактического использования объекта недвижимости;
2) изменения вида фактического использования объекта недвижимости;
3) обнаружения технической ошибки, допущенной при включении объекта в перечень. Под технической ошибкой понимается включение объекта в перечень на основании вида разрешенного использования земельного участка или назначения объекта в случае, если вид разрешенного использования земельного участка или назначение объекта не соответствовали критериям для включения в перечень;
4) невключения объекта недвижимости, соответствующего критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ, в перечень.
Уполномоченный орган не позднее 15 рабочих дней со дня поступления обращения обеспечивает рассмотрение обращения на заседании Межведомственной комиссии по рассмотрению обращений заявителей об актуализации перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Межведомственная комиссия), в соответствии с Положением о Межведомственной комиссии (пункт 3.6 Порядка N 233).
Межведомственная комиссия в течение 2 рабочих дней направляет в уполномоченный орган протокол заседания Межведомственной комиссии (пункт 3.7 Порядка N 233).
Уполномоченный орган принимает решение о внесении изменений в перечень в случаях, если:
а) в отношении включенных в перечень объектов недвижимого имущества судом принято решение о неправомерности их включения в перечень;
б) Межведомственной комиссией принято решение о возможности внесения изменений в перечень для исправления технической ошибки, допущенной при формировании перечня (пункт 4.1 Порядка N 233).
