Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17 января 2023 г. N Ф09-8551/22 по делу N А60-7551/2022

Екатеринбург

17 января 2023 г.

Дело N А60-7551/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2023 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М. В.,

судей Татариновой И. А., Беляевой Н. Г.

при ведении протокола помощником судьи Косыревой И.Д., рассмотрел в судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу администрации города Нижний Тагил (далее - Администрация) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 по делу N А60-7551/2022 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Администрации - Можаев Е.Е. (доверенность от 08.06.2022 N 01-01/3642).

Общество с ограниченной ответственностью "Строительное управление N 5" (далее - общество "СУ N 5") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации изложенного в письме N 19-01/1865 от 21.12.2021, в принятии безвозмездно в муниципальную собственность сооружения газохимического комплекса - наружного газопровода высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной, протяженностью 158 м, кадастровый номер: 66:56:0402002:1714, расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение проспекта Дзержинского - улицы Свердлова, мкр. "Свердловский"; обязании администрацию принять безвозмездно в муниципальную собственность сооружение газохимического комплекса - наружный газопровод высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной, протяженностью 158 м, кадастровый номер: 66:56:0402002:1714, расположенный по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение проспекта Дзержинского - улицы Свердлова, мкр. "Свердловский".

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Газэкс" (далее - общество "Газэкс"), общество с ограниченной ответственностью "Магнитогорская сетевая компания".

Решением суда от 24.05.2022 заявление удовлетворено; суд обязал Администрацию принять безвозмездно в муниципальную собственность сооружение газохимического комплекса - наружный газопровод высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной, протяженностью 158 м., кадастровый номер: 66:56:0402002:1714, расположенный по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение проспекта Дзержинского - улицы Свердлова, мкр. "Свердловский".

Суд апелляционной инстанции на основании части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 03.08.2022 перешел к рассмотрению спора по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции, установив нарушение норм процессуального права, допущенных судом первой инстанции, и в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество "Газэкс", общество с ограниченной ответственностью "Магнитогорская сетевая компания".

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 решение суда отменено. Заявленные требования удовлетворены, суд обязал Администрацию принять безвозмездно в муниципальную собственность сооружение газохимического комплекса - наружный газопровод высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной, протяженностью 158 м, кадастровый номер: 66:56:0402002:1714, расположенный по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение проспекта Дзержинского - улицы Свердлова, мкр. "Свердловский"; с Администрации в пользу общества "СУ N 5" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В кассационной жалобе Администрация просит постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, наружный газопровод высокого давления без котельной не участвует в газоснабжении населения и не является объектом теплоснабжения, в связи с чем, его эксплуатация не относится к вопросам местного значения. Заявитель кассационной жалобы утверждает, что сети газоснабжения подлежат передаче газораспределительной организации в силу статьи 17 Закона о газоснабжении. Кассатор считает, что требование о возложении на администрацию города обязанности безвозмездно принять спорный объект в состав муниципальной собственности является неправомерным, противоречащим принципу свободы договора. Кроме того, Администрация обращает внимание суда округа на тот факт, что действующее законодательство не содержит норм о том, что газовые сети могут находиться только в муниципальной собственности, а также на то обстоятельство, что участок сети совместно с котельной является сложным объектом и не может являться самостоятельным предметом гражданского оборота.

При рассмотрении спора судом апелляционной инстанции установлено, что по договору аренды от 24.12.2019 N 55т-2015/1 обществу "СУ N 5" предоставлен земельный участок по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение проспекта Дзержинского - улицы Свердлова, микрорайон "Свердловский" (кадастровый номер: 66:56:0402002:1591), площадью 6315 кв. м, с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

На указанном земельном участке возведен многоквартирный жилой дом N 2 (присвоенный адрес дома: город Нижний Тагил, ул. Свердлова, 26), который введен в эксплуатацию 10.11.2020 (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 10.11.2020 N RU 66305000-24-2020).

Арендодатель и арендатор после ввода дома в эксплуатацию пришли к соглашению о прекращении договора аренды N 55т-2015/1 с 24.12.2020.

Для предоставления коммунальных услуг жителям многоквартирного дома N 26 по ул. Свердлова, обществом "СУ N 5" также был построен и введен в эксплуатацию объект капитального строительства - водогрейная котельная мощностью 2,7 МВт, расположенная по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, ул. Свердлова, 28Б (разрешение на ввод от 05.02.2021 N RU66-305000-7-2021) и сооружение газохимического комплекса - наружный газопровод высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной, протяженностью 158 м, кадастровый номер 66:56:0402002:1714, расположенный по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение проспекта Дзержинского - улицы Свердлова, мкр. "Свердловский". Зарегистрировано право собственности общества на сооружение: 66:56:0402002:1714-66/200/2020-1 от 11.09.2020.

Поскольку сооружение газохимического комплекса - наружный газопровод высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной представляет собой объект коммунально-бытового назначения инфраструктуры муниципального образования, предназначенный для обслуживания населения, а общество "СУ N 5" не является организацией, специализированной в сфере газоснабжения и теплоснабжения, им принято решение безвозмездно передать сооружение в муниципальную собственность.

Общество "СУ N 5" 30.11.2021 обратилось к Администрации с заявлением о принятии безвозмездно в муниципальную собственность сооружения газохимического комплекса - наружного газопровода высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной, протяженностью 158 м, кадастровый номер: 66:56:0402002:1714, расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение проспекта Дзержинского - улицы Свердлова, мкр. "Свердловский".

Управление муниципального имущества администрации 21.12.2021 в ответ на поступившее заявление сообщило, что бюджет города Нижнего Тагила сформирован на 2022 год и несение затрат на заключение договора на организацию и проведение сервисного обслуживания систем газового снабжения и газового оборудования с обществом "Газэкс" для целей дальнейшей эксплуатации предлагаемых в казну газовых сетей, не предусмотрено.

Полагая, что указанное решение является незаконным, общество "СУ N 5" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

По смыслу положений статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу установленного частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правила распределения бремени доказывания обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их совершение, а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Подпунктом 4 части 1. статьи 5 Устава муниципального образования "город Нижний Тагил" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация города - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 5 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области (статья 28 Устава муниципального образования "город Нижний Тагил").

В соответствии со статьей 29 Устава муниципального образования "город Нижний Тагил" к полномочиям Администрации города относятся организация теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении", а также электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании подпункта 1 части 1 статьи 52 Устава муниципального образования "город Нижний Тагил" в собственности города находится имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом N 131-ФЗ вопросов местного значения городского округа.

Учитывая выше изложенные нормы права, органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, для обеспечения выполнения задач местного значения, в данном случае теплоснабжения населения.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, что передаваемое обществом "СУ N 5" в муниципальную собственность сооружение газохимического комплекса - наружный газопровод высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной, протяженностью 158 м, кадастровый номер 66:56:0402002:1714, расположенный по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение проспекта Дзержинского - улицы Свердлова, мкр. "Свердловский" представляет собой объект коммунально-бытового назначения инфраструктуры муниципального образования, предназначенный для обслуживания населения. При этом, целью передачи газопровода является действие общества "СУ N 5" в интересах жителей многоквартирного дома, направленное на обеспечение надлежащей эксплуатации сооружения, оперативного устранения аварийных ситуаций, своевременного обслуживания, что в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения городского округа.

При этом, как верно отмечено судом апелляционной инстанции, отсутствие в бюджете финансовых средств на проведение мероприятий, связанных с принятием их в муниципальную собственность, содержанием и ремонтом, не является основанием для отказа в принятии объектов в собственность, поскольку положениями Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции правомерно признал отказ Администрации в принятии в муниципальную собственность наружного газопровода высокого давления, изложенный в письме от 21.12.2021 N 19-01/1865, незаконным, а требования общества "СУ N 5" подлежащими удовлетворению.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении апелляционным судом норм права и сводятся лишь к переоценке доказательств и сделанных на их основании выводов о фактических обстоятельствах, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы апелляционным судом по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

Ссылка Администрации на определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2021 N 303-ЭС21-1412 подлежит отклонению, поскольку оно принято по спору с иными фактическими обстоятельствами, отличными от установленных в рамках настоящего дела.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 14.11.2022 было приостановлено исполнение постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 по делу N А60-7551/2022 Арбитражного суда Свердловской области. В связи с окончанием кассационного производства приостановление исполнения судебных актов подлежит отмене на основании части 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 по делу N А60-7551/2022 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Нижний Тагил - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 по делу А60-7551/2022 Арбитражного суда Свердловской области, произведенное на основании определения Арбитражного суда Уральского округа от 14.11.2022.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.В. Торопова

Судьи

И.А. Татаринова Н.Г. Беляева