Приложение 2. Примерное Положение о трудовых объединениях молодежи г. Москвы

Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 22 января 2008 г. N 58-ПП

Примерное Положение
о трудовых объединениях молодежи города Москвы

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок формирования и организации деятельности трудовых объединений молодежи (ТОМ) в городе Москве и распространяется на ТОМ, осуществляющие различные виды деятельности в рамках реализации программ временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

1.2. Трудовое объединение молодежи - добровольная форма неполитической организации несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, изъявивших желание заниматься трудовой деятельностью в свободное от учебы время и в период каникул.

1.3. Цели и задачи ТОМ:

- содействие занятости несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время и в период летних каникул;

- оказание материальной поддержки участникам ТОМ;

- приобретение трудовых навыков, знакомство с профессиями, самоопределение, развитие самостоятельности;

- профилактика детской безнадзорности и правонарушений;

- трудовое воспитание и пропаганда добросовестного отношения к труду.

1.4. Организация, оформляющая трудовые отношения с участниками ТОМ, является работодателем ТОМ.

1.5. Заказчиками на выполнение работ, связанных с привлечением ТОМ, выступают организации, которые формируют соответствующий заказ работ, при условии, что характер выполняемых работ и их организация учитывают специфику труда подростков и не противоречат действующему законодательству.

1.6. Организатор ТОМ - организации, в том числе общественные организации и объединения, занимающиеся подбором участников ТОМ, обеспечением проведения медицинского осмотра, формированием временных групп, бригад и содействием в оформлении трудовых отношений между участниками работ и работодателем, утверждением по согласованию с работодателем начальника ТОМ, после прохождения им обучения по охране труда, его должностных обязанностей, правил внутреннего и трудового распорядка.

1.7. Бригада ТОМ - коллектив участников ТОМ, объединенный выполнением единой производственной задачи или социального заказа.

1.8. Принимающая сторона - заказчик работ, представляющий специально подготовленные места для проживания участников ТОМ и объемы для выполнения работ.

1.9. Мероприятия по организации правовой, методической и иной поддержки деятельности ТОМ могут осуществляться органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, организациями в порядке, установленном федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы.

1.10. В своей деятельности ТОМ руководствуется Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", Законом города Москвы "О молодежи", иными правовыми актами города Москвы и настоящим Положением.

2. Организация ТОМ

2.1. ТОМ, создаваемые на основе настоящего Положения, в зависимости от состава заказчиков организаторов, работодателей и места выполнения работ могут образовываться в двух формах: городские и выездные.

В соответствии с профилем выполняемой деятельности ТОМ могут быть сельскохозяйственными, экологическими, археологическими, сервисными и т.д.

В зависимости от продолжительности периода их функционирования ТОМ могут быть постоянными (действующие в течение всего года) и временными (формируемые на период каникул или для выполнения конкретной задачи или социального заказа).

2.2. Функционирование городских ТОМ осуществляется на базе учреждений, организаций, в том числе общественных организаций и объединений, выступающих в качестве работодателя ТОМ, организатора ТОМ или заказчика на выполнение работ.

2.3. Функционирование выездных ТОМ осуществляется в лагерях, а также по месту проведения работ независимо от места учебы и проживания несовершеннолетних граждан в специально подготовленных местах их проживания.

2.4. Места дислокации выездных ТОМ и условия деятельности в них несовершеннолетних граждан оговариваются в договоре о создании ТОМ.

2.5. Выездные ТОМ могут создаваться на базе специально подготовленных мест проживания или оздоровительных лагерей после определения их готовности к приему подростков комиссией, в состав которой входят представители администрации учреждения, в ведении которого находятся места проживания, Роспотребнадзора, Государственной противопожарной службы (в соответствии с Приказом Министерства образования Российской Федерации от 13 июля 2001 г. N 2688 "Об утверждении Порядка проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха"), Государственной инспекции труда в городе Москве, а также организации, направляющие подростков для работы в ТОМ. По результатам проверки составляется соответствующий акт, который является основанием для размещения на их базе ТОМ.

Разрешение на въезд подростков в лагерь выдается при наличии акта заключения об анализе воды и справки от эпидемиолога, выданной за три дня до въезда, справок о прохождении участников и персонала медицинского обследования, дезинфекции, проведенной в помещениях и на территории размещения подростков, положительного заключения органов Государственной противопожарной службы о состоянии помещений, сооружений, аттракционов, мастерских и других мест размещения и посещения.

Лагерь или место дислокации готовят к приему молодежи и составляют акт о приемке перед каждой сменой. Перерыв между сменами должен быть не менее двух дней.

Запрещается вывозить молодежь в лагеря, не принятые комиссией.

2.6. Приезд молодежи в лагеря проводится под руководством начальника ТОМ, который должен иметь заверенный организатором ТОМ список участников ТОМ с указанием их возраста, домашнего адреса и медицинского заключения о допуске к работам каждого из них. В необходимых случаях - разрешение родителей и органов опеки и попечительства.

2.7. Выезд молодежи из лагеря осуществляется в организованном порядке.

2.8. Организатор ТОМ для получения материальной поддержки из федерального бюджета и бюджета города Москвы до открытия лагеря заключает с организацией или учреждением, где предстоит работать подросткам, и уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы договор на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в ТОМ.

2.9. В состав ТОМ входят:

- несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, изъявившие желание трудится в свободное от учебы время или в период каникул, не имеющие медицинских противопоказаний для выполнения работ и имеющие согласие родителей;

- лица, ответственные за непосредственную организацию трудовой деятельности несовершеннолетних граждан (начальник ТОМ, бригадиры ТОМ, медработники и т.д.).

2.10. На период работы ТОМ все его работники принимаются на временную работу по срочному трудовому договору с работодателем и обязательным ознакомлением с приказом о приеме на работу.

В срочном трудовом договоре должны быть отражены: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя, заключивших трудовой договор, место работы, дата начала и окончания работы, обстоятельства, послужившие основанием для заключения срочного договора, конкретные функции, права и обязанности работника, права и обязанности работодателя, условия труда, режим труда и отдыха, условия оплаты труда, виды и условия социального страхования в соответствии с трудовым законодательством, в том числе с учетом особенностей организации труда несовершеннолетних граждан.

Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора и в соответствии с условиями заключаемого трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под расписку в трехдневный срок со дня подписания трудового договора.

2.11. Основанием для зачисления несовершеннолетних граждан в ТОМ является заявление на участие в ТОМ и оформление трудовых отношений. Для приема на работу несовершеннолетних граждан требуется наличие:

- паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность;

- медицинской справки, подтверждающей прохождение обязательного медицинского осмотра, который осуществляется за счет работодателя;

- заявления родителей (опекуна, попечителя) о согласии на трудоустройство - для подростков в возрасте от 14 до 16 лет;

- согласия органа опеки и попечительства для несовершеннолетних граждан в возрасте 14-15 лет;

- трудовой книжки, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые;

- страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.

Для выездных ТОМ необходимо наличие дополнительных медицинских освидетельствований в соответствии с нормативами детских оздоровительных лагерей.

2.12. Структурной единицей ТОМ является бригада, численность которой составляет от 15 до 25 человек.

При наличии в составе ТОМ нескольких бригад, назначается начальник ТОМ.

3. Трудовая деятельность ТОМ

3.1. Для участников ТОМ согласно Трудовому кодексу Российской Федерации устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени:

- для участников ТОМ в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю;

- для участников ТОМ в возрасте от шестнадцати лет до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю;

Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до восемнадцати лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных для лиц соответствующего возраста.

3.2. Продолжительность ежедневной работы не может превышать:

- для участников ТОМ в возрасте до шестнадцати лет - 5 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 7 часов;

- для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте до шестнадцати лет - 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 4 часа.

3.3. Организация трудовой деятельности ТОМ осуществляется в соответствии с предусмотренными видами труда, продолжительностью работ, возрастом несовершеннолетних граждан, с учетом Трудового кодекса Российской Федерации и Перечня тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. N 163 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 2001 г. N 473).

4. Кадровое обеспечение ТОМ

4.1. Административно-управленческий персонал ТОМ формируется из сотрудников не моложе 18 лет, имеющих педагогическое образование, медицинское заключение о возможности работать с детьми, прошедших специальное обучение, инструктажи по охране жизни и здоровья детей, технике безопасности и правилам пожарного надзора.

4.2. Начальник ТОМ назначается приказом организатора ТОМ на срок, необходимый для подготовки и проведения работ, а также представления финансовой и бухгалтерской отчетности работодателю.

4.3. Начальник ТОМ обеспечивает общее руководство деятельностью ТОМ, безопасные условия работы и проживания, несет ответственность за организацию питания и финансово-хозяйственной деятельности ТОМ.

4.4. В своей деятельности начальник ТОМ руководствуется Трудовым кодексом Российской Федерации, должностными инструкциями начальника ТОМ, утвержденными организатором ТОМ, иными правовыми актами города Москвы и настоящим Положением.

4.5. Работодатель совместно с организатором ТОМ и начальником ТОМ, органами службы занятости, образования, по делам молодежи и иными органами исполнительной власти города Москвы осуществляет подбор кадров для участия в ТОМ, разрабатывает и утверждает должностные обязанности участников ТОМ.

4.6. Весь руководящий состав ТОМ обязан пройти обучение на курсах или семинарах. Для начальников, бригадиров и воспитателей лагерей учебу проводит Организатор ТОМ, совместно с органами образования и службой занятости. Органы здравоохранения организуют обучение медицинского персонала.

4.7. Начальник лагеря участвует в подборе административно-управленческого персонала, определяет функциональные обязанности персонала, руководит всей работой лагеря и несет полную ответственность за состояние воспитательной, хозяйственной и финансовой работы, за организацию питания, соблюдение распорядка для, трудового законодательства, обеспечение охраны здоровья и жизни школьников.

5. Охрана труда и здоровья участников ТОМ

5.1. Ответственность за соблюдение правил и норм охраны труда возлагается на работодателя.

5.2. Участники ТОМ должны пройти инструктаж по безопасности труда, согласно ГОСТ 12.0.004-90 "ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения".

5.3. Для проверки знаний участников ТОМ по технике безопасности создаются комиссии, состав которых утверждается приказом работодателя. В комиссию включаются начальник ТОМ, ответственный по технике безопасности от работодателя ТОМ и представитель принимающей организации.

5.4. Каждый участник ТОМ может быть допущен к самостоятельной работе только после прохождения вводного инструктажа и предварительного обучения на рабочем месте с практическим показом безопасных методов ведения работ.

5.5. Бригадир ТОМ обязан систематически контролировать безопасность выполнения работ каждым участником ТОМ.

5.6. О проведении вводного инструктажа, инструктажа на рабочем месте с участниками ТОМ делается соответствующая запись в журнале регистрации инструктажа по технике безопасности.

5.7. Работодатели обязаны строго соблюдать установленную для участников ТОМ каждой возрастной категории продолжительность рабочего дня, назначать приказом специалиста, ответственного за организацию работы подростков, а также квалифицированных рабочих-наставников, снабжать участников ТОМ необходимой документацией по охране труда, спецодеждой, предохранительными приспособлениями и средствами индивидуальной защиты, выделять лагерю труда и отдыха специально оборудованный транспорт для перевозки людей.

5.8. Начальник ТОМ совместно с принимающей стороной несет ответственность за организацию безопасности перевозки участников ТОМ к месту работы и обратно.

5.9. При устройстве места проживания участников ТОМ необходимо соблюдать правила пожарной безопасности. Место проживания участников ТОМ должно быть обеспечено средствами пожаротушения (огнетушителями, бочками с водой и песком, ведрами, баграми, лопатами и другими средствами).

5.10. Расследование и учет несчастных случаев, произошедших с участниками ТОМ, производятся в соответствии с ст.ст. 229-231 Трудового кодекса Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.

6. Ответственность

Руководители и участники ТОМ несут ответственность:

- за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящим Положением и должностными инструкциями, в пределах, определенных трудовым законодательством Российской Федерации;

- за нарушения правил внутреннего трудового распорядка ТОМ, распорядка дня и дисциплины, вплоть до отчисления из ТОМ;

- за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации;

- за причинение материального ущерба - в пределах, определенных трудовым и гражданским законодательством Российской Федерации;

- за причинение вреда жизни и здоровью участников трудового процесса при исполнении ими трудовых обязанностей в результате травматических событий, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

7. Финансово-хозяйственное обеспечение ТОМ

7.1. Источниками финансового обеспечения ТОМ могут являться средства из бюджета города Москвы и Федерального фонда компенсаций, средства социального страхования, спонсоров, средства родителей и других источников финансирования, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

7.2. Для организации деятельности ТОМ организация, инициирующая деятельность ТОМ, выделяет начальнику ТОМ средства на питание, проживание, медицинское обслуживание, проведение культурно-досуговых мероприятий и транспортные расходы. Оказание материальной поддержки осуществляется непосредственно участникам ТОМ.

7.3. Финансово-хозяйственная деятельность ТОМ строится согласно договорам, заключенным организацией, инициирующей деятельность ТОМ, с работодателями ТОМ, принимающей стороной, органами исполнительной власти.

В договорах в обязательном порядке определяются условия и механизм:

- формирования и размещения ТОМ;

- обеспечения безопасности и здоровых условий труда участников ТОМ;

- медицинского обслуживания;

- организации и оплаты питания;

- обеспечения спецодеждой, инвентарем и необходимыми средствами индивидуальной защиты;

- обеспечения необходимых объемов работ, услуг, материально-технического и иного ресурсного обеспечения деятельности ТОМ;

- оплаты труда и оказания материальной поддержки участникам ТОМ;

- организации свободного времени.

7.4. В договоре должен быть определен конкретный объем работ, количество рабочих мест, сроки проведения работ. Также предварительно должен быть определен размер оплаты труда участников ТОМ из средств работодателя, который с учетом материальной поддержки, оказываемой уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в сфере обеспечения государственных гарантий в области занятости населения, не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

7.5. В срочном трудовом договоре с подростком оговаривается конкретная сумма заработной платы и материальной поддержки на период действия договора.

7.6. Работодатель в установленные дни выдачи заработной платы осуществляет оплату труда участников ТОМ, занятых на временных работах, за фактически выполненные объемы работ по действующим у работодателя расценкам, тарифам, окладам при условии отработки месячного баланса рабочего времени, предусмотренного для данной категории граждан.

7.7. Уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы (при наличии договора на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в ТОМ) на основании представленных работодателем отчетных документов осуществляют выплату начисленной материальной поддержки участникам работ.