Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13 октября 2022 г. N Ф09-4966/22 по делу N А60-13288/2021

Екатеринбург

13 октября 2022 г.

Дело N А60-13288/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2022 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т. В.,

судей Краснобаевой И.А., Лазарева С. В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 14.03.2022 по делу N А60-13288/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства - Лебедева В. С. (доверенность от 08.02.2022 N 17-01-82/2346);

Садоводческого некоммерческого товарищества "Рябинушка" - Вострецова Р. Э. (доверенность от 23.01.2021).

Министерство обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Садоводческому некоммерческому товариществу "Рябинушка" (далее - товарищество) о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования садоводческого некоммерческого товарищества "Рябинушка" на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0610030:171, адресу: г. Екатеринбург, автомобильная дорога вокруг г. Екатеринбурга на участке Семь ключей - Большой Исток; о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования товарищества на земельный участок площадью 2371 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0610030:314, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, автомобильная дорога вокруг г. Екатеринбурга на участке Семь ключей Большой Исток; о признании права собственности Свердловской области на земельный участок площадью 2371 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0610030:314, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, автомобильная дорога вокруг г. Екатеринбурга на участке Семь ключей-Большой Исток.

Исковые требования изложены в соответствии с принятым судом изменением предмета заявленных требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, государственное казенное учреждение Свердловской области "Управление автомобильных дорог", муниципальное образование город Екатеринбург в лице Администрации города Екатеринбурга.

Товарищество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Министерству, государственному казенному учреждению Свердловской области "Управление автомобильных дорог" (далее - учреждение) об обязании заключить соглашение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610030:314, площадью 2371 кв. м. категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, автомобильная дорога вокруг г. Екатеринбурга на участке Семь Ключей - Большой Исток, а так же строений на данном земельном участке; о взыскании возмещения в связи с изъятием земельного участка: стоимости земельного участка 1 449 000 руб., стоимости строений и сооружений, расположенных на земельном участке, 1 081 000 руб., стоимости насаждений, расположенных на земельном участке 731 000 руб., убытков, причиняемых изъятием, 51 000 руб.

Исковые требования изложены в соответствии с принятым судом уточнением требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.03.2022 в удовлетворении первоначального иска отказано. Встречные исковые требования товарищества удовлетворены частично. На учреждение возложена обязанность заключить с товариществом соглашение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610030:314, площадью 2371 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, автомобильная дорога вокруг г. Екатеринбурга на участке Семь Ключей - Большой Исток, а также строений на данном земельном участке с установлением размера возмещения в связи с изъятием земельного участка в общем сумме 3 109 000 руб. В остальной части в удовлетворении встречного иска отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Министерство полагает, что земельные участки общего назначения в силу закона являются долевой собственностью членов товарищества, чьи права собственности на садовые участки перешли к Свердловской области в результате заключения соглашений об изъятии недвижимости для государственных нужд. По мнению заявителя жалобы, право постоянного (бессрочного) пользования исходным земельным участком прекращено в связи с регистрацией прав собственности на земельные участки за гражданами. Заявитель жалобы указывает, что факт изъятия земельных участков у членов товарищества изменяет правовой режим земельного участка общего пользования, предназначенного для осуществления прохода, проезда, иных потребностей садоводов. Кроме того, Министерство, ссылаясь на положения статьи 123.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О введение гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон N 217-ФЗ), настаивает на том, что с изъятием земельных участков, принадлежащих на праве частной собственности членам товарищества, к Свердловской области также перешло право на земельный участок общего назначения, который представляет собой территорию общего пользования, необходимую для обслуживания изъятых участков физических лиц.

В отзыве на кассационную жалобу товарищество просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции отменить, кассационную жалобу Министерства - удовлетворить.

При рассмотрении спора судами установлено, что постановлением Правительства Свердловской области от 25.01.2018 N 28-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года" предусмотрена реконструкция автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке Семь Ключей - Большой Исток на территории муниципального образования город Екатеринбург в Свердловской области.

Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 14.02.2018 N 87-П "Об утверждении основной части проекта планировки территории для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения "Реконструкция автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке Семь Ключей - Большой Исток на территории муниципального образования город Екатеринбург в Свердловской области" и проекта межевания территории для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения "Реконструкция автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке Семь Ключей - Большой Исток на территории муниципального образования город Екатеринбург в Свердловской области" предусмотрено формирование земельных участков для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения.

Для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения в соответствии с приказами Министерства от 06.04.2018 N 737 и от 20.07.2018 N 1659 изъяты земельные участки на территории товарищества, принадлежащие физическим лицам, право собственности Свердловской области на изъятые земельные участки зарегистрировано в установленном законом порядке.

Вместе с земельными участками, принадлежащими на праве частной собственности членам товарищества, также фактически изъят земельный участок, представляющий собой территорию общего пользования с кадастровым номером 66:41:0610030:314, площадью 2204 кв. м, который образован путем раздела с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614007:617 в измененных границах.

Ссылаясь на то, что указанный земельный участок являлся долевой собственностью членов товарищества, чьи права собственности на садовые участки перешли к Свердловской области в результате заключения соглашений об изъятии недвижимости для государственных нужд, Министерство обратилось в арбитражный суд с первоначальным иском.

Товарищество, ссылаясь на то, что Министерство и учреждение должны заключить соглашение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610030:314, площадью 2371 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, автомобильная дорога вокруг г. Екатеринбурга на участке Семь Ключей-Большой Исток, а также строений на данном земельном участке, обратилось в арбитражный суд со встречным иском.

Отказывая в удовлетворении первоначального иска и удовлетворяя встречные исковые требования частично, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что члены товарищества не приобрели доли в праве общей долевой собственности на земли общего пользовании, земельный участок общего пользования в настоящее время принадлежит товариществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое в установленном порядке не переоформлено. При этом суды указали, что автоматического преобразования права постоянного (бессрочного) пользования в право общей долевой собственности не происходит, требуется решение уполномоченного органа, принятого на основании волеизьявления членов товарищества. Стоимость возмещения в связи с изъятием земельного участка стоимость земельного участка определена на основании заключений судебной экспертизы от 01.11.2021 N 851-21/Э, дополнительной судебной экспертизы от 17.01.2022 N 851-21/Э-2.

Проверив законность принятых по настоящему делу судебных актов, с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанций подлежат отмене, исходя из следующего.

При рассмотрении спора судами установлено и участвующими в деле лицами не оспаривается, что спорный земельный участок является землей общего пользования, предназначен для обеспечения прохода, проезда к принадлежащим членам товарищества земельным участкам и обеспечения иных общих нужд.

Удовлетворяя встречный иск и взыскивая в пользу товарищества компенсацию за изъятый земельный участок, суды исходили из того, что товариществу принадлежит право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которое в установленном порядке не прекращено.

Между тем суды не приняли во внимание следующее.

В силу части 4 статьи 24 Закона N 217-ФЗ земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.

В соответствии с частью 2.1 статьи 123.13 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

Согласно части 3 статьи 123.13 Гражданского кодекса Российской Федерации доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме, доля в праве общей собственности на имущество общего пользования, расположенное в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, собственника садового или огородного земельного участка следуют судьбе права собственности на указанные помещение или земельный участок.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ, здесь и далее в редакции Федерального закона от 02.08.2019 N 267-ФЗ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности установленных данной нормой условий.

Согласно пункту 2.9 Закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи.

Из содержания указанных норм следует, что права на земельные участки общего назначения принадлежат членам товарищества, а не созданному им товариществу.

В соответствии со статьей 7 Закона N 217- ФЗ товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для иных целей, указанных в данной норме.

Таким образом, с учетом целей и задач товарищества, а также назначения общего имущества, товарищество не может быть признано хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами в отношении общего имущества, отличными от интересов его членов, а соответственно не может и распоряжаться этим имуществом иным образом, чем в интересах членов и для целей обслуживания земельных участков, совокупность которых и образует товарищество.

Судами сделан правильный вывод о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит переоформлению на право общей долевой собственности членов товарищества в установленном законом порядке.

Между тем то обстоятельство, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не было переоформлено, не свидетельствует о том, что право на земельный участок принадлежит непосредственно товариществу как юридическому лицу в отрыве от прав на него членов товарищества.

Участвующими в деле лицами в суде кассационной инстанции даны пояснения, что изъятию подвергнута только часть земель, на которых расположено товарищество.

С учетом изложенного право на компенсацию за спорный земельный участок общего назначения и расположенное на нем общее имущество принадлежит членам товарищества, иным собственникам земельных участков, не являющихся его членами (если таковые имеются), а также бывшим собственникам земельных участков, которые были изъяты, пропорционально площади принадлежащих этим лицам земельных участков.

Удовлетворяя иск товарищества, суды не исследовали вопрос о наличии у этого лица надлежащих полномочий на предъявление рассматриваемых требований от имени и в интересах указанных лиц.

Кроме того, в обоснование своего иска и в кассационной жалобе Министерство указало на выкуп спорного земельного участка у бывших членов товарищества при выкупе у них принадлежащих им земельных участков.

Указанный довод жалобы Министерства не может быть признан обоснованным, так как права на спорный земельный участок как на общее имущество принадлежат и иным лицам, у которых земельные участки не изъяты.

Между тем указанные обстоятельства, касающиеся компенсации стоимости права на спорный земельный участок собственникам земельных участков при их изъятии, судами не выяснялись.

Разрешение данного вопроса имеет значение, так как размер возмещения зависит от того, в чьих интересах обратилось товарищество, имела ли место выплата соответствующего возмещения права на спорный земельный участок собственникам изъятых земельных участков, пропорционально их площади.

Для разрешения указанных вопросов суду надлежало решить вопрос о привлечении к участию в деле всех заинтересованных лиц, на права и обязанности которых могут повлиять принятые по существу судебные акты.

При указанных обстоятельствах судебные акты приняты при неполном исследовании всех значимых для дела обстоятельств, в связи с чем на основании части 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации они подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные недостатки, разрешить спор в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 14.03.2022 по делу N А60-13288/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Сулейменова

Судьи

И.А. Краснобаева С.В. Лазарев