|
11 апреля 2022 г.
|
Дело N А71-3936/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2022 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2022 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Кравцовой Е. А.,
судей Поротниковой Е. А., Сухановой Н. Н.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики (далее - Министерство, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.08.2021 по делу N А71-3936/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2021 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Общество с ограниченной ответственностью "Дом торговли" (далее -общество "Дом торговли", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Министерства от 10.03.2021 N 1690/01-14 об отказе о внесении изменений в структурированный перечень объектов налогообложений в отношении объекта недвижимости: нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, общей площадью 1611,4, расположенное по адресу: г. Ижевск, ул. Союзная, 107 с кадастровым номером 18:26:030061:2816 (далее - решение) и об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.
На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике (далее - Управление).
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.08.2021 (судья Якушев В.Н.) требования удовлетворены, оспариваемое решение признано незаконным, на Министерство возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества "Дом торговли".
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2021 (судьи Борзенкова И.В., Васильева Е.В., Трефилова Е.М.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Министерство просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.
В обоснование доводов заинтересованное лицо указывает, что ведение Министерством Структурированного перечня по отдельным видам объектов налогообложения (далее - Структурированный перечень) в составе Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на соответствующий налоговый период, имеет справочно-информационный (рекомендательный) характер, действующее законодательство не предусматривает ни обязанности, ни правовых последствий его формирования, следовательно, оснований для признания оспариваемого решения незаконным у судов нижестоящих инстанций не имелось.
Относительно выводов судов о том, что спорное помещение является встроено-пристроенным к многоквартирному дому, соответственно, должно находиться во 2 группе Структурированного перечня, Министерство со ссылкой на выписку из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) указывает, что указанное нежилое помещение с кадастровым номером 18:26:030061:2816 расположено в здании с кадастровым номером 18:26:030061:3240, а не пристроено к рядом стоящим многоквартирным домам.
Кроме этого, Министерство отмечает, что заявление о признании незаконным решения подано обществом по истечении трехмесячного срока на обжалование вопреки положениям части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, жалобу Министерства - без удовлетворения.
Проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.
Как установлено судами, общество "Дом торговли" обратилось в Министерство с заявлением о внесении изменении в Структурированный перечень в отношении принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения общей площадью 1611,4, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Союзная, 107, кадастровый номер 18:26:030061:2816.
По мнению общества, основанием для внесения изменений, а именно: исключение нежилого помещения из группы 4 Структурированного перечня (категория - иные нежилые помещения) и включение во 2 группу (категория - нежилое помещение, в том числе встроенное и (или) пристроенное к многоквартирному дому), является неправомерное отнесение помещения к указанной категории ввиду подтверждения технической и проектной документацией того, что спорное помещение является встроено-пристроенным к многоквартирному дому. Кроме того, общество указывало, что отнесение нежилого помещения в группу 4 Структурированного перечня (категория - иные нежилые помещения) в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 27.11.2003 N 55-РЗ "О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике" (далее - Закон N 55-РЗ) влечет необходимость определения налоговой ставки по налогу на имущество организаций в размере 2%, а согласно подпункту "а" пункта 3 части 1 статьи 1 Закона N 55-РЗ (категория - нежилое помещение, в том числе встроенное и (или) пристроенное к многоквартирному дому) - 0,6%.
Министерство, не согласившись с доводами общества, приняло 10.03.2021 оспариваемое решение, отметив, что в ЕГРН спорное помещение является нежилым, каких-либо изменений в государственный реестр не вносилось; решение по вопросу внесения изменений в Структурированный перечень будет принято на основании уточненных в ЕГРН сведений о характеристиках объекта недвижимости.
Полагая, что принятое заинтересованным лицом решение незаконно и нарушает права заявителя, общество обратилось с рассматриваемыми требованиями.
Суды, руководствуясь, в том числе статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), Законом N 55-РЗ, установили, что нежилое помещение площадью 1611,4 кв.м, кадастровый номер 18:26:030061:2816, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Союзная, 107 содержится в Перечне объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденном постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12.11.2019 года N 522; представленными в материалы дела документами подтверждается тот факт, что спорное нежилое помещение является встроено-пристроенным к многоквартирному дому, соответственно, суды пришли к выводу об обоснованности требований заявителя, дополнительно указав на соблюдение обществом требований части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оснований для иных выводов у суда округа не имеется в силу следующего.
В силу пунктов 2, 7 статьи 378.2 НК РФ законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в пунктах 1 и 2 указанной статьи названного Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 380 НК РФ налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2%, если иное не предусмотрено данной статьей.
Согласно пункту 2 статьи 380 НК РФ допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий налогоплательщиков и (или) имущества, признаваемого объектом налогообложения.
Налоговая ставка, порядок и сроки уплаты налога на имущество организаций, налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками на территории Удмуртской Республики определяются Законом N 55-РЗ.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 1.1 Закона N 55-РЗ в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания налоговая база определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества.
Согласно пункту 2 статьи 1.1 Закона N 55-РЗ налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества применяется к объектам недвижимости, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, включенным в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на соответствующий налоговый период, утверждаемый Правительством Удмуртской Республики.
Из материалов дела следует, что в пункт N 6632 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденном постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12.11.2019 года N 522, включено спорное нежилое помещение, собственником которого является общество.
Из статьи 1 Закона N 55-РЗ следует, что региональный законодатель установил дифференцированные налоговые ставки исходя из имущества, признаваемого объектом налогообложения.
Так, в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 1 Закона N 55-РЗ в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, расположенных (находящихся) в многоквартирных домах, общежитиях, в том числе во встроенных и (или) пристроенных к многоквартирному дому, общежитию помещениях устанавливается ставка налога, равная 0,6 % в 2020 - 2021 годах; в отношении иных объектов недвижимого объектов недвижимого имущества, предусмотренных в статье 1.1 Закона N 55-РЗ - 2 %.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.07.2014 N 270 "О порядке определения вида фактичекского использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" функция по формированию проекта Перечня объектов возложена на Министерство, кроме того, указанным постановлением утверждено Положение о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (далее - Положение).
В пункте 2 Положения перечислены действия Министерства, которые оно обязано совершить в целях определения вида фактического использования объектов недвижимости, и формирования перечня.
Так, в целях определения вида фактического использования объектов недвижимости Министерство осуществляет следующие мероприятия:
- проводит анализ сведений из ЕГРН, ежегодно представляемых Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике,
