Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 2 декабря 2022 г. N Ф09-8575/22 по делу N А76-8318/2022

Екатеринбург

02 декабря 2022 г.

Дело N А76-8318/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2022 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Поротниковой Е.А., Ивановой С.О.

при ведении протокола помощником судьи Седеговой Н.А., рассмотрел в судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу Челябинской таможни (далее - таможня таможенный орган) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.06.2022 по делу N А76-8318/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования системы веб-конференции принял участие представитель Челябинской таможни (далее - административный орган, таможенный орган, таможня) - Филиппова Ю.В. (доверенность от 10.01.2022 N 4).

Товарищество с ограниченной ответственностью "MK Broker" (далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к таможне о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2022 N 10504000-2970/2021 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 22.06.2022 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022 решение суда оставлено без изменений.

В кассационной жалобе таможенный орган просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что товарищество является не только перевозчиком, но и таможенным представителем, который в силу пункта 1 статьи 404 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Таможенный орган полагает, что товарищество имело реальную возможность не только указать описание товара исходя из имеющихся в распоряжении юридического лица технических документов, выполненных на иностранном языке, но и запросить перевод технической документации на русский язык, фактически осмотреть товар до его таможенного декларирования, сопоставить техническое описание товара, установленное при осмотре товара, с описанием товара в технической документации производителя, переведенной на русский язык, а также использовать данные из действующих и применяемых на территории Российской Федерации технических норм и правил (ГОСТов), в том числе размещенных в общедоступных источниках информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", но и, при наличии обоснованных сомнений в полноте и достоверности описания и технических характеристик товара, воспользоваться дополнительными правами, установленными подпунктами 1 - 4, 6 пункта 1 статьи 84 ТК ЕАЭС.

Кроме того, административный орган считает, что суды при толковании терминов, используемых в действующих нормативных актах Минстроя России, самостоятельно и безосновательно произвели сокращение используемых словосочетаний "автобетономешалки-миксеры" и "автобетоносмесители-миксеры" до термина "миксер", уравняв указанные фактически существующие термины с несуществующим. Таможенный орган полагает, что ссылка на нормативные акты в целях толкования термина "миксер" в таможенных правоотношениях применительно к товарам, перемещаемым через таможенную границу, является необоснованной при наличии возможности правовой оценки применения термина при помощи действующих нормативных актов в области технического регулирования (государственных технических стандартов), раскрывающих содержание соответствующих терминов, применимых к указанному товару.

Таможенный орган также считает, что использованные в акте экспертизы Южно-Уральской торгово-промышленной палаты от 24.02.2022 N 026-02-00062 ссылки на ГОСТы и на Интернет-ресурс некорректно применены экспертом для указанной цели, а сделанные на основе источников информации выводы эксперта являются необоснованными и не позволяют разрешить спор по существу. В связи с этим таможня отмечает, что названный акт экспертизы не подтверждает правомерность и корректность использования термина "миксер" в отношении товара, подпадающего по описанию и назначению под технический термин "автобетоносмеситель".

Административный орган полагает, что решение таможенного органа Республики Казахстан, на которое сослался суд, не имеет преюдициального значения. Таможня не наделена правом оспаривания указанного решения таможенных органов Республики Казахстан

В отзыве на кассационную жалобу товарищество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу таможенного органа - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, товарищество выполняет функции таможенного представителя перевозчика, обязанности которого при осуществлении международной перевозки грузов определены в Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 года (далее - Конвенция 1956 года).

Таможенным органом 29.12.2021 в отношении товарищества по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 10504000-2970/2021 и проведении административного расследования. По результатам расследования таможней установлено, что 07.06.2021 на территорию зоны таможенного контроля (далее по тексту - ЗТК), расположенную в зоне деятельности таможни, для завершения процедуры таможенного транзита по книжке МДП XW84919584 прибыло транспортное средство - "спецтехника марки HOWO модель ZZ5407GJBS3267E VIN N LZZ5BYSB6MN 749391", являющееся товаром. Перевозчиком являлся ИП "SR TRANS" (Республика Казахстан). Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита на Челябинский таможенный пост 07.06.2021 представлены следующие документы: книжка МДП XW84919584, CMR 000048 (далее - CMR), инвойс от 14.05.2021 N КМ-21138/2 (далее - инвойс).

Согласно представленным документам и электронной копии книжки МДП следует, что 03.06.2021 таможенным органом отправления - таможенным постом "НурЖолы" (Республика Казахстан) товар "Миксер (HOWO), модель ZZ5407GLBS3267E, 8x4, ЕВРО 5, 12 куб., VIN N LZZ5BYSB6MN 749391, код товара 8705400000, помещен под таможенную процедуру таможенного транзита по книжке МДП ХТ84919548. Установлено место доставки - Челябинский таможенный пост Челябинской таможни.

Названный товар помещен под таможенную процедуру таможенного транзита таможенным органом отправления - таможенным постом "Hyp Жолы" (Республика Казахстан), декларантом товаров при открытии таможенной процедуры выступал принципал - товарищество. Таможенным органом 07.06.2021 завершена процедура таможенного транзита.

Обществом с ограниченной ответственностью "ЮТЭК-ТРАНС" 09.06.2021 от имени и по поручению декларанта общества с ограниченной ответственностью "Силк Вей", на основании договора с декларантом от 03.06.2020 N 058/20, подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10009100/090621/0084791, в соответствии с которой декларируется товар - "автобетономешалка марки HOWO, модель ZZ5407GJBS3267E, год выпуска 2021, VIN N LZZ5BYSB6MN 749391, многоцветный: белый, серый, шасси LZZ5BYSB6MN 749391, двигатель 210307032117, объем 9726СМЗ, груз. мощн. 274 КВТ/372.54Л.С, с комплектом зип, дизельный".

В качестве дополнительной информации представлен документ: свидетельство об одобрении типа транспортного средства N ТС RU E-CN.MT02.00432.P, согласно которому модель транспортного средства имеет кабину, бетоносмесительную установку, имеющую назначение-приготовление и перевозка бетона, и другое. Таможней 22.12.2021 в адрес официального представителя "HOWO" в России направлено письмо N 02-27/01232 о запросе документов и сведений. В ответе общества с ограниченной ответственностью "АРМ Техно" указано наименование спецтехники марки "HOWO" модель ZZ5407GJBS3267E, из которого следует, что прибывшее транспортное средство имеет наименование "Автобетоносмеситель HOWO ZZ5407GJBS3267E", тип машины "Автобетоносмеситель".

Из CMR, инвойса, имеющихся в распоряжении товарищества, следует, что заявленный под таможенную процедуру таможенного транзита по книжке МДП товар, поименованный в соответствующих документах "миксер", отнесен товариществом к коду ТН ВЭД 870540.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8705 ТН ВЭД ЕАЭС относятся автобетономешалки, состоящие из кабины и автомобильного шасси, на котором постоянно смонтирована бетономешалка, приспособленная как для изготовления, так и для перевозки бетона.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29.08.2017 N 105 установлено, что бетоносмесительная машина с функцией самозагрузки, предназначенная для смешивания и перемешивания компонентов при изготовлении бетона и растворов, состоящая из емкости барабанного типа, оборудованной перемешивающими устройствами, и загрузочного ковша, установленных на полноприводном колесном шасси шарнирносочлененного типа, конструктивно не объединенная с указанным шасси и не образующая с ним единый механический агрегат, оснащенная двигателем, коробкой передач, рулевым управлением, системой тормозов, гидравлической системой, кабиной с оборудованием, обеспечивающим управление, в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД 1 и 6 классифицируется в субпозиции 8705 40 000 единой ТН ВЭД Евразийского экономического союза.

В соответствии с примечаниями к группе 85 ТН ВЭД ЕАЭС в товарную позицию 8509 включаются только следующие виды электромеханических машин, обычно используемых в домашнем обиходе: (а) полотеры, измельчители пищевых продуктов, миксеры и соковыжималки для фруктов или овощей, имеющие любую массу.

В адрес перевозчика 25.01.2022 ИП "SR TRANS" направлено письмо с целью получения договора, заключенного ИП "SR TRANS" и товариществом на оказание посреднических (брокерских) услуг. Согласно ответу ИП "SR TRANS" следует, между данной организацией и товариществом заключен договор на подачу таможенному посту "Hyp Жолы" документов, необходимых для открытия таможенного транзита товара "Автобетономешалки Миксер HOEWO". Все документы в таможню подавались брокером.

В адрес перевозчика ТОО "SILK ROAD KAZTRANS LOGISTICS" 25.01.2022 направлено письмо с целью получения договора заключенного ТОО "SILK ROAD KAZTRANS LOGISTICS" и товариществом на оказание посреднических (брокерских) услуг. Согласно ответу ТОО "SILK ROAD KAZTRANS LOGISTICS" следует, между названной организацией и товариществом заключен договор на подачу таможенному посту "Hyp Жолы" документов, необходимых для открытия таможенного транзита товара "Автобетономешалки Миксер HOEWO". Все документы в таможню подавались брокером.

В адрес получателя товара - общества "СилкВэй" 08.02.2022 направлен запрос с целью получения контракта, заключенного обществом "СилкВэй" (покупатель) с компанией XINJANG KAIMEI INTERNATIONAL TRADE CO., LTD (поставщик). Из ответа, следует, что общество "СилкВэй" и компания XINJANG KAIMEI INTERNATIONAL TRADECO., LTD заключили договор от 29.04.2021 N КМ-21138 о поставке спецтехники - автобетономешалки (миксера) ZZ5407GJBS3267E марки "HOWO", на которое на территории таможенного союза выдано одобрение типа транспортного средства N ТС RUE-CN.MT02.00432.P3.

В связи с этим таможенный орган установил в действиях товарищества объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а именно: сообщение таможенному органу (таможенный пост "НурЖолы" (Республика Казахстан) недостоверных сведений о наименовании товара ("миксер") при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, путем представления недействительных документов (МДП ХТ84919974, CMR, инвойс). Таможенным органом сделан вывод о том, что указанный товар по своему наименованию не соответствует сведениям о наименовании товара, отраженным в товаросопроводительных документах.

В отношении товарищества 28.02.2022 составлен протокол об административном правонарушении по делу N 10504000-2970/2021и постановлением от 10.03.2022 N 10504000-2979/2021 товарищество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП, в виде предупреждения.

Полагая, что названное постановление таможни незаконно, товарищество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод об отсутствии в действиях товарищества состава вмененного правонарушения, удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Согласно части 3 статьи 16.1 КоАП РФ сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с примечанием к данной статье для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Субъектом данного правонарушения, является лицо, сообщившее таможенному органу сведения о товаре.

Объективную сторону правонарушения образует сообщение субъектом в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

На основании статьи 310 ТК ЕАЭС, товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

В силу статьи 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров. От имени перевозчика документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.

Статьей 89 ТК ЕАЭС предусмотрено, что при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик представляет таможенному органу, в частности, сведения о наименовании, весе брутто товаров (в килограммах) и количестве грузовых мест.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС сведения о наименовании, весе брутто товаров (в килограммах) и количестве грузовых мест сообщаются путем представления таможенному органу международной товаротранспортной накладной и имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары.

Положениями пункта 15 статьи 2 ТК ЕАЭС установлено, что под коммерческими документами понимаются документы, используемые при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности, а также для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Союза (счета-фактуры (инвойсы), спецификации, отгрузочные (упаковочные) листы и иные документы).

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Для целей таможенного декларирования, в зависимости от избранной формы, используется таможенная декларация в виде электронного документа или таможенная декларация в виде документа на бумажном носителе (часть 6 статьи 104 ТК ЕАЭС).

На основании подпунктов 4, 5 пункта 1 статьи 107 ТК ЕАЭС, в транзитной декларации подлежат указанию, в том числе, сведения о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков.

В силу пункта 14 Инструкции о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 N 289, в графе 31 транзитной декларации "Грузовые места и наименование товаров" под номером 1 указывается общее наименование товара, а также дается его описание в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, достаточное для его идентификации таможенным органом.). В первом подразделе графы 33 "Код товаров" указывается код товара в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или в соответствии с единой ТН ВЭД Евразийского экономического союза на уровне не менее первых шести знаков. В графе 50 транзитной декларации указываются наименование и адрес декларанта, место и дата представления ТД, оригинальная подпись представителя декларанта.

Согласно пункту 1 статьи 11 Конвенции 1956 года отправитель обязан до доставки груза присоединить к накладной или предоставить в распоряжение перевозчика необходимые документы и сообщить все требуемые сведения для выполнения таможенных и иных формальностей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Конвенции 1956 года проверка правильности и полноты этих документов не относится к числу обязанностей перевозчика. Отправитель ответственен перед перевозчиком за всякий ущерб, который может быть причинен отсутствием, недостаточностью или неправильностью этих документов и сведений, за исключением случаев вины перевозчика.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что из CMR и инвойса, имеющихся в распоряжении товарищества, следует, что заявленный под таможенную процедуру таможенного транзита товар отнесен к коду ТН ВЭД ЕАЭС 870540. К товарной позиции 8705 ТН ВЭД ЕАЭС относятся автобетономешалки, состоящие из кабины и автомобильного шасси, на котором постоянно смонтирована бетономешалка, приспособленная как для изготовления, так и для перевозки бетона.

При этом в CMR, инвойсе содержатся сведения о наименовании товара - "миксер (HOWO), модель ZZ5407GJBS3267E, 8х4 ЕВРО 5, 12 куб.".

Однако, как верно указано судами, в силу пункта 1 статьи 142 ТК ЕАЭС, к таможенной процедуре таможенного транзита (таможенная процедура без уплаты таможенных пошлин), к товаросопроводительным документам (CMR и инвойсу) и к транзитной декларации требования об изложении наименования товара в степени, необходимой для безусловной и однозначной идентификации и отнесению к одному коду ТН ВЭД, не применимы.

В соответствии с пунктом 2 Раздела II Порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 17.08.2010 N 438, таможенный орган отправления принимает в качестве транзитной декларации следующие документы: заполненные листы транзитной декларации; книжку МДП, заполненную в соответствии с положениями Таможенной Конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года с прилагаемыми к ней транспортными (перевозочными) и коммерческими документами, а также иные.

Товар "Автобетономешалка Миксер HOWO модель ZZ5407GJBS3267E", помещен таможенным постом "Hyp Жолы" (Республика Казахстан) под таможенную процедуру таможенного транзита по книжке МДП UX84919957. В графе 44 транзитной декларации указаны сведения о документах (CMR, инвойс), явившиеся источником данных для внесения в графу N 31 данной транзитной декларации сведений о наименовании товара. В связи с этим судами верно указано, что поскольку названная транзитная декларация, незаконной либо не подлежащей применению не признана, то с даты регистрации такая транзитная декларация свидетельствует о фактах, имеющих юридическое значение.

Кроме того, судами отмечено, что наименование товара "Миксер ZZ5407GJBS3267E" отражено и во внешнеторговом контракте, заключенном между обществом "Силк Вэй" и XINJIANG KAIMEI INTERNATIONAL TRADE CO., LTD (договор поставки от 09.08.2021 N KM-21170), грузовой накладной на движение международных автодорожных перевозок и в сертификате о происхождении товаров.

Таким образом, суды правильно сделали вывод о том, что отражение в товаросопроводительных документах в качестве наименования товара "миксер" не свидетельствует о том, что такой товар не относится к товару "автобетоносмеситель", такое указание нельзя признать представлением недостоверных сведений.

Товариществом также представлено экспертное заключение Южно-Уральской Торгово-промышленной палаты от 21.02.2022 N 026-02-00062, из которого следует, что использованное в CMR и инвойсе наименование товара "Миксер ZZ5407GJBS3267E" соответствует товару - автобетономешалки "Миксер HOVO модель ZZ5407GJBS3267E".

Судами учтены акт таможенного осмотра транспортных средств от 02.06.2021, оформленный на таможенном посту "Нур Жолы" и письмо Департамента государственных доходов по Алматинской области от 25.01.2022 N МКД-05-15.2-17/966, из которых следует, что какие-либо недостоверные сведения и недействительные документы при помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита не установлены.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности наличия в действиях товарищества состава вмененного административного правонарушения (как объективной, так и субъективной стороны), что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены оспоренного постановления о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленные товариществом требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы аналогичны доводам, изложенным в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов обеих инстанций и направлены на переоценку фактических обстоятельств, имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.06.2022 по делу N А76-8318/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Челябинской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.О. Черкезов

Судьи

Е.А. Поротникова С.О. Иванова