Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25 января 2023 г. N Ф09-9142/22 по делу N А47-12293/2021

Екатеринбург

25 января 2023 г.

Дело N А47-12293/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2023 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю. В.,

судей Ивановой С. О., Ященок Т. П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета внутреннего финансового контроля Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.07.2022 по делу N А47-12293/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2022 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Государственное бюджетное учреждение "Экологическая служба Оренбургской области" (далее - Учреждение, ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Комитету внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области (далее - заявитель, Комитет) об отмене решения от 27.08.2021 N 43/09-04/998.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Альянс - Лидер" (далее - общество "Альянс-Лидер"), общество с ограниченной ответственностью "Марк" (далее - общество "Марк").

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 15.07.2022 заявленные требования удовлетворены, решение Комитета от 27.08.2021 N 43/09-04/998 признано незаконным, на Комитет возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2022 решение суда изменено: из резолютивной части решения Арбитражного суда Оренбургской области от 15.07.2022 по делу N А47-12293/2021 исключен третий абзац. В остальной части решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.07.2022 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на необоснованные выводы судов о незаконности оспариваемого решения Комитета, которые не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Кроме того заявитель указывает, что признавая оспариваемый ненормативный правовой акт Комитета незаконным, суды оставили без внимания ранее установленные обстоятельства и немотивированно отклонили предоставленные Комитетом доказательства.

Комитет указывает, что судами не дано оценки нарушению заказчиком пункта 11.4 договора и требований части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), согласно которой мотивированный отказ от подписания документа о приемке выполненной работы осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом для осуществления приемки.

В отзыве на кассационную жалобу Учреждение просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что между ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" и обществом "Альянс-Лидер" по результатам электронного аукциона 27.07.2020 заключен гражданско-правовой договор N 0853500000320007374-К (реестровый номер договора 2561203129020000047) на выполнение работ по текущему ремонту офисных помещений, на сумму 370 536 руб. 80 коп. (далее - договор).

Предметом договора согласно пункту 1 договора являются работы: "Текущий ремонт помещений в специализированной лаборатории по адресу: г. Оренбург, ул. Карагандинская, д. 110. пом.1".

В соответствии с пунктом 2 договора подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по ремонту в офисных помещениях, указанных в пункте 1 договора, в сроки, предусмотренные договором, в соответствии с условиями договора, сметной документацией, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ, являющимся приложением N 4 к договору и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять вышеуказанные работы и оплатить их. Календарные сроки для выполнения работ определены сторонами в пункте 4.1 договора от 27.07.2020 N 0853500000320007374-К: по 30 октября 2020 года с момента заключения договора.

Аналогичный срок выполнения работ указан в графике выполнения работ (приложение N 4 к договору).

Локальным сметным расчетом (приложение N 2 к договору) предусмотрены работы по текущему ремонту 4 (четырех) кабинетов в специализированной лаборатории по адресу: г. Оренбург, ул. Карагандинская, д. 110. пом.1.

Приложением N 3 (ведомость объемов работ) к договору определены объемы работ, которые должны быть выполнены в ходе исполнения договора.

В соответствии с пунктом 11.1 договора подрядчик обязан направить заказчику письменное извещение в течение 1 рабочего дня об окончании работ на объекте, предусмотренных договором.

В соответствии с пунктом 11.1.2 договора, заказчик обязан проводить проверку предоставленных подрядчиком результатов работ, предусмотренных договором, в части их соответствия условиям договора.

В случаях, предусмотренных договором, заказчик проводит экспертизу результатов работ самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании договоров, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 11.2 договора, в течение 3 (трех) календарных дней с даты получения письменного извещения подрядчика, заказчик обязан приступить к приемке работы на предмет соответствия объема и качества выполненных работ требованиям, установленным договором.

Заказчик проверяет соответствие фактически выполненных видов и объемов работ, представленных подрядчиком в акте о приемке выполненных работ (форма КС-2) на соответствие видам и объемам работ, указанным в локальном сметном расчете (приложение N 2), соответствие используемых подрядчиком материалов и оборудования, материалам и оборудованию, указанным в локальном сметном расчете и ведомости объемов работ (приложение N 2 и N 3), Техническом задании (приложение N 1), качество выполненных работ и принимает выполненные работы.

Приемка выполненных работ, предусмотренных договором, согласно пункту 11.4 договора осуществляется в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения письменного извещения заказчиком и оформляется двусторонним актом приемки выполненных работ (форма КС-2), подписываемым полномочными представителями Сторон.

Датой выполнения работ считается дата подписания подрядчиком соответствующего документа (акта о приемке выполненных работ - форма КС-2). Дата подписания заказчиком акта приемки выполненных работ (форма КС-2), считается датой завершения приемки выполненных работ.

В соответствии с пунктом 11.3 договора заказчик вправе отказать подрядчику в приемке работ к оплате, если их объем, стоимость или качество не подтверждается исполнительной и другой документацией и (или) не соответствует условиям, предусмотренным договором.

Некачественно выполненные работы, получившие замечания заказчика, согласно пункту 11.5 договора, в выполненные объемы не включаются, до устранения замечаний с составлением соответствующего акта.

Ввиду дефектов, не устраненных подрядчиком по состоянию на 17.12.2020, Учреждением 18.12.2020 в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, частью 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктов 14.2, 14.4 договора принято решение N 1603-01 об одностороннем отказе от исполнения договора.

Между ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" и обществом "Марк" 07.05.2020 по результатам электронного аукциона заключен гражданско-правовой договор N 0853500000320003057-К на оказание услуг в области метрологии на сумму 681 864 руб. 67 коп. (далее - договор от 07.05.2020).

Согласно пункту 1.1 договора от 07.05.2020, исполнитель обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, оказать услуги в области метрологии, а заказчик оплатить оказанные услуги.

Объем услуг, оказываемых исполнителем, требования к оказываемым услугам, требования к результатам услуг, в соответствии с пунктом 1.2 договора от 07.05.2020, определены в Техническом задании, являющимся неотъемлемой частью договора (приложение N 1).

Срок оказания услуг определен, согласно пункту 1.4 вышеназванного договора, с момента заключения договора до 31.12.2020.

Согласно пункту 4.3 договора от 07.05.2020, приемка оказанных услуг производится в соответствии с условиями и требованиями, указанными в договоре и в Техническом задании (приложение N 1 к договору).

При приемке у исполнителя услуг, оказанных по договору, заказчик обязан проверить их соответствие требованиям, указанным в договоре и в Техническом задании.

Приемка оказанных услуг в соответствии с пунктом 4.4 договора от 07.05.2020 производится в следующем порядке.

Заказчик в течение 10 рабочих дней со дня получения счета-фактуры, акта сдачи-приемки оказанной услуги, других материалов, предусмотренных настоящим договором, принимает одно из следующих решений: в случае если оказанная услуга в полной мере соответствует обязательствам, принятым исполнителем по договору, заказчик принимает услугу и в день окончания приемки услуги подписывает акт сдачи-приемки оказанной услуги; в случае если оказанная услуга содержит существенные отклонения от условий договора, заказчик не принимает оказанную услугу, направляет требования исполнителю устранить выявленные недостатки с указанием срока их устранения.

Для проверки предоставленных исполнителем результатов, предусмотренных договором, в части их соответствия условиям договора, заказчик, согласно пункту 4.5 договора от 07.05.2020, проводит экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных договором, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

В случае если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований договора, не препятствующие приемке оказанных услуг, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

В соответствии с пунктом 4.6 договора от 07.05.2020, приемка оказанных услуг осуществляется путем подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг, либо исполнителю заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке оказанных услуг, заказчик должен учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Исполнитель, согласно пункту 4.7 договора от 07.05.2020 обязан устранить все обнаруженные заказчиком недостатки оказанных услуг своими силами и за свой счет в сроки, указанные в требованиях заказчика.

Услуга, не соответствующая требованиям, указанным в Техническом задании (приложение N 1 к договору), в соответствии с пунктом 4.8 вышеназванного договора, считается некачественной и оплате не подлежит.

Пунктом 6.2 договора от 07.05.2020 предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

С учетом результатов экспертизы от 25.09.2020, проведенной должностными лицами Учреждения согласно приказу от 07.07.2020 N 16-п, Учреждением 03.11.2020 принято решение N 1366-03 об одностороннем отказе от исполнения договора от 07.05.2020 N 0853500000320003057-К.

В Комитет внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области 21.04.2021 из Федеральной антимонопольной службы поступило коллективное обращение общества "Альянс-Лидер", общества "Марк" и Фадеева А.А., содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при исполнении гражданско-правовых договоров N 0853500000320007374-К, N 0853500000320003057-К и N 0853500000320004717-К, в части одностороннего отказа от исполнения контрактов и отказа в приемке и оплате выполненных работ (их результатов), оказанных услуг.

На основании приказа Комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 27.05.2021 N 57-од "О проведении внепланового контрольного мероприятия", а также приказов комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 15.06.2021 N 68-од, от 25.06.2021 N 72-од "О внесении изменений в приказ комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 27.05.2021 N 57-од "О проведении внепланового контрольного мероприятия", в связи с поступившим в комитет внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области 21.04.2021 из Федеральной антимонопольной службы коллективным обращением, содержащим информацию о признаках нарушения государственным бюджетным учреждением "Экологическая служба Оренбургской области" законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при исполнении гражданско-правовых договоров от 27.07.2020 N 0853500000320007374-К, от 07.05.2020 N 0853500000320003057-К и от 07.06.2020 N 0853500000320004717-К, проведен проверка на предмет соблюдения требований к исполнению, изменению гражданско-правовых договоров от 27.07.2020 N 0853500000320007374-К, от 07.05.2020 N 0853500000320003057-К и от 07.06.2020 N 0853500000320004717-К, а также соблюдения условий вышеназванных договоров, в том числе в части соответствия выполненных работ (их результатов) или оказанных услуг условиям указанных договоров.

Проверяемый период - период исполнения гражданско-правовых договоров от 27.07.2020 N 0853500000320007374-К, от 07.05.2020 N 0853500000320003057-К и от 07.06.2020 N 0853500000320004717-К.

По окончании проверки Комитетом составлен акт внеплановой камеральной проверки от 02.08.2021.

По результатам проверки Комитетом вынесено решение N 43/09-04/998 от 27.08.2021, которым государственное бюджетное учреждение "Экологическая служба Оренбургской области" признано нарушившим требования части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе и условий договоров N 0853500000320007374-К от 27.07.2020, N 0853500000320003057-К от 07.05.2020, N 0853500000320004717-К от 07.06.2020. Решено предписание и представление об устранении нарушений не выдавать.

Полагая, что решение вынесено Комитетом необоснованно, незаконно, нарушает права и интересы заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности, государственное бюджетное учреждение "Экологическая служба Оренбургской области" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии в действиях Учреждения нарушений части 7 статьи 94 Закона о контрактной систем, в связи с чем признал решение Комитета незаконным.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Комитета не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вместе с тем указал, что возложение на Комитет обязанности устранить нарушения прав и законных интересов Учреждения не требовалось, в связи с чем решение суда первой инстанции изменил в части исключения указания о возложении указанной обязанности на Комитет.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом о контрактной системе, которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о комитете внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 07.04.2020 N 164-ук, Комитет внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим функции по контролю в финансово-бюджетной сфере и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 14 Положения, Комитет осуществляет контроль в сфере закупок, предусмотренный пунктом 2 части 3 и частью 8 статьи 99 Законом о контрактной системе.

Таким образом, Комитет наделен правом проведения контрольных мероприятий по проверке соблюдения законодательства в сфере закупок.

Оспариваемое решение вынесено Комитетом в пределах предоставленных контрольно-надзорных полномочий.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона о контрактной системе под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, а в части, не урегулированной им - закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Согласно положениями пункта 1, 2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Исходя из пунктов 1, 2 статьи 740, пункта 1 статьи 743, пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными условиями государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд являются предмет договора, определяющий в том числе виды, содержание и объемы работ, конечный срок выполнения работ, их стоимость.

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно положениям части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В силу статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача подрядчиком и принятие заказчиком результатов работы является основанием для исполнения заказчиком обязательства по оплате выполненных работ.

Доказательством сдачи подрядчиком результата работы и приемки его заказчиком является акт, удостоверяющий приемку выполненных работ (статьи 720, 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении (пункт 2 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В пункте 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Из материалов дела установлено, что заказчиком при исполнении гражданско-правовых договоров от 27.07.2020 N 0853500000320007374-К, от 07.05.2020 N 0853500000320003057-К, от 07.06.2020 N 0853500000320004717-К допущено нарушение сроков приемки выполненных работ, а именно: Учреждением нарушен срок приемки работ, установленный пунктом 11.4 договоров, в нарушение пункта 11.6 договоров не зафиксированы недостатки, обнаруженные в ходе приемки работ, подрядчик не был немедленно проинформирован о выявленных недостатках

Как установлено судами, 27.10.2020 подрядчиком (обществом "Альянс-Лидер") в адрес заказчика направлено уведомление N 46 о завершении работ по договору, одновременно были направлены для подписания акты выполненных работ формы КС-2 от 27.10.2020 N 1, N 2, N 3, N 4, справку о стоимости выполненных работ формы КС-3 от 27.10.2020 N 1, платежное поручение от 22.10.2020 N 207 об обеспечении гарантийных обязательств, счет на оплату от 27.10.2020 N 6.

Согласно пункту 11.4 договора, приемка выполненных работ осуществляется в течение трех рабочих дней с даты получения письменного извещения заказчиком.

Таким образом, ответчик обязан был завершить приемку выполненных работ в срок до 30.10.2020. Подрядчиком 30.10.2020 повторно направлены вышеуказанные документы в адрес заказчика.

Ответчик с целью приемки выполненных работ заключил договор с ООО "НПО СОЮЗ" от 30.10.2020 на проведение экспертизы выполненных работ.

По результатам экспертизы были выявлены недостатки выполненных работ, в связи с чем ответчиком в адрес истца был направлен мотивированный отказ от принятия результата работ и подписания акта выполненных работ от 06.11.2020 N 1378-03).

В соответствии с данным отказом истцу необходимо устранить выявленные недостатки в течение 20 календарных дней с момента получения отказа.

Обществом "Альянс-Лидер", в свою очередь направлено в адрес ответчика претензия от 06.11.2020 N 49 и письменный ответ от 09.11.2020 N 50 о несогласии с отказом от приемки работ заказчиком, поскольку заказчиком пропущен срок приемки, а также результаты проведенной экспертизы не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права подрядчика.

Письмом от 25.11.2020 N 54 истец повторно направил ответчику документы для принятия выполненных работ по договору и назначил новую дату для приемки работ - 14 часов 27.11.2020.

Представителями Учреждения начальником хозяйственно-технического отдела Кривихиным И.Н., начальником отдела правового, контрактного и кадрового обеспечения Вахмистровым А.В., в присутствии представителей подрядчика: генерального директора общества "Альянс-Лидер" Попова С.А., эксперта в сфере размещения заказов Болдырева Д.Н., а также в присутствии представителя экспертной организации ООО "НПО СОЮЗ" Кулешова И.В. 27.11.2020 осуществлена повторная приемка работ по договору N 0853500000320007374-К, в результате которой составлен акт устранения замечаний от 27.11.2020.

Согласно акту устранения замечаний от 27.11.2020, подрядчиком представлены сертификаты на материал, указанный в локальном сметном расчете, но паспорта качества на материалы представлены не в полном объеме; в связи с отсутствием документов, подтверждающих выполнение скрытых работ невозможно определить соответствие фактически использованных материалов, материалам, указанным в смете, не представлены документы, подтверждающие скрытые работы.

Акт устранения замечаний от 27.11.2020 содержит в табличной форме 13 перечень дефектов, выявленных в работах согласно экспертному заключению, с отметками об устранении/ не устранении дефектов.

В соответствии с актом устранения замечаний от 27.11.2020 принято решение: подрядчику в соответствии с техническим заданием к договору от 27.07.2020 N 0853500000320007374-К не позднее 08.12.2020 устранить дефекты. От подписания акта устранения замечаний от 27.11.2020 представители подрядчика отказались.

Подрядчиком 02.12.2020 в адрес Учреждения направлено письмо N 56 с приложением документов - сертификатов соответствия на материал, паспортов качества на материал, а также фотографий, подтверждающих скрытые работы.

Учреждением 04.12.2020 в адрес подрядчика направлено письмо N 1512- 03, согласно которому подрядчику направлен акт устранения замечаний от 27.11.2020, повторная приемка назначена на 17.12.2020.

Согласно пояснению заместителя директора Учреждения Вахмистрова А.В. от 08.07.2021 N 1314-01 подрядчик с 27.11.2020 не устранял никаких дефектов, работы по устранению замечаний не производил.

Акт устранения замечаний 17.12.2020 не составлялся в связи с тем, что подрядчик не устранил ни одного дефекта, все дефекты, указанные в экспертизе, за исключением тех, устранение которых зафиксировано актом от 27.11.2020, остались не устраненными, что было отражено в решении об одностороннем отказе.

В пояснении от 08.07.2021 N 1314-01 в табличной форме приведены дефекты, которые не были устранены подрядчиком по состоянию на 17.12.2020. Комитет, признавая заказчика нарушившим часть 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, пунктом 11.6 договора N0853500000320007374-К, указал, что недостатки в работах, обнаруженные в ходе приемки 17.12.2020, не зафиксированы.

Заказчик в решении об одностороннем отказе от исполнения договора указал на непредставление подрядчиком документов, подтверждающих скрытые работы, и не устранение им недостатков, выявленным при приемке.

Пунктом 11.2 договора N 0853500000320007374-К определено, что в течение 3 календарных дней с даты получения письменного извещения подрядчика, заказчик обязан приступить к приемке работы на предмет соответствия объема и качества выполненных работ требованиям, установленным договором.

В соответствии с пунктом 11.3 договора N 0853500000320007374-К, заказчик вправе отказать подрядчику в приемке работ к оплате, если их объем, стоимость или качество не подтверждается исполнительной и другой документацией и (или) не соответствует условиям, предусмотренным договором.

Согласно пункту 14.2 договора N 0853500000320007374-К, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.

Приемка 17.12.2021 проводилась в присутствии представителя подрядчика.

Решение об одностороннем отказе от исполнения договора вместе с экспертным заключением, проведенным в соответствии с пунктом 14.5 договора N 0853500000320007374-К, вынесено на следующий день после проведения приемки - 18.12.2021 и направлено подрядчику.

На основании установленных обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу, что заказчиком сроки приемки работ и уведомление подрядчика о результате приемки не нарушены.

Судом апелляционной инстанции отклонен довод Комитета о нарушении Учреждением части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, выразившегося в не составлении акта фиксации недостатков, поскольку то обстоятельство, что заказчиком акт об отказе от приемки работ в виде отдельного документа не составлялся, акт о приемке работ не подписан, не привело к нарушению прав и законных интересов подрядчика, поскольку последний в случае выполнения им работ в соответствии с пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации не лишен возможности защиты своих прав в судебном порядке на основании одностороннего акта сдачи-приемки работ.

Таким образом, вывод Комитета о наличии в действиях заказчика нарушений части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, пункта 11.6 договора N 0853500000320007374-К, является незаконным, нарушает права и интересы Учреждения как заказчика по гражданско-правовому договору.

Проведенной Комитетом внеплановой проверкой установлено, что заказчиком при исполнении гражданско-правовых договоров от 07.05.2020 N 0853500000320003057-К, от 07.06.2020 N0853500000320004717-К допущено нарушение, а именно: экспертиза результатов исполнения указанных договоров проведена учреждением своими силами, без соблюдения требований Положения о приемке товаров, работ, услуг, утвержденного Приказом N 16-п от 07.07.2020.

Как установлено судами из материалов дела, пунктом 4.5 договора N 0853500000320003057-К для проверки предоставленных исполнителем результатов заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных договором, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. В случае если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований договора, не препятствующие приемке оказанных услуг, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

В соответствии с приказом Учреждения N 16-п от 07.07.2020 утверждено Положение о приемке товаров, работ, услуг государственного бюджетного учреждения "Экологическая служба Оренбургской области" и о назначении ответственных лиц за осуществление приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения договора.

Согласно пункту 1.3 Положения о приемке товаров, работ, услуг в случае проведения экспертизы собственными силами заказчика, из числа работников заказчика приказом назначается эксперт (эксперты). Эксперт должен обладать специальными познаниями в отношении предмета экспертизы.

Пунктом 2 Приказа N 16-п определено назначить ответственных за осуществление приемки лиц согласно приложению N 2 к Приказу.

Согласно приложению N 2 к Приказу N 16-п в круг лиц, уполномоченных на проведение экспертизы ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области", входят: И.В. Козырева, И.Р. Абдюшева.

Приказом от 26.08.2020 N 19-п в список назначенных лиц внесены изменения, в список включена А.П. Шкитова.

Приказом от 15.09.2020 N 22-п в список назначенных лиц включена Нарбекова Э.Ф. Для проверки соответствия условиям договора от 07.05.2020 N0853500000320003057-К услуг, оказанных по акту от 25.09.2020 N 41, силами заказчика проведена экспертиза.

Согласно представленной в ходе 16 А47-12293/2021 проверки копии заключения экспертизы от 25.09.2020, экспертиза проведена должностными лицами Учреждения согласно приказу от 07.07.2020 N 16-п.

Из заключения экспертизы от 25.09.2020 следует, что экспертиза проводилась И.Р. Абдюшевой, А.П. Шкитовой, Э.Ф. Нарбековой, И.В. Козыревой.

Таким образом, экспертизу, результаты которой оформлены заключением от 25.09.2020, проводили лица, указанные в Приложении N 2 приказа N 16-п и принятых изменениях к нему.

При этом вопреки доводам Комитета суд апелляционной инстанции указал, что из буквального толкования пункта 2 Приказа N 16-п вынесение отдельного приказа для утверждения списка лиц, уполномоченных на проведение экспертизы, не требуется.

При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу о том, что при проведении экспертизы поставленного товара и исполнении контракта Учреждением не допущено нарушений законодательства о закупках; заказчик воспользовался предусмотренным частью 3 статьи 94 Закона о контрактной системе, правом на проведение экспертизы своими силами, при этом лица, проводившие экспертизу, включены в установленном приказом N 16-п порядке в список лиц, ответственных за проведение экспертизы.

Таким образом, суды, установив, что Учреждением не допущено нарушений законодательства о закупках, несоставление заказчиком акта об отказе в приемке не является нарушением гражданского законодательства и законодательства о закупках, а также принимая во внимание, что по условиям договора и в силу пункта 3 статьи 94 Закона о контрактной заказчик вправе самостоятельно провести экспертизу результатов работ, лица, проводившие экспертизу, определены заказчиком в установленном порядке, пришли к выводу о незаконности решения Комитета от 27.08.2021 N 43/09-04/998.

Кроме того суд апелляционной инстанции указал, что в рассматриваемом случае, исходя из характера спорных правоотношений и содержащихся в оспоренном решении требований и выводов, признание решения незаконным само по себе является достаточным для восстановления нарушенных прав и законных интересов Учреждения, в связи с чем оснований для возложения на Комитет обязанности по принятию каких-либо дополнительных мер в целях устранения нарушения прав заявителя не имеется.

Вместе с тем, суд первой инстанции указал в третьем абзацем резолютивной части решения о возложении обязанности на Комитет устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, между тем апелляционный суд пришел к выводу о том, что возложение на Комитет обязанности устранить нарушения прав и законных интересов Учреждения не требовалось, в связи с чем решение суда первой инстанции изменено в части исключения указания о возложении указанной обязанности на Комитет.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка и сводятся, по сути, лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявитель фактически ссылается не на незаконность обжалуемых судебных актов, а выражает несогласие с произведенной судами оценкой доказательств, просит еще раз пересмотреть данное дело по существу, переоценить имеющиеся в деле доказательства.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.07.2022 по делу N А47-12293/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета внутреннего финансового контроля Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.В. Вдовин

Судьи

С.О. Иванова Т.П. Ященок