Решение Арбитражного суда Уральского округа от 1 июня 2022 г. N А34-2852/22 по делу N А34-2852/2022

Екатеринбург

01 июня 2022 г.

Дело N А34-2852/2022

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2022 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гайдука А. А.,

судей Васильченко Н.С., Сирота Е.Г.,

при ведении протокола и системы аудиозаписи помощником судьи Бидяновой В.С.

рассмотрел в судебном заседании заявление акционерного общества "Энергосбытовая компания "Восток" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Курганской области от 11.11.2019 по делу N А34-12569/2019.

Общество "Энергосбытовая компания "Восток" обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения по делу Арбитражного суда Курганской области от 11.11.2019 по делу N А34-12569/2019.

В обоснование заявленных требований общество "Энергосбытовая компания "Восток" ссылается на Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", главу 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указывая, что просрочка исполнения решения составила 664 день с момента предъявления судебного приказа в финансовый орган (с 24.04.2020 по 16.02.2022).

Определением суда от 18.03.2022 в порядке, предусмотренном статьями 127, 133-135, 184, 222.4, 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление общества "Энергосбытовая компания "Восток" принято к производству Арбитражного суда Уральского округа, назначено предварительное судебное заседание по рассмотрению заявления на 20.04.2022.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федерального казначейства по Курганской области, муниципальное образование Мокроусовский район в лице муниципального учреждения Мокроусовский районный отдел образования, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Рассветская основная общеобразовательная школа.

Определением от 20.04.2022 суд признал подготовку дела к судебному разбирательству оконченной, судебное заседание по рассмотрению заявления общества "Энергосбытовая компания "Восток" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Курганской области от 11.11.2019 по делу N А34-12569/2019 было назначено на 28.04.2022.

В предварительном судебном заседании суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц муниципальное образование Мокроусовский район в лице Финансового отдела администрации Мокроусовского района (ОГРН: 1024501598637; ИНН: 4515001355), муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Утичевская основная общеобразовательная школа (ОГРН: 1024501600078, ИНН: 4515004370).

До даты судебного заседания от Управления Федерального казначейства по Курганской области в материалы дела поступил письменный мотивированный отзыв на заявление о присуждении компенсации, в котором заинтересованное лицо просит отказать в его удовлетворении, ссылаясь на необоснованность требований общества "Энергосбытовая компания "Восток", поскольку Управлением своевременно совершены все действия по обеспечению исполнения требований исполнительного документа. По мнению Управления, надлежащим ответчиком должны выступать администрация Мокроусовского района в лице Финансового отдела администрации Мокроусовского района, как финансового органа, а также Мокроусовский районный отдел образования, как главный распорядитель средств местного бюджета. Кроме того, Управление отмечает, что заявителем не обоснован размер требуемой компенсации, не доказан факт наступления неблагоприятных последствий.

От заявителя поступили письменные возражения на отзыв Управления Федерального казначейства по Курганской области. Общество "Энергосбытовая компания "Восток" полагает, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с Управления Федерального казначейства по Курганской области, поскольку на последнего возложена обязанность по исполнению судебного акта в силу норм действующего законодательства, лицевой счет обслуживается в Управлении Федерального казначейства по Курганской области.

Определением от 28.04.2022 судебное разбирательство по рассмотрению заявления акционерного общества "Энергосбытовая компания "Восток" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Курганской области от 11.11.2019 по делу N А34-12569/2019 отложено на 26.05.2022.

От акционерного общества "Энергосбытовая компания "Восток" поступило ходатайство о замене ненадлежащего заинтересованного лица по настоящему делу Управления Федерального казначейства по Курганской области на надлежащего - Мокроусовский район в лице Финансового отдела администрации Мокроусовского района (ОГРН: 1024501598637; ИНН: 4515001355). Просит взыскать с муниципального образования Мокроусовский район Курганской области в лице муниципального учреждения Финансовый отдел администрации Мокроусовского района Курганской области за счет средств бюджета муниципального образования Мокроусовский район в пользу акционерного общества "Энергосбытовая компания "Восток" 579 руб. 69 коп. компенсации за нарушение прав на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Курганской области от 11.11.2019 по делу N А34-12569/2019, а также проценты годовых от указанной суммы компенсации по действующей ключевой ставке Центрального банка РФ, действующие периоды, с моменты принятия решения до полной уплаты суммы компенсации, государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд удовлетворил его на основании норм статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Управления Федерального казначейства по Курганской области в материалы дела поступило дополнение к отзыву на заявление о присуждении компенсации, в котором заинтересованное лицо просит отказать в его удовлетворении, поскольку решением Арбитражного суда Курганской области от 11.11.2019 по делу N А34-12569/2019 взыскание денежных средств в счет образовавшейся задолженности в пользу общества "Энергосбытовая компания "Восток" была возложена на муниципальное учреждение Мокроусовский районный отдел образования, финансируемых за счет средств муниципального бюджета, компенсация должна присуждаться за счет средств местного бюджета, в связи с чем привлечение Управления необоснованно.

От Финансового отдела администрации Мокроусовского района в материалы дела поступил письменный мотивированный отзыв на заявление о присуждении компенсации, в котором заинтересованное лицо просит отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что срок подачи заявления о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, не может быть подано до дня окончания производства по исполнению судебного акта. Также отмечает, что муниципальное образование Мокроусовский район в рамках имеющихся бюджетных полномочий предпринимает все возможные действия по изысканию дополнительных источников доходов в целях обеспечения стабильности исполнения общеобразовательными учреждениями взятых на себя обязательств по договорам, однако перераспределить денежные поступления от текущих источников бюджетных поступлений на иные цели исполнения муниципальное образование Мокроусовский район не вправе, поскольку это противоречит принципам бюджетного регулирования и выходит за пределы бюджетных полномочий исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. Вместе с тем, как указывает, Финансовый отдел администрации Мокроусовского района в 2019 году была полностью погашена просроченная кредиторская задолженность по оплате энергоресурсов.

От Финансового отдела администрации Мокроусовского района также поступило ходатайство о рассмотрении заявления о присуждении компенсации в отсутствие заинтересованного лица. Рассмотрев заявленное ходатайство, суд удовлетворил его на основании норм статьи 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области, приняли участие представители:

общества "Энергосбытовая компания "Восток" - Новикова Е.Б. (доверенность от 01.01.2022);

Управления Федерального казначейства по Курганской области - Бодрягин В.И., Печенов С.В. (доверенность от 28.12.2021).

Полномочия указанных лиц проверены Арбитражным судом Курганской области.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Энергосбытовая компания "Восток" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с иском к муниципальному образованию Мокроусовский район Курганской области в лице муниципального учреждения "Мокроусовский районный отдел образования" о взыскании в порядке субсидиарной ответственности за счет бюджета задолженности в сумме 3357 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины, взысканную судебным приказом Арбитражного суда Курганской области от 16.02.2018 по делу N А34-925/2018 с муниципального казенного общеобразовательного учреждения Рассветская основная общеобразовательная школа.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 11.11.2019 по делу N А34-12569/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, исковые требования удовлетворены.

На основании указанного решения арбитражным судом выдан исполнительный лист от 16.12.2019 серии ФС N 025611993.

В связи с ненадлежащим исполнением решения Арбитражного суда Курганской области от 11.11.2019 по делу N А34-12569/2019 общество "Энергосбытовая компания "Восток" обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок указанного судебного акта в размере 579 руб. 69 коп., процентов годовых от указанной суммы компенсации по действующей ключевой ставке Центрального банка РФ, действующие периоды, с моменты принятия решения до полной уплаты суммы компенсации, а также 6 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Рассмотрев заявление общества "Энергосбытовая компания "Восток", суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N 68-ФЗ и части 3 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно норме части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о присуждении компенсации, арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом в том числе таких обстоятельств, как: поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление N 11).

Согласно абзацу 3 пункта 1 постановления N 11 компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок как мера ответственности государства имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления N 11, для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как пояснило общество "Энергосбытовая компания "Восток" в заявлении, в соответствии с частью 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнительный лист от 16.12.2019 серии ФС N 025611993 по делу N А34-12569/2019 направлен для исполнения в Управление Федерального казначейства по Курганской области, задолженность не погашена с момента вступления решения суда в законную силу, при этом трехмесячный срок на исполнение решения Арбитражного суда Курганской области по делу N А34-12569/2019 истек 23.04.2020. Общий срок просрочки исполнения указанного судебного акта, по состоянию на 16.02.2022 года, составил 664 дня, в то время как указанный выше исполнительный лист находится на исполнении в Управлении Федерального казначейства по Курганской области до настоящего времени.

Согласно расчету заявителя сумма компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Курганской области от 11.11.2019 по делу N А34-12569/2019 за период с 24.04.2020 по 16.02.2022 составляет 579 руб. 69 коп.

Заявитель полагает, что указанный размер компенсации отвечает принципам разумности и справедливости, продолжительности нарушения, обстоятельствам производства по исполнению судебного акта.

В пунктах 40, 46 постановления Пленума N 11 разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд принимает во внимание эффективность и достаточность действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов. Такие действия признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

В соответствии с пунктом 60 Постановления N 11 в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации.

Исходя из постановления Европейского Суда по правам человека от 26.06.2008 по делу "Красев против Российской Федерации", если решение вынесено против государства, то именно оно, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 48 постановления Пленума N 11, согласно которому превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные, в том числе, с организацией процедуры исполнения судебных актов.

С учетом изложенного, руководствуясь нормой статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив перечисленные в статье 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, суд считает факт нарушения права общества "Энергосбытовая компания "Восток" на исполнение судебного акта в разумный срок установленным, а требование о присуждении компенсации - правомерным, при этом, определяя размер подлежащей присуждению компенсации, суд исходит из следующего.

Согласно статье 2 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом представленных в материалы дела доказательств и установленных по делу обстоятельств, исходя из принципов разумности и справедливости, принимая во внимание разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении Пленума N 11, практику Европейского Суда по правам человека, учитывая продолжительность на момент рассмотрения настоящего заявления неисполнения судебного акта, предмет заявленного иска (взыскание с муниципального образования), а также отсутствие в материалах дела доказательств наступления для заявителя негативных последствий в связи с этим нарушением, доводы Управления Федерального казначейства по Курганской области, Финансового отдела администрации Мокроусовского района, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения обществу "Энергосбытовая компания "Восток" компенсации в размере 579 руб. 69 коп.

В силу части 3 статьи 4 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 63 постановления Пленума N 11, в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию в пользу заявителя с муниципального образования Мокроусовский район Курганской области в лице муниципального учреждения Финансовый отдел Администрации Мокроусовского района Курганской области за счет средств бюджета муниципального образования Мокроусовский район.

Требование общества "Энергосбытовая компания "Восток" о взыскании в качестве меры ответственности за неисполнение судебного акта на будущее процентов годовых от суммы компенсации по ключевой ставке Центрального банка Российской Федерации, с момента принятия решения и до полной уплаты суммы компенсации, суд округа полагает не подлежащим удовлетворению, поскольку оно не основано на положениях Закона о компенсации, а нормы статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей право кредитора на присуждение в его пользу денежных сумм на случай неисполнения судебного акта, направлены на защиту прав кредитора по неденежным обязательствам.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", правила пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на случаи неисполнения денежных обязательств.

Ввиду удовлетворения заявления о присуждении компенсации уплаченная при его подаче обществом "Энергосбытовая компания "Восток" государственная пошлина в сумме 6000 руб. подлежит возмещению за счет средств бюджета муниципального образования Мокроусовский район Курганской области на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь нормами статей 167-171, статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление акционерного общества "Энергосбытовая компания "Восток" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Курганской области от 11.11.2019 по делу N А34-12569/2019 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Мокроусовский район Курганской области в лице муниципального учреждения Финансовый отдел Администрации Мокроусовского района Курганской области за счет средств бюджета муниципального образования Мокроусовский район в пользу акционерного общества "Энергосбытовая компания "Восток" (ИНН 7705424509, ОГРН 1037739123696 расчетный счет N 40702810840020000405 в Тюменском филиале АО КБ "Агропромкредит", корреспондентский счет N 30101810865777100803, КПП: 770401001 БИК: 047102803) 579 руб. 69 коп. (пятьсот семьдесят девять) рублей 69 коп. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Курганской области от 11.11.2019 по делу N А34-12569/2019, а также 6000 (шесть тысяч) рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Гайдук

Судьи

Н.С. Васильченко Е.Г. Сирота