Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 31 марта 2022 г. N Ф09-1630/22 по делу N А60-24551/2021

Екатеринбург

31 марта 2022 г.

Дело N А60-24551/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2022 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Сухановой Н.Н., Ященок Т.П.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Региональный информационный центр" (далее - АО "РИЦ") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.09.2021 по делу N А60-24551/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Прокуратуры Свердловской области - Боброва А.А. (доверенность от 11.06.2021),

АО "РИЦ" - Элбакян Г.Э. (доверенность от 01.01.2022).

АО "РИЦ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным представления прокуратуры города Качканар от 08.04.2021 N 102/925ж-21.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.09.2021 (судья Ремезова Н.И.) требования заявителя оставлены без удовлетворения.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021 (судьи Муравьева Е.Ю., Васильева Е.В., Трефилова Е.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе АО "РИЦ" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. АО "РИЦ" полагает, что из содержания п.п. 94, 95 Правил предоставления коммунальных услуг- собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила), следует, что заявитель вправе снимать копии с предъявляемых потребителем коммунальных услуг документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя, для перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 6 и ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных), исполнитель коммунальных услуг в целях соблюдения и исполнения условий договора может осуществлять обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных - потребителя,

В отзыве на кассационную жалобу прокуратура просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру города Качканара поступило обращение Жариковой А.С. о нарушении заявителем законодательства о персональных данных.

По данному обращению прокуратурой решением от 08.04.2021 N 59 было назначено проведение проверки

В ходе проверки прокуратурой установлено, что АО "Региональный информационный центр" выступает агентом ООО "Компания "Рифей" на основании агентского договора N 256А-15/06/2018 от 15.06.2018, по условиям которого общество от имени и за счет принципала осуществляет ряд действий, в том числе деятельность по заключению договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и начислению размера платы за соответствующую услугу в пользу принципала ООО "Компания "Рифей", а также выполняет в качестве агента иные функции в интересах и от имени принципала ООО Компания "Рифей".

Жарикова А.С. обратилась в АО "Региональный информационный центр" с вопросом о перерасчете платы за твердые коммунальные отходы. При этом представитель АО "РИЦ" без ее согласия сняла копии с паспорта и иных документов, содержащих персональные данные заявителя. Соответствующая отметка сделана Жариковой А.С. в заявлении. По результатам проведенной проверки прокуратурой г. Качканара, АО "Региональный информационный центр" внесено представление от 08.04.2021 N 102/925ж-21, а именно:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление. Принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

2. О месте, дате, времени рассмотрения представления уведомить прокурора города заблаговременно для принятия участия в рассмотрении настоящего представления.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства.

4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в письменной форме в месячный срок с момента получения представления, с приложением копий приказов о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Полагая, что указанное представление вынесено неправомерно и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, АО "РИЦ" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суды оснований для признания оспариваемого представления прокуратуры недействительным не усмотрели.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из норм Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона (абзац 4 пункта 3 статьи 22).

Основанием для внесения оспариваемого представления послужил вывод прокуратуры о нарушении требований законодательства о персональных данных, выраженном в том, что представитель АО "РИЦ" без согласия Жариковой А.С. сняла копии с паспорта и иных документов, содержащих персональные данные заявителя, а также в том, что форма бланка заявления, предлагаемая для заполнения потребителями в целях уточнения информации в платежном документе, не соответствует требованиям законодательства о персональных данных, поскольку содержит графу с указанием паспортных данных гражданина.

Статьей 5 Закона о персональных данных установлены принципы обработки персональных данных, согласно которым обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе (часть 1).

Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных (часть 2).

Согласно части 4 Закона о персональных данных обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки (часть 4).

Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки (часть 5).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о персональных данных субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.

Обязанность доказать наличие такого согласия или обстоятельств, в силу которых такое согласие не требуется, возлагается на оператора (часть 3 статьи 9 Закона о персональных данных).

Согласие должно содержать перечень действий с персональными данными, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных (пункт 7 части 4 статьи 9 Закона о персональных данных).

Оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к, ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных (часть 1 статьи 19 Закона о персональных данных).

Указанная норма возлагает на оператора персональных данных обязанность по принятию мер, направленных на недопустимость совершения неправомерных действий в отношении персональных данных.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила).

Пунктом 148(22) предусмотрена обязанность исполнителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу.

Пунктами 91 и 92 Правил урегулирован порядок такого перерасчета.

Согласно пункту 91 Правил перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.

Пунктом 92 Правил предусмотрено, что в заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении. К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя, а также акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета.

В соответствии с пунктом 93 Правил в качестве документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, к заявлению о перерасчете могут прилагаться: а) копия командировочного удостоверения или копия решения (приказа, распоряжения) о направлении в служебную командировку или справка о служебной командировке с приложением копий проездных билетов; б) справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении или на санаторно-курортном лечении; в) проездные билеты, оформленные на имя потребителя (в случае если имя потребителя указывается в таких документах в соответствии с правилами их оформления), или их заверенные копии. В случае оформления проездных документов в электронном виде исполнителю предъявляется их распечатка на бумажном носителе, а также выданный перевозчиком документ, подтверждающий факт использования проездного документа (посадочный талон в самолет, иные документы); г) счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их заверенные копии; д) документ органа, осуществляющего временную регистрацию гражданина по месту его временного пребывания в установленных законодательством Российской Федерации случаях, или его заверенная копия; е) справка организации, осуществляющей вневедомственную охрану жилого помещения, в котором потребитель временно отсутствовал, подтверждающая начало и окончание периода, в течение которого жилое помещение находилось под непрерывной охраной и пользование которым не осуществлялось; ж) справка, подтверждающая период временного пребывания гражданина по месту нахождения учебного заведения, детского дома, школы-интерната, специального учебно-воспитательного и иного детского учреждения с круглосуточным пребыванием; з) справка консульского учреждения или дипломатического представительства Российской Федерации в стране пребывания, подтверждающая временное пребывание гражданина за пределами Российской Федерации, или заверенная копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, содержащего отметки о пересечении государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; и) справка, выданная уполномоченным лицом садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, подтверждающая период временного пребывания гражданина на садовом или огородном земельном участке, расположенном в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; к) иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.

При этом документы, указанные в пункте 93 настоящих Правил, за исключением проездных билетов, должны быть подписаны уполномоченным лицом выдавшей их организации (индивидуальным предпринимателем), заверены печатью такой организации (при наличии), иметь регистрационный номер и дату выдачи. Документы должны быть составлены на русском языке. Если документы составлены на иностранном языке, они должны быть легализованы в установленном порядке и переведены на русский язык

Согласно пункту 95 Правил исполнитель вправе снимать копии с предъявляемых потребителем документов, проверять их подлинность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в выдавшие их органы и организации.

Исходя из содержания указанных выше норм права, суд округа находит верным заключение судов о том, что законодательством не предусмотрена обязанность потребителей коммунальных услуг предоставлять исполнителю документы (их копии), удостоверяющие личность, в том числе, для снятия их копий.

Учитывая, что в силу требований законодательства о персональных данных, обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки, суды обоснованно указали, что требование с потребителей документов, не являющихся обязательными при произведении перерасчета за потребляемые услуги, является недопустимым.

На основании приведенных норм права, правильно примененных к спорным правоотношениям, суды заключили, что требование обществом с потребителей паспортных данных и копий паспортов при осуществлении перерасчета за потребляемые услуги является избыточным, недопустимым, влечет нарушение прав граждан на обработку персональных данных в соответствии с законом.

Ссылка общества в поддержку своей правовой позиции на пункты 94, 95 Правил рассмотрена и отклонена апелляционным судом как основанная на неверном толковании норм права. Судом отмечено, что в рассматриваемой ситуации паспорт был предъявлен Жариковой А.С. сотруднику общества не для подтверждения продолжительности периода временного отсутствия потребителя, а для удостоверения ее личности, что подтверждается материалами дела. Согласие на снятие копии с документов и обработку персональных данных Жарикова А.С. не давала, что следует из ее заявления.

Рассмотрев довод о том, что согласно статье 6 Закона о персональных данных допускается обработка персональных данных в случае, если это необходимо для исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных, суд указал, что согласно материалам дела, между региональным оператором ООО "Компания "Рифей" и Жариковой А.С. на момент ее обращения для проведения перерасчета уже существовали договорные отношения. Предоставление документа, удостоверяющего личность, не является необходимым для надлежащего исполнения действующего договора по предоставлению коммунальной услуги "обращение с ТКО".

Доводы о неисполнимости представления отклонены как неподтвержденные.

Апелляционным судом верно отмечено, что представление является актом прокурорского реагирования, содержащим предложение по устранению выявленных нарушений закона; направлено на устранение нарушений, наличие которых подтверждено материалами дела; выдано лицу, которое обязано устранить выявленные нарушения; в представлении установлен срок для его рассмотрения. Лицо, в отношении которого вынесено представление, вправе выбрать любой предусмотренный законом способ устранения нарушений закона.

С учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Суд округа полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.09.2021 по делу N А60-24551/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества "Региональный информационный центр"- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Л. Гавриленко

Судьи

Н.Н. Суханова Т.П. Ященок