|
29 апреля 2022 г.
|
Дело N А60-35181/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2022 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2022 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Ященок Т.П.,
судей Вдовина Ю.В., Черкезова Е.О.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Нижнетагильская энергосбытовая компания" (далее - общество, АО "НТЭСК", заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.09.2021 по делу N А60-35181/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
АО "НТЭСК" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными решения Администрации Невьянского городского округа (далее - администрация) от 28.05.2021 N 4095, решения Муниципального бюджетного учреждения "Управление хозяйством Невьянского городского округа" (далее - учреждение, МБУ "Управление хозяйством Невьянского городского округа") от 23.06.2021 N 530, обязать МБУ "Управление хозяйством Невьянского городского округа" предоставлять АО "НТЭСК" данные о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения и серии, и номере документа, удостоверяющего личность зарегистрированных лиц в жилых помещениях, в которые общество предоставляет коммунальную услугу по электроснабжению.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.09.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В жалобе заявитель указывает на то, что его требования основаны на положениях пункта 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон N 152-ФЗ), которыми предусмотрена возможность обработки персональных данных без письменного согласия субъекта для исполнения публичного договора, заключенного в силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзаца 2 пункта 6, абзаца 1 пункта 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354). В обоснование своей правовой позиции ссылается на письмо Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу от 29.09.2021 N 26853-05/66. В связи с этим полагает доказанными обстоятельства, при которых не требуется наличие письменного согласия субъекта персональных данных на обработку персональных данных. Утверждает, что АО "НТЭСК" включено в реестр операторов персональных данных (peг. 56-19-003321), является оператором персональных данных абонентов - физических лиц, в жилое помещение которых поставляется электроэнергия, и являющихся стороной публичного договора поставки электрической энергии для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. Указывает, что ввиду фактического потребления электроэнергии между обществом и потребителями (субъектами персональных данных) заключены договоры электроснабжения на условиях типовой формы договора электроснабжения, установленной Правилами N 354, предусматривающей согласие на обработку персональных данных потребителя. Отмечает, что действующее законодательство Российской Федерации в отношениях между гарантирующим поставщиком - ресурсоснабжающей организацией и потребителем коммунальной услуги по электроснабжению допускает заключение договора энергоснабжения без соблюдения письменной формы, и потребитель, в жилое помещение которого предоставляется коммунальная услуга, является стороной публичного договора независимо от заключения договора электроснабжения в письменной форме. Полагает, что из буквального толкования пункта 5 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ не следует, что согласие субъекта на обработку его персональных данных не требуется только в случае заключения данным субъектом договора именно в письменной форме. Таким образом, отсутствие у АО "НТЭСК" информации, необходимой для начисления платы собственникам помещений и нанимателям в спорных домах не позволяет достоверно определить размер платы за электроэнергию, поставленную для коммунально-бытовых нужд граждан, что в конечном итоге имеет для общества неблагоприятные экономические последствия.
Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в пределах доводов кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, в целях корректного начисления платы за предоставленные коммунальные услуги, а также реализации защиты прав и экономических интересов ресурсоснабжающей организации по вопросу получения платы за оказанные услуги, АО "НТЭСК" обратилось в администрацию как к учредителю МБУ "Управление хозяйством Невьянского городского округа", обладающему сведениями и осуществляющим их обработку как оператор персональных данных с запросом от 27.04.2021 N И-НТЭСК-2021-8268 о предоставлении со стороны учреждения данных о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения, серии и номере документа, удостоверяющего личность зарегистрированных лиц в жилых помещениях, в которые заявитель предоставляет коммунальную услугу электроснабжение.
От администрации в адрес общества 25.05.2021 поступил ответ на вышеуказанный запрос, в котором было отказано в предоставлении информации, ссылаясь на отсутствие права предоставлять запрашиваемую информацию.
АО "НТЭСК" 07.06.2021 обратилось с аналогичным заявлением в МБУ "Управление хозяйством Невьянского городского округа", на которое
23.06.2021 N 530 получен отказ в предоставлении персональных данных, со ссылкой на отсутствие права предоставлять запрашиваемую информацию.
Полагая, что отказы в предоставлении указанных выше сведений являются незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы ресурсоснабжающей организации как добросовестного участника гражданского оборота, АО "НТЭСК" обратилось в суд с рассматриваемым требованием.
Установив, что МБУ "Управление хозяйством Невьянского городского округа" как оператор, получивший доступ к персональным данным собственников и нанимателей жилых помещений, не вправе раскрывать (передавать) заявителю персональные данные без согласия субъектов персональных данных, которыми выражено согласие на их предоставление третьим лицам, в частности, ресурсоснабжающим организациям, суды пришли к выводу о соответствии оспариваемых отказов нормам действующего законодательства, отказав в удовлетворении заявленных требований.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, 168 АПК РФ).
Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованием закона.
По смыслу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера плата за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Пунктом 2 Правил N 354 предусмотрено, что исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В соответствии с подпунктами "а", "г" пункта 31 Правил N 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а в случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.
В части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации императивно закреплена обязанность лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, при переходе на прямые договоры вменяется предоставление ресурсоснабжающим организациям информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу) и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме.
В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия). Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий (фактическое потребление услуг), считается заключенным на условиях, предусмотренных названными Правилами (абзац 1 пункта 7 Правил N 354).
С учетом изложенного, обстоятельства заключения договора фиксируется конклюдентными действиями самих потребителей по фактическому потреблению электроэнергии по спорным адресам, о чем свидетельствуют также действующие открытые лицевые счета, присвоенные потребителям коммунальной услуги в жилых помещениях для внесения платы за коммунальные услуги по электроснабжению.
Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее спорные правоотношения, допускает заключение между гарантирующим поставщиком - ресурсоснабжающей организацией и потребителем коммунальной услуги по электроснабжению договора энергоснабжения без соблюдения письменной формы, и потребитель, в жилое помещение которого предоставляется коммунальная услуга, является стороной публичного договора независимо от заключения договора электроснабжения в письменной форме.
Кроме того, как поясняет общество, в силу требований пункта 33 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" на сайте АО "НТЭСК" размещены формы договоров энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии), в том числе размещена форма договора, предлагаемая к заключению с потребителями-собственниками жилых помещений, владельцами жилых помещений (в МКД или частных жилых домов), так называемыми коммунальными потребителями, в условия которого включено и согласие на предоставление сведений.
Пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что оплата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, а также приказа Минстроя России от 26.01.2018 N 43/пр, которым утверждена форма платежного документа, организация и осуществление расчетов за коммунальные услуги, которая предполагает наличие у исполнителя, в том числе информации о фамилии, имени, отчестве плательщика (собственника, нанимателя), адресе и площади помещения, количестве проживающих в помещении человек, объемах оказанных коммунальных услуг.
В целях реализации указанного правового механизма постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 N 897 пункт 6 Правил N 354 дополнен, в том числе абзацами седьмым, восьмым, девятым, информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги, включая конкретный состав документированной информации, подлежащей истребованию, в которых ресурсоснабжающая организация приобрела статус исполнителя коммунальной услуги, а с ним - право получения от управляющей организации необходимых сведений.
Согласно абзацу 7 пункта 6 Правил N 354 такие сведения должны включать в себя, в том числе сведения о потребителях (ФИО, дату и место рождения, адрес, контактный телефон, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, с указанием общей площади жилого помещения, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги в соответствии с названными Правилами).
Суды сделали вывод о том, что совокупностью условий, необходимых для обработки персональных данных в АО "НТЭСК" является наличие между потребителями электрической энергии в зоне деятельности АО "НТЭСК", как гарантирующего поставщика электрической энергии, заключенных договоров энергоснабжения с потребителем и наличие письменного согласия на обработку персональных данных к каждому договору энергоснабжения, в обязательном порядке подписанных с двух сторон, однако, таких заключенных договоров нет, основывали свой вывод на единственном обстоятельстве - отсутствии между обществами заключенного в письменной форме договора ресурсоснабжения (применительно к норме подпункта "б" пункта 17 Правил N 354).
Как следует из материалов дела, АО "НТЭСК", являясь гарантирующим поставщиком электроэнергии, которым с 01.10.2019 осуществляется поставка электрической энергии с выставлением квитанций на оплату непосредственно населению города Невьянск на основании публичного договора энергоснабжения (пункт 1 статьи 426 ГК РФ), в целях корректного начисления платы за предоставленные коммунальные услуги, которые обеспечиваются обществом, а также для реализации ресурсоснабжающей организацией защиты своих прав и экономических интересов по вопросу получения платы за оказанные услуги как исполнителя коммунальных услуг для граждан, обратился в администрацию и МБУ "Управление хозяйством Невьянскогогородского округа" с запросами о предоставлении персональных данных потребителей услуг, а именно: фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения, серии и номере документа, удостоверяющего личность зарегистрированных лиц в жилых помещениях, в которых заявитель предоставляет услугу.
Поскольку, на основании пункта 2.3 Устава МБУ "Управление хозяйством Невьянского городского округа", данное учреждение является обладателем информации по следующим документам: договорам найма, сведениями регистрационного учета граждан по месту жительства, пребывания, справкам о состоянии семьи, суды верно заключили, что данное учреждение является оператором, получившим доступ к персональным данным собственников и нанимателей жилых помещений, зарегистрированных в жилых помещениях по месту жительства и (или) пребыванию, сведения о характеристиках жилого помещения
В соответствии с пунктами 1, 2, 5 и 7 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением, в частности, правил, предусмотренных данным Федеральным законом, и допускается в случаях, если она осуществляется с согласия субъекта персональных данных, необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на о
