Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 8 февраля 2023 г. N Ф09-9453/22 по делу N А50-12625/2022

Екатеринбург

08 февраля 2023 г.

Дело N А50-12625/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2023 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Купреенкова В.А., Татариновой И.А.

при ведении протокола помощником судьи Косыревой И.Д., рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Жилищно-строительного кооператива N 83 (далее - кооператив) на решение Арбитражного суда Пермского края от 21.07.2022 по делу N А50-12625/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2022 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

кооператива - Пшеничников В.Л. (лист записи Единого государственного реестра юридических лиц);

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - Управление) - Некрасова Е.В. (доверенность от 26.12.2022).

Кооператив обратился в суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Управлению о признании незаконным отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 18.05.2022 КУВД-001/2020-2781203/21 объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311482:3 по адресу г. Пермь ул. Братская,92а.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных отношений Администрации города Перми (далее - Департамент).

Решением суда от 21.07.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2022 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе кооператив просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, требования статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) являются противоречивыми между собой, поскольку делают невозможным получение правоустанавливающего документа на земельный участок и осуществление регистрационных действий, с одной стороны, и осуществление кадастрового учета по причине отсутствия прав на земельный участок, с другой стороны. Кооператив утверждает, что являясь законным владельцем правомерно возведенного объекта незавершенного строительства по ул. Братская, 92а, он не может реализовать свои права как законный собственник, по причине невозможности регистрации указанного объекта в отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок, а также не может оформить документ на земельный участок, по причине отсутствия кадастрового учета и осуществленной законной регистрации прав на объект недвижимости. Согласно доводам заявителя, между вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 08.08.2018 по делу N А50-42085/2017 и рассматриваемым делом отсутствует взаимная связь, поскольку в рамках дела N А50-42085/2017 проводилась судебная экспертиза иного объекта незавершенного строительства.

Управлением представлен отзыв по доводам кассационной жалобы, в соответствии с которым, считает оспариваемые судебные акты законными и обоснованными, а доводы кассационной жалобы несостоятельными

Проверив законность судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 29 апреля 2022 года кооператив обратился в Управление с предоставлением дополнительных документов в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Пермь, ул., Братская, 92а, к ранее поданным документам по делу N КУВД-001/2020-278/203/20 для осуществления государственной регистрации права и кадастрового учета объекта.

По утверждению кооператива, в рамках дела N А50-13863/2021 ему было отказано только по основанию наличия обременений, наложенных в рамках дела N А50-18893/2018, данные обременения отменены вышестоящими инстанциями, в связи с чем у него возникло право на регистрацию объекта незавершенного строительства, которое не признано самовольной постройкой, кооператив полагает, что со стороны Управление имеется злоупотребление правом, поскольку не исполняется решение суда N А50-1863/2021. Кооперативом было предоставлено разрешение на строительство от 06.08.2018 на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311482:3 по адресу: г. Пермь ул. Братская,92а, согласно кадастровой выписке от 21.05.2018 у него в отношении данного земельного участка было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельства N 941. Объект незавершенного строительства соответствует степени готовности 7%.

Управлением 18.05.2022 принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект незавершенного строительства ввиду отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о правах заявителя на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311482:3.

Полагая, что данным отказом нарушены права кооператива, последний обратился в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, в виду того, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для регистрации права собственности кооператива на объект незавершенного строительства в порядке, предусмотренном статьей 40 Федерального закона от 13.07.2018 N 218-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Федеральный закон от 13.07.2018 N 218-ФЗ регулирует порядок государственной регистрации перехода права собственности.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2018 N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В пункте 2 указанной статьи указаны основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В подпункте 2 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2018 N 218-ФЗ в качестве основания для осуществления государственной регистрации прав указаны договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (статья 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

По смыслу правовых норм Федерального закона от 13.07.2018 N 218-ФЗ государственная регистрация осуществляется государственным регистратором и представляет собой процесс внесения сведений о праве на объект недвижимого имущества в ЕГРН после проведения правовой экспертизы. При этом, совершая соответствующие регистрационные действия, государственный регистратор руководствуется исключительно нормами действующего законодательства. Государственная регистрация носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

В силу части 4 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2018 N 218-ФЗ государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Установив при проведении правовой экспертизы, наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав приведен в статье 26 Федерального закона от 13.07.2018 N 218-ФЗ.

Статьей 27 Федерального закона от 13.07.2018 N 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 названного Закона.

В рассматриваемом деле кооперативу было отказано в государственной регистрации прав на объект по причине отсутствия документа, подтверждающего возможность размещения объекта учета в границах земельного участка 59:01:4311482:3, то есть правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором находится объект незавершенного строительства.

Согласно части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Таким образом, для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства необходимы правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором находится объект незавершенного строительства; разрешение на строительство; технический план.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании, помимо прочего, документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком. Судам следует иметь в виду, что указанное положение не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства, если к моменту подачи заявления о государственной регистрации срок аренды истек. В связи с этим отказ в регистрации права собственности на объект незавершенного строительства только на основании того, что срок аренды земельного участка, на котором был возведен объект незавершенного строительства, истек, противоречит закону.

Судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела установлено, что 29.12.2012 между Департаментом (арендодателем) и кооперативом (арендатором) был подписан договор N 244-12С аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель (департамент) передает, а арендатор (кооператив) принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 59:01:4311482:3, под незавершенное строительство жилого дома. Договор заключен на срок с 20.08.2011 по 19.07.2016 и был зарегистрирован в установленном законом порядке 28.02.2013.

Департаментом 19.10.2017 в адрес кооператива направлено уведомление об отказе от договора аренды N 244-12С, договор прекратил свое действие.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311482:3 запись об аренде погашена 29.03.2018 на основании заявления представителя кооператива, уведомления Департамента земельных отношений от 12.03.2018 о прекращении договора аренды, уведомления Департамента земельных отношений от 19.10.2017 о прекращении договора аренды.

На момент выдачи разрешения на строительство N 59-RU90303000-844-2018 от 06.08.2018, запись об аренде в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311482:3 была погашена (29.03.2018).

Содержащаяся в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311482:3 запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельства о праве собственности на землю от 18.12.1992 N 941 (запись от 27.04.2018 N 59:01:4311482:3-59/090/2018-3) была погашена 07.11.2019 на основании решения Арбитражного суда Пермского края от 14.05.2019 по делу N А50-23549/2018, постановления Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 08.09.2019 по делу N А50-23549/2018.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 24.04.2019 по делу N А50-23549/18 признано отсутствующим право постоянного бессрочного пользования кооператива на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311482:3 по ул. Братская, 92а и земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311482:1 по ул. Братская, 92б, зарегистрированное на основании свидетельства N 941 от 18.12.1992.

Судами также принято во внимание, что вопрос о праве кооператива на земельный участок был разрешен в рамках дела N А50-6061/2018 по заявлению кооператива к Департаменту о признании незаконным решения от 26.01.2018 N 21-01-06И-542 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311482:3. Вступившим в законную силу судебным актом в удовлетворении требований отказано, в частности установлено отсутствие предусмотренных законом оснований для предоставления кооперативу земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку вступившими в законную силу судебными актами по делу N А50-42085/2017 по спору между теми же лицами установлено отсутствие на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости - объекта незавершенного строительства.

В частности, при рассмотрении дела N А50-42085/2017 судами установлено отсутствие у свайного поля, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311482:3, признаков объекта незавершенного строительства, что повлекло признание зарегистрированного права собственности на этот объект отсутствующим.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая обстоятельства, установленные судебными актами по делу N А50-23549/18, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу об отсутствии у кооператива правовых оснований владения земельным участком с кадастровым номером 59:01:4311482:3, в пределах которого размещен спорный объект незавершенного строительства, в связи с чем правомерно признали отказ Управления в регистрации права собственности кооператива на объект в порядке, предусмотренном статьей 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, законным и обоснованным.

Доводы кооператива о том, что спорный объект незавершенного строительства был возведен на указанном земельном участке в период после 21.03.2018, и обстоятельства, установленные судебными актами по вышеуказанным делам, к нему не относятся, отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку выводы судов об отсутствии правовых оснований для регистрации права собственности на такой объект незавершенного строительства не опровергают, о наличии прав на земельный участок под объектом не свидетельствуют. Каких-либо доказательств получения земельного участка в установленном порядке для строительства объекта недвижимости после 21.03.2018 материалы дела не содержат. Как установлено судами, заключенный с заявителем 29.12.2012 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311482:3 расторгнут уведомлением от 19.10.2017. Возведение объекта недвижимости на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для указанных целей, не влечет возникновения права собственности на него в силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм права применительно к обстоятельствам, установленным как в рамках настоящего дела так и в рамках дел N А50-42085/2017, N А50-6061/2018, имеющим преюдициальное значение для кооператива, направлены на их переоценку, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции, в том числе по основаниям, указанным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нормы материального права применены судами к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными процессуальным законом.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов, судом округа не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 21.07.2022 по делу N А50-12625/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Жилищно-строительного кооператива N 83 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.В. Торопова

Судьи

В.А. Купреенков И.А. Татаринова