Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17 июня 2022 г. N Ф09-2784/22 по делу N А07-22953/2021

Екатеринбург

17 июня 2022 г.

Дело N А07-22953/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2022 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Вдовина Ю.В., Ященок Т.П.,

при ведении протокола помощником судьи Седеговой Н.А., рассмотрел в судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БашРТС" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.11.2021 по делу N А07-22953/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2022 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования системы веб-конференции принял участие представитель общества - Ахунов Д.А. (доверенность от 31.12.2021).

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам (далее - Комитет) о признании недействительным предписания от 19.05.2021 N ЮО-21-497-044.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.11.201 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2022 решение суда оставлено без изменений.

В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что в момент проверки температура на вводе в дом составляла +61 °C, в связи с этим общество коммунальный ресурс до границы разделения балансовой принадлежности поставило в соответствии с установленными правилами и нормами. При этом общество отмечает, что бездействие управляющей организации, в том числе по ненадлежащему содержанию общедомового имущества (отсутствие циркуляционных стояков и тепловой изоляции на трубах горячего водоснабжения в многоквартирном доме; далее - МКД) не может быть компенсировано возложением на ресурсоснабжающую организацию дополнительных обязанностей.

Кроме того, общество ссылается на то, что температура горячей воды на вводе в дом не снижалась ниже допустимых среднесуточных температур.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, Комитетом на основании распоряжения заместителя председателя от 16.04.2021 N 1597 по МКД N 101 по ул. 7 ноября г. Стерлитамак в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка в связи с поступлением обращений жителей дома.

В ходе проверки 19.04.2021 произведены замеры температуры воды в квартирах N 186, 168: температура горячей воды в ванной комнате квартиры N 186 (предварительно сливая воду в течении 3-х минут) составила + 46,0 °C, на кухне + 47,0 °C; температура горячей воды в ванной комнате квартиры N 168 (предварительно сливая воду в течении 3-х минут) составила + 50,0 °C, на кухне + 51,0 °C.

В ходе проверки 22.04.2021 произведены замеры температуры горячей воды на вводе в МКД, температура горячей воды на вводе в дом составила + 61 °C, показания общедомового прибора учета составили + 60,49 °C.

По результатам проверки 19.05.2021 составлен акт проверки N ЮО-21-8813-49701.

Предписанием от 19.05.2021 N ЮО-21-497-044 обществу в качестве меры по устранению выявленного нарушения предписано: привести температуру горячей воды, на вводе в дом N 101 по ул. 7 Ноября, в г. Стерлитамаке в соответствие с подпунктом "г" пункта 27, подпункта "г" пункта 47 Правил горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 642, пунктом 98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (не ниже 60 °C), представить информацию об исполнении предписания с приложением копий отчетов о суточных параметрах теплоносителя, в срок до 18.06.2021; произвести перерасчет по коммунальной услуге горячее водоснабжение за период с начала установления факта некачественного предоставления услуги горячее водоснабжение (акт от 13.04.2021, составленный по предварительной проверке управляющей компанией совместно с собственниками помещений) и по факту восстановления качества подачи коммунальной услуги горячее водоснабжение, путем отражения перерасчета (возврата) в платежных документах (лицевых счетах), выставляемых в адрес собственников, в срок до 09.07.2021.

Полагая, что названное предписание Комитета недействительно, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 этого Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 12). Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15). Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил N 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

На основании подпункта "а" пункта 33 Правил N 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 104 Правил N 354 установлено, что при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению. В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг. Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

В силу пункту 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75°С.

В соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

На основании пункта 21 Правил N 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что 14.07.2020 МКД перешел на прямые договоры с обществом. Таким образом, поставщиком тепловой энергии на отопление и горячей воды, для собственников помещений в спорном МКД общество является исполнителем коммунальной услуги - горячее водоснабжение, следовательно, общество обязано обеспечить соответствующее качество указанной коммунальной услуги, кроме того, общество ведет лицевые счета потребителей для оплаты коммунальной услуги и производит начисление платы, формирует платежные документы, принимает оплату.

Согласно отчетам о суточных параметрах теплоснабжения за период с 24.02.2021 по 23.03.2021 среднесуточная температура составляла от +55,21 °C до +57,26 °C, с 01.04.2021 по 19.04.2021 среднесуточная температура составляла от +56,7 °C до +57,69 °C.

В ходе проверки 19.04.2021 и 22.04.2021 выявлены факты нарушения температурного режима при подаче потребителям в системе горячего водоснабжения.

Судами обоснованно отклонен довод общества о том, что температура горячей воды на вводе в МКД (в зоне ответственности общества) соответствовала нормам, что исключает выдачу предписания.

Верховный суд Российской Федерации в определении от 01.04.2020 N 309-ЭС21-2605 по делу N А60-7466/2020 указал, что наличие температуры теплоносителя на вводе в многоквартирный дом чуть выше нижней границы нормы (в данном случае + 61 °C) при низких температурах воздуха заведомо не обеспечивает надлежащую температуру воды в точке разбора, именно ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в МКД на основании публичной оферты о заключении договора теплоснабжения с собственником (нанимателем) жилого помещения в МКД, поэтому именно оно обязано обеспечить на вводе в дом такую температуру и давление теплоносителя, которые бы обеспечили получение потребителем коммунальной услуги надлежащего качества.

В связи с этим судами верно указано, что обществом не была обеспечения подача горячей воды такой температуры, которая бы обеспечивала необходимый температурный режим у потребителя, поскольку приведенные нормы Правил N 170, СанПиН 2.1.3684-21 определяют минимально возможный температурный режим горячей воды не на вводе в МКД, а непосредственно в точке водоразбора у потребителя.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного акта Комитета недействительным.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.11.2021 по делу N А07-22953/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БашРТС" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.О. Черкезов

Судьи

Ю.В. Вдовин Т.П. Ященок