|
23 ноября 2022 г.
|
Дело N А34-15268/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2022 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Вдовина Ю. В.,
судей Ященок Т.П., Ивановой С.О.,
при ведении протокола помощником судьи Мингазовой Г.Р. рассмотрел в судебном заседании, с использованием средств видеоконференц-связи, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гранд" на решение Арбитражного суда Курганской области от 30.05.2022 по делу N А34-15268/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2022 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Гранд" - Щеглов С.Е. (доверенность от 18.04.2022 N 1, диплом, удостоверение адвоката);
В судебном заседании принял участие представитель Приволжско-Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии - Колтышева Н.С. (доверенность от 01.12.2021, диплом, паспорт).
Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Гранд" (далее - заявитель, общество, общество "Гранд") к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением Арбитражного суда Курганской области от 03.02.2022 произведена замена Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на его правопреемника Приволжско-Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - управление, Управление Росстандарта).
Решением Арбитражного суда Курганской области от 30.05.2022 требования заявителя удовлетворены: общество "Гранд" привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 руб.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2022 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Гранд" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Заявитель указывает, что управление при проверке и привлечении общества к административной ответственности грубо нарушило действующее законодательство об установленном порядке ведения процедуры привлечения к административной ответственности. Общество полагает, что управление обязано было провести только внеплановые выездные проверки, порядок проведения которых установлен статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ). Также заявитель считает, что оснований для проведения мониторинговой закупки у управления не имелось и соответствующих доказательств в материалы дела не представлено. Кроме того заявитель считает, что вопреки требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом управления экспертиза по данному делу не назначалась; эксперту, проводившему испытание топлива не разъяснялись его права и обязанности, он не предупреждался об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Общество также считает, что судебные акты основаны на недопустимых доказательствах, которые не могут быть использованы для доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Также общество указывает, что судами нарушены нормы материального права по исчислению суммы штрафа.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено, что во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 16.07.2020 N ЮБ-П9- 7950 о проведении в срок до 01.08.2021 внеплановых выездных мероприятий на предмет соответствия продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" ТР ТС 013/2011, а также приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.07.2020 N 1285 и приказа руководителя Управления Росстандарта от 17.08.2020 N 58 "Об организации и проведении внеплановых проверок организаций нефтепродуктообеспечения на предмет соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (ТР ТС 013/2011) и обязательных требований в области обеспечения единства измерений", управлением издан приказ от 01.06.2021 N 21/21 о проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки в период с 08.06.2021 по 06.07.2021.
Общество "Гранд" не обеспечило явку представителя для проведения проверки, чем воспрепятствовало проведению проверки (акт о невозможности проведения проверки от 06.07.2021 N 21/1), в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка N 42 судебного района г. Кургана Курганской области от 03.08.2021 по делу N 5-551/2021 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 16.07.2020 N ЮБ-П9-7950, управлением издан приказ (решение) от 23.07.2021 N 25/25 о проведении в отношении общества контрольного мероприятия - внеплановой мониторинговой закупки, предусмотренной Федеральным законом N 248-ФЗ, введенным в действие с 01.07.2021.
В рамках указанного контрольного мероприятия управлением 27.07.2021 на принадлежащей обществу АЗС N 110, расположенной по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Введенское, 250 км, трасса "Байкал", приобретен нефтепродукт - топливо дизельное ДТ-Л-К5 (летнее, экологического класса К5), о чем составлен протокол N 25/2 о проведении мониторинговой закупки от 27.07.2021. Протоколом зафиксировано, что оператором АЗС N 110 выдан кассовый чек от 27.07.2021 N 7, ФД N 3086 на сумму 200 руб.
Образец приобретенного топлива 02.08.2021 отправлен на исследование в ФБУ "Уралтест".
Образец приобретенного товара отобран в заранее подготовленные ПАО "НК "Роснефть-Курганнефтепродукт" и ФБУ "Уралтест" и предварительно опечатанные канистры и стеклянные бутылки из темного стекла, соответствующие требованиям ГОСТ 2517 и ГОСТ 31873-2012, о чем свидетельствуют соответствующие акты от 23.07.2021 и от 26.07.2021, составленные ФБУ "Уралтест" и ПАО "НК "Роснефть"-Курганнефтепродукт".
Согласно составленному ФБУ "Уралтест" протоколу испытаний от 11.08.2021 N 1919/2021 и пояснениям к нему от 11.08.2021, в представленном на анализ образце дизельного топлива летнего, экологического класса К5, ДТ-Л-К5 значение "Массовая доля серы" должно быть не более 10 мг/кг, а фактически установлено значение более 500 мг/кг; значение "Температура вспышки в закрытом тигле" должно быть не ниже 55°С, а фактически установлено значение менее 20°С.
Согласно составленному ФБУ "Уралтест" заключению от 11.08.2021, в представленном на анализ образце (дизельное топливо, летнее, экологического класса К5, ДТ-Л-К5), значения контролируемых показателей "Массовая доля серы" и "Температура вспышки в закрытом тигле" не находятся в пределах норм, установленных TP ТС 013/2011.
По результатам мониторинговой закупки установлено, что находящаяся в обращении на АЗС N 110 партия топлива дизельного ДТ-Л-К5, летнего, экологического класса К5, не соответствует обязательным требованиям, установленным пунктом 4.4 статьи 4, Приложения N 3 к ТР ТС 013/2011 по показателям "Массовая доля серы" (более 500 мг/кг при норме, установленной ТР ТС 013/2011 для дизельного топлива, не более 10 мг/кг), "Температура вспышки в закрытом тигле" (20°С, при норме, установленной ТР ТС 013/2011 для дизельного топлива, не ниже 55°С).
Указанные обстоятельства зафиксированы в акте мониторинговой закупки от 12.08.2021 N 24, который направлен в адрес общества по почте и получен последним 15.09.2021 (что подтверждается реестром отправленной корреспонденции с отметкой органа связи и отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции). Вместе с актом в адрес общества направлено извещение о необходимости явки представителя общества в управление 14.09.2021 для участия в составлении протокола об административном правонарушении.
Управлением 14.09.2021 в отношении общества, без участия его представителя составлен протокол об административном правонарушении N 19Ю по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.
В порядке части 2 статьи 23.1 КоАП РФ управление 20.09.2021 обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества "Гранд" к административной ответственности.
Суд первой инстанции, рассмотрев заявление по существу, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительным, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, в связи с чем удовлетворил заявленные управлением требования.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
В соответствии с частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 % суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
В пункте 2 примечания к статье 14.43.1 Кодекса указано, что под характеристиками автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута в части 2 настоящей статьи следует понимать показатели (требования), определенные пунктами 4.1-4.12 статьи 4 ТР ТС 013/2011 и приложениями 2-7 к нему.
Субъектами указанного правонарушения являются изготовители, исполнители (лица, выполняющие функции иностранного изготовителя) или продавцы автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута.
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие) субъекта, нарушающие требования технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту (ТР ТС 013/2011) в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута.
В силу пункта 5.1 ТР ТС 013/2011 безопасность топлива обеспечивается соблюдением требований, установленных настоящим техническим регламентом.
Согласно пункту 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011, дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении N 3 к ТР ТС 013/2011.
Приложением N 3 к ТР ТС 013/2011 установлено, что массовая доля серы дизельного топлива в отношении экологического класса 5 должна быть не более 10 мг/кг, температура вспышки в закрытом тигле, не ниже 55°С.
Частью 2 статьи 56 Федерального закона N 248-ФЗ мониторинговая закупка отнесена к контрольным (надзорным) мероприятиям, осуществляемым при взаимодействии с контролируемым лицом.
Понятие мониторинговой закупки и порядок ее проведения определены положениями статьи 68 Федерального закона N 248-ФЗ, в силу которой, под мониторинговой закупкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого инспектором совершаются действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях последующего направления продукции (товаров), результатов выполненных работ, оказанных услуг на испытание, экспертизу, а также проведения исследования продукции (товаров), результатов выполненных работ, оказанных услуг на предмет их соответствия обязательным требованиям к безопасности и (или) качеству (часть 1).
В ходе мониторинговой закупки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) опрос; 3) эксперимент; 4) инструментальное обследование; 5) истребование документов; 6) испытание; 7) экспертиза (часть 3).
Мониторинговая закупка проводится без предварительного уведомления контролируемого лица (часть 5).
Срок проведения мониторинговой закупки определяется периодом времени, в течение которого обычно осуществляется сделка и проводятся необходимые инструментальное обследование, испытание или экспертиза, указанные в части 1 настоящей статьи (часть 6).
После завершения мониторинговой закупки инспектор объявляет о проведении мониторинговой закупки, предъявляет контролируемому лицу или его представителю служебное удостоверение, копию решения о проведении мониторинговой закупки на бумажном носителе либо в форме электронного документа (часть 7).
После объявления о проведении мониторинговой закупки инспектор на месте составляет протокол о проведении мониторинговой закупки и направлении продукции (товаров), результатов выполненных работ, оказанных услуг на инструментальное обследование, испытание или экспертизу в двух экземплярах в порядке, установленном положением о виде контроля. В случае проведения мониторинговой закупки результатов выполненных работ, оказанных услуг экспертиза назначается при необходимости (часть 8).
Экспертиза продукции (товаров), результатов выполненных работ, оказанных услуг по результатам мониторинговой закупки осуществляется в порядке, установленном положением о виде контроля (часть 9).
После завершения мониторинговой закупки и осуществления экспертизы (за исключением случаев утраты приобретенной продукцией (товарами), результатами выполненных работ, оказанных услуг потребительских свойств, несения организацией, гражданином, в отношении которых проводилась мониторинговая закупка, расходов в связи с выполнением работ или оказанием услуг в рамках мониторинговой закупки, а также случаев, установленных правилами продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг) денежные средства возвращаются контрольному (надзорному) органу (часть 10).
Продукция (товары), результаты выполненных работ, оказанных услуг, приобретенные в ходе мониторинговой закупки, возвращаются контролируемому лицу или его представителю, за исключением случаев, указанных в абзаце первом части 10 настоящей статьи (часть 11).
Акт по результатам контрольного (надзорного) мероприятия составляется в течение двадцати четырех часов после получения данных инструментального обследования, испытания или экспертизы (часть 12).
В случае выявления в результате мониторинговой закупки нарушений обязательных требований, за которые предусмотрена административная ответственность и которые связаны с производством продукции (товаров), выполнением работ, оказанием услуг, инспектор в течение двадцати четырех часов после выявления таких нарушений направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении производителя данной продукции (товаров) (часть 13).
Внеплановая мониторинговая закупка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3-6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона (часть 14).
Судами установлено, что общество "Гранд" осуществляя продажу автомобильного топлива на АЗС, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что факт нарушения обществом требований технического регламента в связи с несоответствием реализованного 27.07.2021 дизельного топлива марки ДТ-ЛК5, летнего, экологического класса К5 на АЗС N 110 требованиям к характеристикам, указанным в приложении N 3 ТР ТС 013/2011, в части показателей массовой доли серы (более 500 мг/кг при норме не более 10 мг/кг) и температуры вспышки в закрытом тигле (20°С, при норме не ниже 55°С), установлен управлением по итогам проведения контрольного мероприятия - мониторинговой закупки.
Судами установлено, что мониторинговая закупка проведена управлением во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 16.07.2020 N ЮБ-П9-7950 (о проведении в срок до 01.08.20
