Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 24 ноября 2022 г. N Ф09-7582/22 по делу N А60-59110/2021

Екатеринбург

24 ноября 2022 г.

Дело N А60-59110/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2022 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Беляевой Н.Г., Тороповой М.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Екатеринбурга на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.04.2022 по делу N А60-59110/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2022 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Компания "Вимакс" - Пыцко М.О.

(доверенность от 28.10.2020).

Администрация города Екатеринбурга (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Компания "Вимакс" (далее - общество "Компания "Вимакс") о взыскании неосновательного обогащения в сумме 11 295 328 руб. 78 коп. за пользование земельным участком с кадастровым номером 66:41:0301901:245 за период июль 2020 г. - август 2021 г., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 11.08.2021 по 09.09.2021 в сумме 60 344 руб. 91 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Правительство Свердловской области.

Решением суда первой инстанции от 06.04.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 29.07.2022 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит указанные судебные акты отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам. По мнению заявителя, является обоснованным произведенный истцом в соответствии с положениями статей 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации расчет платы за пользование обществом "Компания "Вимакс" земельным участком в период до 01.10.2021, учитывая, что порядок начисления и размер платы за использование земель или земельных участков постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 N 482-ПП не урегулированы, а оснований для освобождения ответчика от платности землепользования не имеется. Заявитель настаивает на том, что ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон Свердловской области от 07.07.2004 N 18-03 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" не содержат указания на бесплатное использование земель под объектами, перечень видов которых утвержден постановлением N 1300.

Кроме того, заявитель не согласен с выводом судов о нарушении принципа законных ожиданий, основанным на имеющихся в материалах дела официальных разъяснениях Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, согласно которому использование земли в случаях выдачи разрешений на размещение объектов из перечня осуществляется на безвозмездной основе. Заявитель отмечает, что устоявшаяся практика применения правового регулирования говорит об отсутствии исключений из принципа всеобщей платности землепользования на территории Свердловской области.

Общество "Компания "Вимакс" представило возражения на кассационную жалобу, в которых просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что на основании приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.07.2020 N 2034 обществу "Компания "Вимакс" разрешено сроком на 49 лет со дня принятия приказа использовать земельный участок с кадастровым номером 66:41:0301901:245, местоположение: г. Екатеринбург, в районе Октябрьской площади, площадью 5980 кв. м, под размещение передвижных цирков, передвижных зоопарков и передвижных луна-парков, платежных терминалов для оплаты услуг и штрафов, зарядных станций (терминалов) для электротранспорта.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.07.2021 N КУВИ-002/2021-87730391 земельный участок площадью 5980 кв. м с кадастровым номером 66:41:0301901:245 относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - религиозное использование. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В соответствии с Генеральным планом развития городского округа муниципальное образование "город Екатеринбург" на период до 2025 г., утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 N 60/1, спорная территория отнесена к территориям интенсивного общественного использования.

В соответствии с фрагментом N 21 карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 N 22/83, спорная территория относится к территориальной зоне ТОП-1 (территории общего пользования (парки, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 39 Перечня парков и скверов муниципального образования "город Екатеринбург" для организации особо охраняемых природных территорий местного значения, утвержденного постановлением администрации от 18.12.2015 N 3670, указанная территория входит в состав сквера на площади Театральной (общая площадь сквера 37 533 кв. м).

Фактическое использование спорной территории - территория общего пользования (сквер), закрепленная постановлениями администрации от 28.12.2019 N 3127 (приложение 7, номера строк 196, 198) и от 26.12.2020 N 2693 (приложение 7, номера строк 210, 212) за муниципальным бюджетным учреждением "Зеленстрой" для организации ее содержания в 2020-2021 г.

Согласно акту обследования земельного участка от 12.07.2021 N 927/3-2021 указанный земельный участок представляет собой неогороженную, неохраняемую территорию, покрытую древесно-кустарниковой растительностью.

Ссылаясь на то обстоятельство, что общество "Компания "Вимакс" в период с июля 2020 г. по август 2021 г. пользовалось земельным участком, плату за пользование земельным участком в установленном размере не вносило, администрация направила в адрес общества претензию с требованием оплатить пользование земельным участком за указанный период, определив размер неосновательного обогащения по методике расчета арендной платы за земельный участок на основании нормативного акта, действующего в указанный период.

Поскольку в добровольном порядке требования об уплате долга не удовлетворены, истец обратился в арбитражный суд.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды установили, что приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.07.2020 N 2034 обществу "Компания "Вимакс" разрешено сроком на 49 лет со дня принятия Приказа использовать земельный участок 66:41:0301901:245, местоположение: г. Екатеринбург, в районе Октябрьской площади площадью 5980 кв. м. с целью размещения передвижных цирков, передвижных зоопарков и передвижных луна-парков, платежных терминалов для оплаты услуг и штрафов, зарядных станций (терминалов) для электротранспорта.

Данный Приказ министерства издан в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области N 482-ПП, принятым, в свою очередь, во исполнение положений пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации N 1300.

Постановление Правительства Свердловской области N 482-ПП не содержит положений о внесении платы за пользование землями или земельными участками для размещения соответствующих объектов.

Не содержит таких положений и выданный министерством приказ от 15.07.2020 N 2034.

Более того, судами учтено, что постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП постановление Правительства Свердловской области N 482-ПП признано утратившим силу, утверждено новое Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - Положение).

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что размещение объектов, указанных в пунктах 20, 22 - 25, 28 и 30 перечня видов, осуществляется за плату по результатам торгов.

В пункте 6 Положения указаны виды объектов, размещение которых осуществляется без торгов за плату.

В пункте 7 Положения указаны объекты, размещение которых осуществляется без проведения торгов и взимания платы.

Пунктом 68 Положения предусмотрено, что положения пунктов 5 и 6 в части взимания платы применяются к действующим разрешениям, выданным до вступления в силу настоящего положения, с 01 октября 2021 г. на будущие периоды размещения объектов, при этом плата рассчитывается и взимается в соответствии с пунктами 50 - 53 и 55 - 59 настоящего положения.

Учитывая изложенное, суды признали, что на момент издания приказа от 15.07.2020 N 2034 о разрешении использовать земли взимание какой-либо платы за такое пользование не предполагалось, последующее взыскание платы за размещение объектов в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации при указанных обстоятельствах нарушает основополагающие принципы права, а именно принцип законных ожиданий.

Кроме того, суды приняли во внимание правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2021 N 307-ЭС21-11714, согласно которой предоставление заявителю испрашиваемого земельного участка на условиях нормативного акта, действовавшего в день его обращения, то есть на безвозмездных условиях, не нарушает публичных требований, интересов и прав иных лиц, является исполнимым, более того, имеет цель - не допустить ухудшение прав заявителя в связи с изменением законодательства, обеспечить равные права всем заинтересованным лицам, основанные на применении одного и того же акта в период его действия.

При этом суды учли, что на официальном сайте Министерства по управлению государственным имуществом и в официальных документах, подписанных его должностными лицами, в период с 2015-2020 г. указывалось на безвозмездный (бесплатный) характер использования лицами, в том числе предпринимателями, земель на основании разрешений, выданных в порядке применения постановления Правительства Свердловской области от 10.06.2015 N 482-ПП.

Суды верно заключили, что возможность взимания платы за использование таких видов объектов на основании разрешений, выданных до 01 сентября 2021 г., появилась лишь с 01 октября 2021 г. в связи с принятием Правительством Свердловской области постановления от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов" (пункт 68 Положения, вступило в силу 01.09.2021).

Кроме того, судами принято во внимание, что доказательств фактического использования обществом "Компания "Вимакс" земельного участка администрацией не предоставлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что все обладатели разрешений, полученных до 01.09.2021, были полностью освобождены от взимания платы за размещение объектов в период до 01 октября 2021 г., суды обоснованно признали, что оснований для взыскания с ответчика платы за пользование земельным участком на основании положений статей 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется, в силу чего правомерно отказали в удовлетворении исковых требований администрации к обществу "Компания "Вимакс" о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком и соответствующих процентов.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы администрации, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления, доводы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют, доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.04.2022 по делу N А60-59110/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации города Екатеринбурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А. Татаринова

Судьи

Н.Г. Беляева М.В. Торопова