|
02 декабря 2022 г.
|
Дело N А76-21434/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2022 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2022 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Ященок Т.П.,
судей Черкезова Е.О., Вдовина Ю.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" (далее - общество, ООО "Перспектива", заявитель) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.03.2022 по делу N А76-21434/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2022 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" (далее - инспекция) - Глазунов А.Н. (доверенность от 10.10.2022 N 183, диплом).
ООО "Перспектива" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания инспекции от 28.05.2021 N 21-2398 2363.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Крученкова на Зеленой" (далее - ООО "УК Крученкова на Зеленой"), Калонов Оятулл Мирзохакимович (далее - Калонов О.М.).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 28.03.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2022 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в 2021 году выполняя инвентаризацию жилых помещений в многоквартирном доме (далее также - МКД), расположенном по адресу: г. Троицк, ул. Фрунзе, 34, выявлено жилое помещение N 9, снятое с регистрационного учета, общей площадью 79,8 кв.м, которое участвовало в расчете платы за поставленную тепловую энергию, потребленную жилыми помещениями МКД; площадь снятого с регистрационного учета жилого помещения включена также в расчет потребленной тепловой энергии на жилое помещение площадью 148,3 кв.м, принадлежащего Калонову О.М., о чем имеется договор на теплоснабжение от 01.10.2017 N 5372. В связи с этим, поскольку при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилых помещениях в период с мая 2019 года по январь 2021 года площадь встроенного нежилого помещения в размере 70,5 кв.м учитывалась необоснованно, плата за отопление этого помещения уже предъявлялась собственнику нежилого помещения в соответствии с заключенным договором на теплоснабжение, соответственно, площадь нежилого помещения в размере 70,5 кв.м учитывалась дважды - и в договоре теплоснабжения, и при расчете платы за отопление в жилых помещениях, обществом произведен перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению без учета помещения принадлежащего Колонову О. М. Отмечает, что факт подключения нежилого помещения отдельно от общедомовой системы МКД с 2017 года подтвержден актом разграничения балансовой принадлежности. Считает, что предписание инспекции противоречит формуле 3(6) пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), в соответствии с которой при начислении платы из расчета исключается общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией предусмотрено отсутствие приборов отопления. Указывает, что согласно ответу, Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) от 09.11.2021 - общая площадь МКД составляет 803,6 кв.м, а не 812,8 кв.м. Согласно данным Росреестра, кв. N 9, имеющая общую площадь 79,8 кв.м, снята с регистрационного учета, при этом данные Росреестра не содержат информации об отапливаемой площади квартиры. Полагает, что перерасчет размера платы за отопление за период с мая 2019 года по январь 2021 года исходя из общей площади жилых помещений в размере 646,4 кв.м. (без учета нежилого помещения площадью 70,5 кв.м), выполнен в соответствии с Правилами N 354 и требованиями жилищного законодательства.
Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в пределах доводов кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации города Троицка Челябинской области от 01.06.2017 N 1026 ООО "Перспектива" определена единой теплоснабжающей организацией в центральной части г. Троицка; с октября 2017 года общество начало осуществлять теплоснабжение потребителей центральной части г. Троицка. С 01.05.2019 общество приступило к начислению платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению собственникам МКД, расположенного по адресу: г. Троицк, ул. Фрунзе, д. 34.
В инспекцию 18.03.2021 поступило заявление собственника жилого помещения данного МКД с указанием на необходимость проведения ООО "Перспектива" перерасчета платы за услугу отопление.
В период с 07.04.2021 по 13.04.2021 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества, в ходе которой выявлено, что МКД по адресу: г. Троицк, ул. Фрунзе, 34 оборудован системой центрального отопления и горячего водоснабжения; индивидуальные приборы учета тепловой энергии (далее - ИПУ) в жилых помещениях отсутствуют; дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее - ОДПУ); имеет 11 жилых помещений (1-8, 10-12) общей площадью 653,40 кв.м и одно встроенно-пристроенное нежилое помещение общей площадью 159,40 кв.м, в связи с чем инспекция указала, что общая площадь всех помещений в МКД составляет 812,80 кв.м. При определении размера платы за коммунальную услугу отопление в период с мая 2019 года по январь 2021 года обществом учитывалась общая площадь помещений в МКД в размере 716,90 кв.м, в том числе площадь нежилого помещения в размере 70,50 кв.м и объем тепловой энергии, потребленной на нужды горячего водоснабжения в помещениях МКД. Руководствуясь наличием у нежилого помещения обособленной отдельным вводом от внутренней системы отопления многоквартирного дома, ООО "Перспектива" учитывало при расчете платы за коммунальную услугу отопление тепловую энергию только на отопление жилых помещений МКД, в связи с чем собственникам жилых помещений МКД обществом выполнен перерасчет платы за коммунальную услугу отопление, исходя из площади жилых помещений МКД за период с мая 2019 года по январь 2021 года, что нашло отражение в квитанциях за февраль 2021 года.
Инспекция установила, что отсутствуют документы, подтверждающие дату подключения нежилого помещения отдельно от общедомовой системы отопления многоквартирного дома, при этом факты наличия отдельного ввода системы отопления в нежилое помещение и учета объема тепловой энергии, потребленного на отопление в нежилом помещении, индивидуальным узлом учета тепловой энергии зафиксированы актом общества от 10.03.2021 N 05, в связи с чем при начислении ООО "Перспектива" платы за коммунальную услугу по отоплению дома за период с мая 2019 года по январь 2021 года общая площадь помещений в МКД не соответствовала сведениям Единого государственного реестра недвижимости, соответственно, у заявителя отсутствовали основания для перерасчета платы за коммунальную услугу отопление, исходя из площади жилах помещений в размере 646,4 кв.м за период с мая 2019 года по январь 2021 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения инспекцией в отношении общества предписания от 13.04.2021 N 21-1354-1343, в котором предписано отменить выполненный собственникам жилых помещений в МКД перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с мая 2019 года по январь 2021 года, произведенный на основании акта от 10.03.2021 N 05, отраженный в квитанциях за февраль 2021 года (пункт 1.1), выполнить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению, исходя из актуальной общей площади помещений в МКД согласно данным Росреестра за период с мая 2019 года по январь 2021 года (пункт 2).
Распоряжением инспекции от 11.05.2021 N 21-23982363 назначено проведение внеплановой документарной проверки выполнения ранее выданного предписания от 13.04.2021 N 21-1354-1343, в ходе которой установлен и в акте проверки от 28.05.2021 N 21-2398 2363 зафиксирован факт не выполнения обществом указанных требований предписания от 13.04.2021 N 21-1354-1343.
По результатам проведенной проверки ООО "Перспектива" 28.05.2021 вынесено предписание N 21-2398 2363, в котором указано: отменить выполненный собственникам жилых помещений в МКД перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с мая 2019 года по январь 2021 года, произведенный на основании акта от 10.03.2021 N 05, отраженный в квитанциях за февраль 2021 года; выполнить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из актуальной общей площади помещений в МКД согласно данным Росреестра за период с мая 2019 по январь 2021 года.
Полагая, что предписание от 28.05.2021 N 21-2398 2363 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из законности оспариваемого предписания, а также из отсутствия нарушения указанным предписанием прав и законных интересов общества.
Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.
В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Руководствуясь пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктом 1, подпунктом 2 пункта 8, подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция Челябинской области", утвержденного Указом Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 N 364, суды обоснованно заключили, что оспоренное предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.
В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 80, 81 Правил N 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
Как верно указали суды, по общему правилу размер платы за коммунальные услуги определяется, прежде всего, исходя из фактических объемов потребления с использованием показаний индивидуальных и (или) общедомовых приборов учета.
Судами из материалов дела установлено, что многоквартирный дом по адресу г. Троицк, ул. Фрунзе, 34, имеет 11 жилых помещений (1-8, 10-12) общей площадью 653,40 кв.м и одно встроенно-пристроенное нежилое помещение общей площадью 159,40 кв.м, при этом встроенно-пристроенное нежилое помещение общей площадью 159,4 кв.м образовано из жилого помещения (кв. N 9) с одновременным возведением пристроя, правообладателем которого является Калонов О.М.
Судами принято во внимание, что между ООО "Перспектива" и Калоновым О.М. 01.10.2017 заключен договор теплоснабжения N 5372, в соответствии с пунктом 1.5 которого тепловой энергией обеспечивается объект Калонова О.М. - нежилое помещение N 1 (площадь - 148,30 кв.м, магазин) в МКД, расположенном по адресу: г. Троицк, ул. Фрунзе, 34.
Судами дана оценка акту от 05.06.2018, составленному между управляющей компанией закрытым акционерным обществом "Жилищно-эксплуатационная компания" и ООО "Перспектива", согласно которой установлено, что отапливаемыми помещениями являются часть помещения, встроенная в МКД (площадь помещения 70,50 кв.м), а также пристроенная к МКД часть помещения площадью 77,80 кв.м.
Судами учтено, что согласно акту ввода в эксплуатацию узла коммерческого учета тепловой энергии у потребителя, узел учета тепловой энергии допущен в эксплуатацию с 27.02.2019.
Судами также дана оценка акту от 10.03.2021 N 05, составленному Калоновым О.М., ООО "УК Крученкова на Зеленой", ООО "Перспектива", согласно которой установлено, что нежилое помещение N 1 в МКД имеет обособленную внутреннюю систему отопления с отдельным от МКД тепловым вводом, точка подключения трубопроводов системы отопления нежилого помещения N 1 находится в ТК-18, тепловой ввод выполнен в индивидуальный тепловой пункт (ИТП) пристроя данного нежилого помещения. При проведении капитального ремонта МКД через встроенную в МКД часть нежилого помещения N 1 принудительно проведены транзитные стояки и обратный трубопровод системы отопления осуществляющей теплоснабжение жилых помещений, находящихся на втором этаже данного МКД, ОДПУ МКД учитывает тепловую энергию только на отопление жилых помещений МКД.
Согласно "ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 543-ст, многоквартирный дом - это оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющую надземную и подземную части с соответствующими помещениями, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения.
Предполагается, что собственники и иные законные владельцы помещений многоквартирного дома, обеспеченного внутридомовой системой отопления, подключенной к централизованным сетям теплоснабжения, потребляют тепловую энергию на обогрев принадлежащих им помещений через систему отопления, к элементам которой, по отношению к отдельному помещению, расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов относятся полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через такие помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает теплота ("ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования", введен в действие приказом Росстандарта от 30.06.2015 N 823-ст).
По общему правилу, отказ собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению, как и полное исключение расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии не допускается.
Данная презумпция может быть опровергнута отсутствием фактического потребления тепловой энергии, обусловленным, в частности, согласованным в установленном порядке демонтажем системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляцией проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, а также изначальным отсутствием в помещении элементов системы отопления (неотапливаемое помещение).
Как верно отметили суды, указанное соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2019 N 308-ЭС18-25891 по делу N А53-39337/2017.
Согласно пункту 42(1) Правил N 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения N 2 к этим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.
Исходя из формулы 3(1) приложения N 2 к Прави
