Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 1 февраля 2023 г. N Ф09-9391/22 по делу N А47-9863/2021

Екатеринбург

01 февраля 2023 г.

Дело N А47-9863/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2023 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Поротниковой Е.А., Вдовина Ю.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Товарищества собственников жилья N 25 (далее - товарищество) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.07.2022 по делу N А47-9863/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2022 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Товарищество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Прокуратуре Ленинского района г. Оренбурга города и Прокуратуре Оренбургской области о признании недействительным представления Прокуратуры Ленинского района г. Оренбурга (далее - Прокуратура) от 09.06.2021 N 07-18-2021, а также об обязании Прокуратуры отменить представление от 09.06.2021 N 07-18-2021.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 25.07.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2022 решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В кассационной жалобе товарищество просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что в оспоренном представлении выявлено, что товариществом нарушен срок размещения информации о состоянии расчетов за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме за март и апрель 2021 г., однако, не указано, в чем именно заключается это нарушение.

Товарищество также считает, что Прокуратурой приведены доводы, основанные на новых доказательствах (скриншотах), что свидетельствует о фактическом неправомерном продолжении проверки.

В отзыве на кассационную жалобу Прокуратура Оренбургской области просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу товарищества - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, товарищество осуществляет деятельность по управлению недвижимым имуществом. В частности, товарищество осуществляет управление многоквартирным домом N 39 по ул. Карагандинской в г. Оренбурге. На основании решения от 09.06.2021 N 158 Прокуратурой проведена проверка деятельности товарищества на предмет исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Проверкой установлено нарушение положений Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) и Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 N 74/114/пр "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Приказ N 74/114/пр) при управлении названным многоквартирным домом. В нарушение подпункта 3.4 пункта 3, подпункта 8.3 пункта 8 Приказа N 74/114/пр обязательная информация о периодичности и (или) графике (срока) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме за 2019, 2020 гг., о состоянии расчетов товарищества за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах за май 2021 г. отсутствует; в нарушение подпункта 8.3 пункта 8 Приказа N 74/114/пр обязательная информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах за март, апрель 2021 г. несвоевременно размещена в системе.

По результатам проверки в отношении товарищества Прокуратурой вынесено представление от 09.06.2021 N 07-18-2021 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Полагая, что названное представление недействительно, товарищество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2016 N 469-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", с 01.07.2017 у поставщиков информации (к числу которых отнесены, в том числе, товарищества собственников жилья) наступила обязанность по раскрытию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) информации, предусмотренной Федеральным законом N 209-ФЗ и Приказом N 74/114/пр.

На основании части 18 статьи 7 Федерального закона N 209-ФЗ лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 Федерального закона N 209-ФЗ.

В силу Приказа N 74/114/пр, в состав информации, размещаемой в ГИС ЖКХ, включены: информация о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (информация размещается управляющим организациями, товариществами и кооперативами, являющимися исполнителями коммунальных услуг, не позднее 15 дней со дня начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, а также в случае произошедших изменений ежемесячно до 1 числа месяца, следующего за отчетным) (пункт 3.4.2); информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах (информация размещается в следующие сроки: о задолженности/переплате по оплате за содержание жилого помещения - ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным, по состоянию на 1 число месяца, следующего за расчетным, либо в иной срок, предусмотренный договором; о поступлении денежных средств - ежемесячно, не позднее 25 числа месяца, следующего за расчетным, по состоянию на 15 число месяца, следующего за расчетным, либо в иной срок, предусмотренный договором; о начислении пени и о задолженности по уплате пени - ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным, по состоянию на 1 число месяца, следующего за расчетным, либо в иной срок, предусмотренный договором; о поступлении денежных средств в счет уплаты пени - ежемесячно, не позднее 25 числа месяца, следующего за расчетным, по состоянию на 15 число месяца, следующего за расчетным, либо в иной срок, предусмотренный договором) (подпункты 8.3.1 - 8.3.6 пункта 8).

Таким образом, применительно к информации о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме действует нормативно установленный срок ее размещения в ГИС ЖКХ (не позднее 15 дней со дня начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, а также в случае произошедших изменений ежемесячно до 1 числа месяца, следующего за отчетным), а применительно к информации о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, установлены альтернативные сроки-либо нормативно установленные, либо установленные договором.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что Уставом товарищества (в редакции от 28.04.2021) установлен срок представления документов - не позднее 1 числа следующего месяца (приложение N 15), что соответствует положениям Приказа N 74/114/пр. Уставом в редакции от 12.06.2021 названный срок представления документов изменен на срок - не позднее 10 числа следующего месяца.

Прокуратурой установлено, что в отношении дома N 39 по ул. Карагандинской в г. Оренбурге информация о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном за 2019, 2020 годы, а также о состоянии расчетов товарищества за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах за май 2021 г. на момент прокурорской проверки фактически не размещена. Информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах за март, апрель 2021 г. несвоевременно размещена в системе (за март 2021 года - 07.04.2021, за апрель 2021 г. - 06.05.2021).

Кроме того, судами установлено, что из письма Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 28.03.2022 N 40/06-2711, следует, что по состоянию на 04.06.2021 обязательная информация о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном за 2019 г. и за 2020 г. и о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах за май 2021 г. в отношении спорного многоквартирного дома в системе отсутствовала, а обязательная информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах за март и апрель 2021 г. размещена с нарушением установленного законом срока - 07.04.2021 и 06.05.2021 соответственно.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного акта Прокуратуры недействительным.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных товариществом требований.

Поскольку доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат ссылок, которые не были бы проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов, то признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, в связи с этим не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.07.2022 по делу N А47-9863/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Товарищества собственников жилья N 25 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.О. Черкезов

Судьи

Е.А. Поротникова Ю.В. Вдовин