Решение Арбитражного суда Уральского округа от 2 июня 2022 г. N А34-2383/22 по делу N А34-2383/2022

Екатеринбург

02 июня 2022 г.

Дело N А34-2383/2022

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2022 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Васильченко Н.С.,

судей Гайдука А.А., Сирота Е.Г.

при ведении протокола помощником судьи Головач Т.Г.

рассмотрел в судебном заседании заявление акционерного общества "Энергосбытовая компания "Восток" (далее - общество "ЭК "Восток") о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Курганской области от 11.11.2019 по делу N А34-13402/2019.

При участии в деле в качестве заинтересованных лиц Управления Федерального казначейства по Курганской области (ОГРН: 1024500513421, ИНН: 4501031247, далее - УФК по Курганской области, Управление), муниципального образования Мокроусовский район в лице муниципального учреждения Мокроусовский районный отдел образования (ОГРН: 1024501599957, ИНН: 4515000827), муниципального казенного общеобразовательного учреждения Рассветская основная общеобразовательная школа, муниципального образования Мокроусовский район в лице Финансового отдела администрации Мокроусовского района (ОГРН: 1024501598637, ИНН: 4515001355, далее - Финансовый отдел администрации Мокроусовского района), муниципального казенного общеобразовательного учреждения Утичевская основная общеобразовательная школа (ОГРН: 1024501600078, ИНН: 4515004370).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

От Финансового отдела администрации Мокроусовского района поступило ходатайство о рассмотрении заявления о присуждении компенсации в отсутствие заинтересованного лица. Рассмотрев заявленное ходатайство, суд удовлетворил его на основании норм статей 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области, приняли участие представители: общества "ЭК "Восток" - Новикова Е.Б. (доверенность от 01.01.2022); УФК по Курганской области - Бодрягин В.И. (доверенность от 28.12.2021), Печенов С.В. (доверенность от 28.12.2021).

Арбитражный суд Уральского округа

УСТАНОВИЛ:

общество "ЭК "Восток" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к муниципальному образованию Мокроусовский район в лице муниципального учреждения Мокроусовский районный отдел образования о взыскании в порядке субсидиарной ответственности пени за период с 20.02.2018 по 16.03.2018 в сумме 2400 руб. 03 коп., судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3118 руб., взысканных с муниципального казенного общеобразовательного учреждения Рассветская основная общеобразовательная школа судебным приказом Арбитражного суда Курганской области от 24.04.2018 по делу N А34-3312/2018.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Рассветская основная общеобразовательная школа.

Решением суда от 11.11.2019 исковые требования удовлетворены: субсидиарно с муниципального образования Мокроусовский район в лице муниципального учреждения Мокроусовский районный отдел образования за счет средств муниципального бюджета в пользу общества "ЭК "Восток" взысканы неустойка в сумме 2400 руб. 03 коп., судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 5118 руб.

На основании указанного решения арбитражным судом выдан исполнительный лист от 24.03.2020 серии ФС N 030990535.

Общество "ЭК "Восток", ссылаясь на положения Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Курганской области от 11.11.2019 по делу N А34-13402/2019 в сумме 998 руб. 88 коп., а также процентов годовых от указанной суммы компенсации по действующей ключевой ставке Центрального банка Российской Федерации с момента принятия решения до полной уплаты суммы компенсации.

Как указало общество "ЭК "Восток", в соответствии с частью 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный лист от 24.03.2020 серии ФС N 030990535 по делу N А34-13402/2019 был направлен заявителем для исполнения в УФК по Курганской области и получен последним 13.04.2020. Трехмесячный срок на исполнение решения Арбитражного суда Курганской области от 11.11.2019 по делу N А34-13402/2019 истек 14.07.2020, по состоянию на 04.02.2022 общий срок просрочки исполнения указанного судебного акта составляет 571 день, исполнительный лист до настоящего времени находится на исполнении в УФК по Курганской области.

Согласно расчету заявителя сумма компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Курганской области от 11.11.2019 по делу А34-13402/2019 за период с 14.07.2020 по 04.02.2022 составляет 998 руб. 88 коп.

С учетом поступившего в суд ходатайства о замене ненадлежащего заинтересованного лица общество "ЭК "Восток" просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Курганской области от 11.11.2019 по делу N А34-13402/2019 с муниципального образования Мокроусовский район в лице Финансового отдела администрации Мокроусовского района Курганской области за счет средств бюджета муниципального образования Мокроусовский район.

От УФК по Курганской области в материалы дела поступил письменный мотивированный отзыв на заявление о присуждении компенсации, в котором заинтересованное лицо указывает, что Управлением своевременно совершены все предусмотренные статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации действия по обеспечению исполнения требований исполнительного документа в пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации и нормативными актами полномочий. Кроме того, заявителем не обоснован размер требуемой компенсации, не доказан факт наступления неблагоприятных последствий.

Как отмечает УФК по Курганской области, решением Арбитражного суда Курганской области от 11.11.2019 по делу N А34-13402/2019 взыскание денежных средств в счет образовавшейся задолженности в пользу общества "ЭК "Восток" возложено на муниципальное учреждение Мокроусовский районный отдел образования, финансируемое за счет средств муниципального бюджета, в связи с чем компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна присуждаться за счет средств местного бюджета.

Финансовый отдел администрации Мокроусовского района в отзыве на заявление о присуждении компенсации просит отказать в его удовлетворении, указывает, что исполнительный лист серии ФС N 030990535 в настоящее время находится на исполнении в УФК по Курганской области, в связи с чем заявление о компенсации не может быть подано до дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Финансовый отдел администрации Мокроусовского района отмечает, что муниципальное образование Мокроусовский район в рамках имеющихся бюджетных полномочий предпринимает все возможные действия по изысканию дополнительных источников доходов в целях обеспечения стабильности исполнения общеобразовательными учреждениями взятых на себя обязательств по договорам, однако перераспределить денежные поступления от текущих источников бюджетных поступлений на иные цели исполнения муниципальное образование Мокроусовский район не вправе, поскольку это противоречит принципам бюджетного регулирования и выходит за пределы бюджетных полномочий исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. Вместе с тем, как указывает Финансовый отдел администрации Мокроусовского района, в 2019 году была полностью погашена просроченная кредиторская задолженность по оплате энергоресурсов.

Рассмотрев заявление общества "ЭК "Восток", суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона о компенсации и части 3 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление N 11), для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанный трехмесячный срок в рассматриваемом случае начал исчисляться с 13.04.2020 и истек 13.07.2020.

Согласно части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом в том числе таких обстоятельств, как поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В пунктах 40, 46 постановления N 11 разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд принимает во внимание эффективность и достаточность действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов. Такие действия признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Согласно постановлению Европейского Суда по правам человека от 26.06.2008 по делу "Красев против Российской Федерации" если решение вынесено против государства, то именно оно, а не взыскатель обязано проявить инициативу для исполнения этого решения. Кроме того, в постановлении Европейского Суда по правам человека от 15.01.2009 по делу "Бурдов против Российской Федерации" разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 48 постановления N 11, согласно которому превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные в том числе с организацией процедуры исполнения судебных актов.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив перечисленные в статье 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, суд считает факт нарушения права общества "ЭК "Восток" на исполнение судебного акта в разумный срок установленным, а требование о присуждении компенсации правомерным.

Согласно статье 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В соответствии с пунктом 60 постановления N 11 в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации.

Согласно абзацу 3 пункта 1 постановления N 11 компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок как мера ответственности государства имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом представленных в материалы дела доказательств и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении N 11, практику Европейского Суда по правам человека, исходя из принципов разумности и справедливости, учитывая продолжительность исполнения судебного акта, исходя из предмета заявленного иска, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для присуждения обществу "ЭК "Восток" компенсации в сумме 998 руб. 88 коп.

Требование общества "ЭК "Восток" о взыскании в качестве меры ответственности за неисполнение судебного акта на будущее процентов годовых от суммы компенсации по действующей ключевой ставке Центрального банка Российской Федерации с момента принятия решения и до полной уплаты суммы компенсации суд кассационной инстанции полагает не подлежащим удовлетворению, поскольку оно не основано на положениях Закона о компенсации, а нормы статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей право кредитора на присуждение в его пользу денежных сумм на случай неисполнения судебного акта, направлены на защиту прав кредитора по неденежным обязательствам.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", правила пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на случаи неисполнения денежных обязательств.

В силу части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 63 постановления N 11, в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию в пользу заявителя с муниципального образования Мокроусовский район Курганской области в лице Финансового отдела администрации Мокроусовского района за счет средств бюджета муниципального образования Мокроусовский район.

Ввиду удовлетворения заявления о присуждении компенсации уплаченная при его подаче обществом "ЭК "Восток" государственная пошлина в сумме 6000 руб. подлежит возмещению за счет средств бюджета муниципального образования Мокроусовский район на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление акционерного общества "Энергосбытовая компания "Восток" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Курганской области от 11.11.2019 по делу N А34-13402/2019 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Мокроусовский район Курганской области в лице Финансового отдела администрации Мокроусовского района (ОГРН: 1024501598637, ИНН: 4515001355) за счет средств бюджета муниципального образования Мокроусовский район в пользу акционерного общества "Энергосбытовая компания "Восток" (ОГРН: 1037739123696, ИНН: 7705424509; расчетный счет: 40702810840020000405 в Тюменском филиале АО КБ "Агропромкредит"; корреспондентский счет: 30101810865777100803, КПП: 770401001 БИК: 047102803) 998 руб. 88 коп. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Курганской области от 11.11.2019 по делу N А34-13402/2019, а также 6000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Васильченко

Судьи

А.А. Гайдук Е.Г. Сирота