Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13 октября 2022 г. N Ф09-6251/22 по делу N А60-57097/2021

Екатеринбург

13 октября 2022 г.

Дело N А60-57097/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2022 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лукьянова В.А.,

судей Жаворонкова Д.В., Ященок Т.П.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН: 6671153800, ОГРН: 1046604005139; далее - Уралнедра, административный орган, заинтересованное лицо) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2022 делу N А60-57097/2021 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

производственного кооператива - Артели старателей "Невьянский прииск" (ИНН: 6621011743, ОГРН: 1069621003132; далее - кооператив "Невьянский прииск", Пользователь недрами) - Сайфуллин Р.Б. (доверенность от 03.08.2022, диплом), Прозоров О.Ю. (выписка из государственного реестра юридических лиц, паспорт);

заинтересованного лица - Винаров А.Н. (доверенность от 01.07.2021, диплом).

Кооператив "Невьянский прииск" обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным приказа административного органа 06.08.2021 N 366 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СВ 03334 БР".

Решением арбитражного суда первой инстанции от 21.01.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2022 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе административный орган просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.01.2022, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Заинтересованное лицо настаивает на том, что оспоренное прекращение административным органом лицензии является правомерным.

В обоснование данного довода Уралнедра, приводя требования статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), указывают на то, что заинтересованным лицом установлены допущенные кооперативом "Невьянский прииск" нарушения условий пользования недрами.

Пользователем недрами представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором он указывает на то, что считает постановление апелляционного суда по делу законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции на основании статей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, административным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении кооператива "Невьянский прииск" по вопросам соблюдения требований в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, выполнения условий пользования недрами по спорной лицензии.

В ходе названной проверки выявлено, что Пользователем недрами допущены нарушения названных Закона и Условий, выразившиеся в не введении в эксплуатацию горнодобывающего предприятия, в не обеспечении выхода на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом, в не оформлении горноотводного акта и разрешения на пользование земельными участками для проведения соответствующих видов работ.

По результатам проведённой проверки заинтересованным лицом 25.10.2019 составлен акт N 524, кооперативу "Невьянский прииск" направлено уведомление от 16.04.2020 N 02-02/1317 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по спорной лицензии.

По истечении установленного в уведомлении срока 01.06.2021 административным органом проведена очередная проверка соблюдения указанных обязательных требований (акт проверки от 01.06.2021 г. N 396), в ходе которой установлено, что перечисленные нарушения и содержащиеся в названном Уведомлении, Пользователем недрами не устранены.

По результатам рассмотрения материалов проверки заинтересованным лицом принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СВЕ 03334 БР, оформленное приказом от 06.08.2021 N 366 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СВЕ 03334 БР".

Не согласившись с вынесенным приказом административного органа о прекращении лицензии, полагая, что он нарушает права и законные интересы Пользователя недрами, последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из правомерности оспоренного приказа, принятого Уралнедрами.

Отменяя решение суда первой инстанции апелляционный суд, проверил доводы лиц, участвующих в деле, применительно к установленным по делу обстоятельствам, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришёл к правомерному выводу о наличии предусмотренной статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности оснований для признания оспоренного акта заинтересованного лица недействительным, поскольку он не соответствует требованиям действующего законодательства.

Выводы с уда апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, материалам дела и действующему законодательству Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования, а также практике его применения на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для прекращения лицензии, возлагается на административный орган.

В предмет доказывания по спору о признании незаконным указанного прекращения входит установление фактов его несоответствия закону и нарушение им прав и интересов Пользователя недрами (статьи 198, 201 названого Кодекса).

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 10.1, частей 1, 2 статьи 11 Закона о недрах к основаниям возникновения права на пользование относится решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании пункта 3 части 1, пункта 2 части 2 статьи 20 названного Федерального закона право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами. Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" продлен на один год срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона о недрах, в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня вступления в силу названного Постановления по 31 декабря 2022 года.

Судами установлено, из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что кооперативу "Невьянский прииск" выдана лицензия на право пользования недрами от 19.02.2013 N СВЕ 03334 БР с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота в верховьях Ключевского лога.

В соответствии с пунктом 9.2 Условий пользования недрами (приложение 1 к данной Лицензии), право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 названного Федерального закона при невыполнении недропользователем условий пользования лицензионным участком, установленных в разделе 3 Условий пользования недрами.

Материалами дела подтверждается и, как указано выше, причиной для прекращения указанной Лицензии послужили допущенные Пользователем недрами нарушения названных выше Закона и Условий, выразившиеся в не введении в эксплуатацию горнодобывающего предприятия, в не обеспечении выхода на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом, в не оформлении горноотводного акта и разрешения на пользование земельными участками для проведения соответствующих видов работ.

Вместе с тем апелляционным судом установлено, что имеющиеся нарушения условий лицензии не могли быть устранены кооперативом "Невьянский прииск" ранее второго квартала 2021 года, поскольку, начиная с 2017 года, его деятельность была убыточна, в 2020 году его кредиторами было инициировано дело о банкротстве.

Несмотря на указанные обстоятельства, после прекращения производства по делу о банкротстве в связи с заключением мирового соглашения (определение от 28.12.2020 дело N А60-17038/2020) Пользователь недрами во втором квартале 2021 года приступил к строительству горнодобывающего предприятия на участке Ключевской лог.

В 2021 году согласно Рабочему проекту до начала добычной деятельности проведены горно-подготовительные работы (расчистка поверхности месторождения от лесорастительности и кустарника; снятие плодородного слоя почвы, строительство гидротехнических сооружений; вскрытие россыпи;строительство подъездных дорог).

С мая по сентябрь 2021 года Невьянским прииском построены линия электропередач общей протяженностью 5,5 километров; дорога общей протяженностью 3 километра; дамба общим объемом 10 тысячи кубических метров; зумпф общим объемом 3 тысячи кубических метров.

По сведениям кооператива "Невьянский прииск" расходы Невьянского прииска на горноподготовительные работы составили 10 729 000 руб., о чем в материалы дела представлена пояснительная записка о проведении затрат на подготовку к запуску в эксплуатацию участка Ключевской Лог в 2021 году.

Создание указанных объектов подтверждается заключением кадастрового инженера, а также актами рабочей комиссии от 05.07.2021, от 10.09.2021, представленными в материалы дела.

Кроме того, Пользователем недрами был запланирован запуск предприятия и начало добычных работ на участке Ключевской лог в третьем квартале 2021 года после перемещения спецтехники и оборудования, а также перевода работников с участка Малая Быньга, который разрабатывается кооперативом по договору подряда на основании лицензии СВЕ 01555 БЭ, выданной акционерному обществу "Уралэлектромедь". Данное организационное решение предусмотрено Рабочим проектом (стр. 25), согласованным с Уралнедрами и представленным в материалы дела.

В суде первой инстанции кооператив "Невьянский прииск" представил анализ своей деятельности за период с 2017 по 2020 годы, из которого следует, что к 2020 году увеличились показатели фактического выполнения плана добычи (до 91%), а также после убыточных 2017 - 2019 годов, деятельность кооператива в 2020 году принесла прибыль.

Пользователь недрами произвел капитальный ремонт оборудования и спецтехники, приобрел новое оборудование и спецтехнику стоимостью 103 184 097 руб.

Мировое соглашение, которым завершилось дело о банкротстве кооператива "Невьянский прииск", исполнено последним в полном объеме.

Все указанные обстоятельства административным органом в ходе рассмотрения дела не опровергнуты.

Материалами дела также подтверждается, что в октябре 2021 года состоялось заседание Комиссии заинтересованного лица, на которой рассматривалось письмо Пользователя недрами от 25.08.2021 N 265/21 по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии СВЕ 03334 БР, по результатам чего рекомендовано письмо кооператива "Невьянский прииск" принять к сведению, приказ о досрочном прекращении лицензии оставить в силе.

Тем самым Уралнедра не усмотрели оснований для пересмотра собственного решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Кроме того, из материалов дела следует, что согласно Рабочему проекту разработка месторождения запланирована в течение двух лет, в течение последующих двух лет проект предусматривает проведение рекультивации земель в целях ликвидации воздействия горных работ на окружающую природную среду и приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для дальнейшего использования. Полная отработка лицензионного участка и завершение работ по рекультивации согласно Рабочему проекту составляет 4 года, что находится в пределах срока, на который выдана лицензия (до 28.02.2028).

Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих о принятии Пользователем недрами необходимых приготовлений к разработке участка в целях соблюдения Условий пользования недрами, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу необоснованности принятия заинтересованным лицом обжалуемого приказа, поскольку примененная к кооперативу "Невьянский прииск" мера административного воздействия несоразмерна характеру нарушений (тяжести возможных и наступивших последствий), в том числе с учетом предпринятых названным Кооперативом мер по приведению своей деятельности в соответствие с лицензионными требованиями. Уралнедрами в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные факты не опровергнуты.

Утверждения административного органа касаемо наличия оснований для прекращения действия спорной лицензии, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку они опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые были исследованы судом апелляционной инстанции в надлежащем порядке и получили соответствующую правовую оценку в совокупности. Оснований для переоценки выводов судов в указанной части кассационный суд не усматривает.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями законодательства Российской Федерации, в том числе в сфере регулирования отношений недропользования, основываясь на правовых подходах Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, изложенных, в том числе в определениях от 09.03.2017 N 565-О, от 28.04.2022 N 305-ЭС22-5108, от 26.10.2020 N 305-ЭС20-13862, от 28.02.2022 N 307-ЭС21-29485, учитывая указанное выше постановление Правительства Российской Федерации, правомерно, вопреки доводам жалобы, указал на то, что решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования. Приказ о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии в рассматриваемом случае, как обоснованно отмечено судом, принят преждевременно, поскольку Пользователь недрами представил при рассмотрении дела доказательства, подтверждающие его намерение и способность продолжить пользование недрами. При этом судом верно указано на то, что заинтересованным лицом не доказано и не обосновано, что для публичных интересов в сфере природопользования предпочтительно и более выгодно прекратить право пользования недрами кооператива "Невьянский прииск", предпринявшего необходимые приготовления к разработке участка, и передать данный участок другому недропользователю, который начнет освоение недр с самого начала. Кроме того, судом справедливо принято во внимание, что согласно справке о количестве уволенных работников Пользователя недрами последствием принятия оспариваемого приказа явилось увольнение 53 человек.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии надлежащих оснований для прекращения спорной лицензии, обоснованно удовлетворил требования кооператива "Невьянский прииск" о признании недействительным приказа административного органа от 06.08.2021 N 366 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СВ 03334 БР".

При рассмотрении спора апелляционным судом в соответствии со статьёй 71 названного Кодекса дана надлежащая правовая оценка имеющимся в материалах дела доказательствам. В силу частей 1, 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющие правовое значение для дела обстоятельства определены судом с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права.

Все аргументы заинтересованного лица, приведённые в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судом и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование Уралнедрами положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а потому не опровергают правильность выводов суда апелляционной инстанции, а направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (статья 286 названного Кодекса).

Постановление суда апелляционной инстанции соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нём выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не выявлено.

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2022 делу N А60-57097/2021 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Лукьянов

Судьи

Д.В. Жаворонков Т.П. Ященок