Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29 апреля 2022 г. N Ф09-2291/22 по делу N А07-19716/2021

Екатеринбург

29 апреля 2022 г.

Дело N А07-19716/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2022 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю.В.,

судей Поротниковой Е.А., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Баштальк" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.11.2021 по делу N А07-19716/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2022 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Баштальк" - Минигазимова Л.И.(доверенность от 20.01.2021, удостоверение адвоката).

Общество с ограниченной ответственностью "Баштальк" (далее - заявитель, общество, общество "Баштальк") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - департамент), содержащим следующие требования:

- признать недействительным отказ Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) Отдела геологии и лицензирования по Республике Башкортостан (Башнедра), выраженного в письме от 20.04.2021 N РБ-ПФО-08-00-08/1102;

- признать приказ Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) от 19.04.2021 N 54-М незаконным;

- обязать Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по Республике Башкортостан восстановить право пользования недрами обществом "Баштальк" на основании лицензии УФА 00568 ТЭ, продлить срок окончания действия данной лицензии, путем внесения изменений и дополнений в лицензию УФА 00568 ТЭ в соответствии с заявкой от 05.03.2021 N РБ1058.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.11.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2022 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами норм процессуального и материального права.

Общество в обоснование доводов кассационной жалобы отмечает, что необходимость продления срока действия лицензии обусловлена тем, что на момент подачи заявки от 05.03.2021 и по настоящее время на Пугачевском месторождении талька освоены не все запасы, в связи с чем требуется полная отработка месторождения и завершения работ по геологическому изучению недр. Заявитель полагает, что соответствующие изменения в Положение о государственном природном заказнике республиканского значения "Урал-Тау" внесены Постановлением Правительства Республики Башкортостан только 25.10.2019 N 652, то есть в период действия ранее выданной лицензии. Общество считает, что судами не учтено, что лицензия УФА 00568 ТЭ уже была выдана на право пользования недрами 18.01.2007 и в данном случае она не предоставляет первоначальное право пользования недрами, а является продлением уже ранее предоставленного права пользования недрами.

Кроме того общество указывает, что такого основания для отказа в продлении срока лицензии, как нахождение месторождения в пределах государственного природного заказника республиканского значения, а в частности пользование недрами на особо охраняемых территориях в соответствии со статусом этих территорий, Регламентом и Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", не предусмотрено. Заявитель считает, что к рассматриваемым обстоятельства не применимы положения Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан", так как указанный закон осуществляет регулирование в области права пользования участками недр местного назначения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что обществу "Баштальк" выдана лицензия на право пользования недрами УФА 00568 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча талька на Пугачевском месторождении, участок недр расположен в 5 км северо-западнее д. Бурангулово Учалинского района Республики Башкортостан.

Право на пользование земельными участками получено от администрации Учалинского района Республики Башкортостан от 18.01.2007 N 54. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии 10.03.2020.

Департамент в соответствии с рекомендациями Комиссии по рассмотрению заявок на внесение изменений и дополнений в лицензии и переоформление лицензии по участкам недр, отнесенным к компетенции департамента, протоколом от 29.09.2016 N 266, приказом от 03.11.2016 N 641 принял решение актуализировать лицензию на пользование недрами УФА 000568 ТЭ и внести изменения в бланк на пользование недрами УФА 00568 ТЭ и ее неотъемлемые составные части, указав дату окончания действия лицензии 10.03.2020.

На основании приказа от 23.06.2020 N 67-М внесены изменения в лицензию УФА 00568 ТЭ, в которой срок окончания действия лицензии установлен до 10.03.2021.

Общество "Баштальк" 05.03.2021 обратилось в департамент с заявкой на внесение изменений и дополнений в лицензию УФА 00568 ТЭ в части продления срока ее действия.

Департамент письмом от 20.04.2021 N РБ-ПФО-08-00-08/1102 отказал обществу "Баштальк" в удовлетворении заявки, указав в качестве основания для отказа, что лицензия на пользование недрами УФА 00568 ТЭ (дата государственной регистрации 19.04.2007, срок действия лицензии до 10.03.2021) предоставлена обществу для разведки и добычи талька на Пугачевском месторождении в Республике Башкортостан. Пугачевское месторождение талька расположено в пределах государственного природного заказника республиканского значения "Урал-Тау", образованного распоряжением Совета Министров Башкирской АССР от 08.09.1981 N 1374-р с целью охраны истоков рек Белая и Урал.

Режим охраны заказника установлен Положением о государственном природном заказнике республиканского значения "Урал - Тау", утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.10.2011 N 385.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25.10.2019 N 652 внесены изменения в Положение о государственном природном заказнике республиканского значения "Урал-Тау", в соответствии с которыми разработка месторождений полезных ископаемых в границах заказника запрещается.

Приказ от 19.04.2021 N 54-М о прекращении права пользования недрами в связи с истечением срока действия лицензии УФА 00568 ТЭ направлен в адрес общества.

Не согласившись с решением департамента, выраженным в письме от 20.04.2021, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований общества, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), пришел к выводу, что оспариваемый отказ департамента во внесении изменений и дополнений в лицензию УФА 00568 ТЭ является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции, признал их законными и обоснованными.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их изменения или отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сроки действия лицензии и сроки начала работ подготовке технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выход на проектную мощность, представлению геологической информации на государственную экспертизу.

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан определен Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан" (далее - Закон N 144-з).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 144-з, право пользования участком недр местного значения предоставляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Статья 10 Закона о недрах предусматривает возможность предоставления участков недр в пользование на определенный срок или без ограничения срока и дифференцирует эти сроки в зависимости от целей использования. Для добычи полезных ископаемых участки недр предоставляются в пользование на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Пунктом 3 статьи 10 Закона N 144-з также установлено, что срок пользования участками недр местного значения может быть продлен по инициативе пользователя участками недр местного значения при выполнении им оговоренных в лицензии на право пользования участками недр местного значения условий и необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых или выполнения ликвидационных мероприятий.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 (зарегистрирован в Минюсте России 25.12.2009 N 15837) утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Административный регламент определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

В соответствии со статьей 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2), систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (пункт 3), а также если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

Аналогичные основания прекращения права пользования недрами предусмотрены в пункте 6 статьи 19 Закона N 144-з.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что Комиссией Приволжскнедра в 2020 году была рассмотрена заявка общества "Баштальк" (вх. от 06.03.2020 N РБ-1184) о внесении изменений и дополнений в лицензию УФА 00568 ТЭ в части продления срока ее действия до 31.12.2038 в соответствии с действующим проектным документом: "Дополнение к проекту разработки Пугачевского и Абдул - Касимовского месторождений талька", согласованному ТКРМПИ Башнедра (протокол от 24.04.2018 N 9). Действующей проектной документацией установлены сроки отработки: 2018 - 2038 годы.

Из материалов дела следует, что Комиссией Приволжскнедра (протокол от 10.06.2020 N 1358) во исполнение Постановления Правительства РФ от 22.04.2020 N 557 было принято рекомендательное решение о внесении изменений и дополнений в лицензию УФА 00568 ТЭ в части продления срока действия лицензии до 10.03.2021 (приказ от 23.06.2020 N 67-М).

Общество "Баштальк" 05.03.2021 в соответствии с Административным регламентом повторно обратилось в Отдел геологии и лицензирования по Республике Башкортостан с заявлением о продлении действия лицензии УФА 00658 ТЭ (вх. 05.03.2021 N РБ-1058) до 31.12.2038.

Вместе с тем основанием для продления срока действия лицензии является необходимость завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий (основания продления срока предусмотрены изменениями, внесенными Федеральным законом от 02.01.2000 N 20-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах").

По смыслу указанных норм возможность продления срока действия лицензии является правом, а не обязанностью соответствующего органа, в данном случае Управления по недропользованию.

Арбитражным судом установлено, что Пугачевское месторождение талька расположено в пределах государственного природного заказника республиканского значения "Урал-Тау" и Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25.10.2019 N 652 внесены изменения в Положение о государственном природном заказнике республиканского значения "Урал - Тау", в соответствии с которыми разработка месторождений полезных ископаемых в границах заказника запрещается.

Комиссией Приволжскнедра (протокол от 09.04.2021 N 1574) принято рекомендательное решение об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию УФА 00568 ТЭ, в части продления срока действия лицензии до 31.12.2038.

Письмом от 20.04.2021 N РБ-ПФО-08-00-08/1102 департаментом отказано обществу во внесении изменений в лицензию УФА 00568 ТЭ.

Следовательно, судами сделан верный вывод о том, что единственным основанием для прекращения права общества на пользование недрами в соответствии с лицензией УФА 00568 ТЭ явилось истечение срока действия лицензии 10.03.2021 (пункт 1 статьи 20 Закона о недрах).

Таким образом, судами верно определено, что срок действия лицензии истек 10.03.2021, в связи с этим 19.04.2021 комиссией по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Приволжского федерального округа по участкам недр, отнесенным к компетенции департамента, принято решение о прекращении действия лицензии, в связи с чем департаментом издан приказ о прекращении права пользования недрами от 19.04.2021 N 54-М.

Как верно установлено судами, поскольку на момент принятия оспариваемого приказа Пугачевское месторождение талька располагалось в пределах государственного природного заказника республиканского значения, основания для продления срока действия лицензии УФА 00568 ТЭ отсутствовали.

Судами установлено, что ввиду прекращения действия лицензии на дату принятия указанного приказа и отсутствия оснований для продления срока ее действия отказ департамента во внесении изменений и дополнений в лицензию УФА 00568 ТЭ является законным и обоснованным.

На основании изложенного судами верно установлено, что оснований для признания незаконным оспоренного приказа от 19.04.2021 N 54 о прекращении права пользования недрами не имеется.

Таким образом, суды обоснованно исходили из того, что процедура принятия оспариваемого приказа департаментом соблюдена, оспариваемый приказ не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании заявителем норм материального права и по сути направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.11.2021 по делу N А07-19716/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Баштальк" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.В. Вдовин

Судьи

Т.П. Ященок Е.А. Поротникова