Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22 декабря 2022 г. N Ф09-46/22 по делу N А07-12372/2021

Екатеринбург

22 декабря 2022 г.

Дело N А07-12372/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 декабря 2022 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю. В.,

судей Ященок Т. П., Черкезова Е. О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Кузьмина Павла Борисовича (далее - арбитражный управляющий Кузьмин П.Б., Кузьмин П.Б.) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.09.2021 по делу N А07-12372/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Кузьмин П.Б. (паспорт);

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - административный орган, Управление) - Герасименко О.Ю. (доверенность от 06.04.2022, диплом).

Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Кузьмина П.Б. к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен внешний управляющий общества с ограниченной ответственностью "Ашинское рудоуправление" Раевская А.Г. (далее - третье лицо)

Решением суда от 27.09.2021 заявление удовлетворено, арбитражный управляющий Кузьмин П.Б. привлечен к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий Кузьмин П.Б. просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

По мнению Кузьмина П.Б., вменяемое ему правонарушение не является длящимся и должно считаться оконченным 17.07.2018 - когда им дано письменное согласие на предоставление участка недр в пользование, что соответствует положениям абзаца 2 пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пункту 16 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Постановлением Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017 (далее - Обзор судебной практики от 06.12.2017).

Кроме того, вменяемое деяние не является повторным, так как на 17.07.2018 не было судебных актов о привлечении Кузьмина П.Б. к административной ответственности.

В действиях Кузьмина П.Б. не было состава правонарушения, поскольку он действовал в пределах полномочий, предоставленных ему пунктом 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ).

Суды, привлекая арбитражного управляющего Кузьмина П.Б. к ответственности, безосновательно учли дело N А60-14331/2018.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Магадеевой Д.М. по результатам административного расследования на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26.02.2021 N 00370221 в отношении деятельности арбитражного управляющего Кузьмина П.Б., исполнявшего обязанности конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Ашинское рудоуправление", при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения установлено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), о чем 26.04.2021 в отношении арбитражного управляющего Кузьмина П.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, что послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражному управляющему Кузьмину П.Б. вменялось недобросовестное исполнение обязанностей арбитражного управляющего, выразившееся в распоряжении конкурсной массой общества с ограниченной ответственностью "Ашинское рудоуправление" (далее - общество "Ашинское рудоуправление") без согласования с собранием кредиторов.

Удовлетворяя заявление административного органа, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения.

Апелляционный суд, рассмотрев доводы апелляционной жалобы Кузьмина П.Б., счел выводы суда первой инстанции правильными и оставил судебный акт в данной части в силе.

Арбитражным судом установлено, что решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.04.2016 (резолютивная часть от 11.04.2016) по делу N А07- 7865/2015 в отношении общества "Ашинское рудоуправление" введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена Глазырина И.Н.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.02.2017 (резолютивная часть от 31.01.2017) по делу N А07-7865/2015 конкурсным управляющим общества "Ашинское рудоуправление" утверждена Батуева Е.С.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.05.2018 (резолютивная часть от 08.05.2018) по делу N А07-7865/2015 арбитражный управляющий Батуева Е.С. освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего общества "Ашинское рудоуправление", конкурсным управляющим общества "Ашинское рудоуправление" утвержден Кузьмин П.Б.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.08.2020 (резолютивная часть определения объявлена 03.08.2020) арбитражный управляющий Кузьмин П.Б. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего общества "Ашинское рудоуправление". Конкурсным управляющим общества "Ашинское рудоуправление" утвержден арбитражный управляющий Паливода Р.В.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-7865/2015 от 22.10.2020 Паливода Р.В. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего общества "Ашинское рудоуправление", конкурсным управляющим утверждена Раевская А.Г.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом административного правонарушения является порядок осуществления процедур банкротства юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ.

Квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения является повторное невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.05.2018 (резолютивная часть от 08.05.2018) по делу N А07-7865/2015 конкурсным управляющим общества "Ашинское рудоуправление" утвержден Кузьмин П.Б.

Общество "Ашинское рудоуправление" является недропользователем по лицензии ЧЕЛ 02320 ТЭ, выданной 21.03.2011, срок окончания действия лицензии 01.04.2026.

Основанием для выдачи лицензии явилось решение заседания Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр от 22.02.2011.

В пользовании общества "Ашинское рудоуправление" находились участки недр "Южный", "Северный", границы которых расположены на расстоянии менее чем 5 км от границ участка недр.

В соответствии с данной лицензий обществу "Ашинское рудоуправление" (должник) предоставлено право пользования недрами Трехгранного месторождения с целью разведки и добычи марганцевых руд, расположенного на территории Ашинского муниципального района Челябинской области.

06.02.2018 письмами N 02-01/357, N 01-01/358 Уралнедра на основании пункта 1.10 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрам для геологического изучения (за исключением недр участка недр федерального значения)", утверждённого приказом МПР РФ от 10.11.2016 N 583, в связи с поступлением заявок общества с ограниченной ответственностью "Гефест-Строй" на предоставление в пользование участков недр "Южный", "Северный", просило общество "Ашинское рудоуправление" рассмотреть возможность согласования предоставление в пользование участков недр "Южный", "Северный", границы которых расположены на расстоянии менее, чем 5 км от границ участка недр, предоставленного в пользование обществу "Ашинское рудоуправление" по лицензии на право пользование недрами ЧЕЛ 02320 ТЭ с целью разведки и добычи марганцевых руд на Трехгранном месторождении Улу-Телякского рудного узла, расположенном в Челябинской области.

22.02.2018 по инициативе конкурсного управляющего Батуевой Е.С. созвано собрание кредиторов общества "Ашинское рудоуправление".

В ходе регистрации участников настоящего собрания от представителя кредитора Лапшина С.Г. поступило заявление о включении в повестку дня собрания кредиторов общества "Ашинское рудоуправление" дополнительных вопросов:

1. Согласование предоставления в пользование обществу "Гефест-строй" участка недр "Северный", границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км от границ участка недр, предоставленного в пользование обществу "Ашинское рудоуправление" по лицензии на право пользование недрами ЧЕЛ 02320 ТЭ с целью разведки и добычи марганцевых руд на Трехгранном месторождении;

2. Согласование предоставления в пользование обществу "Гефест-строй" участка недр "Южный", границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км от границ участка недр, предоставленного в пользование обществу "Ашинское рудоуправление" по лицензии на право пользование недрами ЧЕЛ 02320 ТЭ с целью разведки и добычи марганцевых руд на Трехгранном месторождении.

Вопросы кредитора Лапшина С.Г. внесены в повестку дня собрания кредиторов.

По итогам голосования большинством голосов принято решение не согласовывать предоставление в пользование обществу "Гефест-строй" участка недр "Северный", "Южный" границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км от границ участка недр, предоставленного в пользование обществу "Ашинское рудоуправление" по лицензии на право пользование недрами ЧЕЛ 02320 ТЭ с целью разведки и добычи марганцевых руд на Трехгранном месторождении" (проголосовали "против" - 70,77% кредиторов).

Однако после назначения Кузьмина П.Б. конкурсным управляющим общества "Ашинское рудоуправление", 17.07.2018, 17.10.2018 Кузьминым П.Б. дано согласование на предоставление обществу "Гефест-Строй" в пользование участка недр "Северный".

В силу положений подпункта "в" пункта 1.4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрам для геологического изучения (за исключением недр участка недр федерального значения)", утверждённого приказом МПР РФ от 10.11.2016 N 583, может быть предоставлен для геологического изучения участок недр, который является сопредельным (имеет общую границу с участком недр) с участком недр, предоставленным в пользование по лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых, при этом границы предоставляемого в пользование участка недр не должны быть удалены более чем на 5 км (для участков недр на твердые полезные ископаемые, за исключением металлических полезных ископаемых россыпных месторождений) от сопредельной границы участка недр, предоставленного в пользование и содержащего разведываемое и (или) разрабатываемое месторождение полезных ископаемых и (или) предоставленным в пользование по лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр.

При этом устанавливается обязательное правило при предоставлении участка недр, согласно которму такое предоставление не допускается, если отсутствует согласие пользователей недр, которые на дату подачи заявки заинтересованного лица не получили право пользования участком недр для геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, в случае, если сроки, предусмотренные абзацами восьмым, девятым и десятым настоящего пункта, не истекли.

Таким образом, поскольку смежный недропользователь имеет преимущественное право на получение в пользование участка недр для геологического изучения, границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км (для участков недр на твердые полезные ископаемые), то его согласие на предоставление такого участка для геологического изучения является условием предоставления смежного участка другому недропользователю.

Согласно пункту 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Конкурсный управляющий в силу абзаца 1 пункта 3 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ вправе распоряжаться имуществом должника в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Кузьмин П.Б. при наличии у него решения собрания кредиторов от 22.02.2018, в том случае, если полагал возможным и целесообразным предоставление согласия на получение в пользование участка недр для геологического изучения, границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км от участка недр должника, должен был провести собрание кредиторов должника с вынесением соответствующего вопроса на голосование.

Таких действий со стороны арбитражного управляющего Кузьмина П.Б. совершено не было.

Таким образом, единоличное распоряжение Кузьминым П.Б. единственным активом общества "Ашинское рудоуправление" (лицензия N ЧЕЛ 02320 ТЭ от 21.03.2011), правомерно оценено судами как нарушение конкурсным управляющим права распоряжаться имуществом должника.

Арбитражный суд заключил, что вменяемое Кузьмину П.Б. административное правонарушение является формальным, не требующим наступления последствий, и выражается непосредственно в ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим возложенных законом на него обязанностей, нарушении субъектом правонарушения требований законодательства о банкротстве.

Вместе с тем суд кассационной инстанции исходит из того, что для привлечения субъекта к административной ответственности подлежит доказыванию его вина, то есть вменяемые ему действия должны быть совершены умышленно или неосторожно.

Таким образом, обстоятельства принятия вменяемых в вину арбитражному управляющему действий подлежит оценке с точки зрения соответствия спорных действий целям его деятельности на стадии конкурсного производства.

Реализация предусмотренного пунктом 3 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ права конкурсного управляющего распоряжаться имуществом должника должна оцениваться с точки зрения соответствия действий конкурсного управляющего целям его деятельности на стадии конкурсного производства.

На основании пункта 3 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ на управляющего возложена обязанность действовать в интересах должника и кредиторов добросовестно и разумно.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 по делу N А07-7865/2015 Арбитражного суда Республики Башкортостан установлено, что предоставление Кузьминым П.Б. в пользование обществу с ограниченной ответственностью "Гефест-строй" участка недр "Северный" было обоснованным.

Арбитражный суд установил в ходе рассмотрения упомянутого дела обстоятельства того, что Кузьмину П.Б., совершение спорных действий позволило сохранить нематериальные активы для дальнейшей реализации их в ходе конкурсного производства, а денежные средства, вырученные от реализации конкурсной массы, направить на удовлетворение требований кредиторов "Ашинское рудоуправление".

Фактически данные обстоятельства свидетельствуют о добросовестности и разумности действий Кузьмина П.Б., что исключает его вину в совершении, вменяемого ему административного правонарушения

Кассационная инстанция принимает доводы, касающиеся определения даты окончания правонарушения.

Однако из материалов дела следует, что помимо спорного согласования 17.07.2018, подтверждено доказательствами согласование 17.10.2018, поэтому трехлетний срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с учетом того, что решение суда о привлечении к ответственности состоялось 27.09.2021, нельзя признать пропущенным.

При таких обстоятельствах привлечение Кузьмина П.Б. к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ является незаконным.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене, кассационную жалобу следует удовлетворить.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.09.2021 по делу N А07-12372/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2021 по тому же делу отменить в части привлечения арбитражного управляющего Кузьмина Павла Борисовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о привлечении арбитражного управляющего Кузьмина Павла Борисовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

В остальной части постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2021 по делу N А07-12372/2021 оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.В. Вдовин

Судьи

Т.П. Ященок
Е.О. Черкезов

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.