Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28 февраля 2023 г. N Ф09-9185/22 по делу N А60-29117/2022

Екатеринбург

28 февраля 2023 г.

Дело N А60-29117/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2023 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю.В.,

судей Черкезова Е.О., Ивановой С.О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Екатеринбурггаз" на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.08.2022 по делу N А60-29117/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

акционерного общества "Екатеринбурггаз" - Базилева О.В. (доверенность от 01.01.2023 N 13, паспорт, диплом);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области - Жижина А.А. (доверенность от 14.04.2022 N 238, удостоверение, диплом).

Акционерное общество "Екатеринбурггаз" (далее - заявитель, общество "Екатеринбурггаз", общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Управление, антимонопольный орган, УФАС по Свердловской области) о признании незаконным постановления от 17.05.2022 о назначении административного наказания по делу N 066/04/9.21-4631/2021 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В порядке части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Пятков Евгений Александрович (далее - Пятков Е.А.).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.08.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Екатеринбурггаз" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что суды пришли к ошибочному выводу о наличии в действиях общества "Екатеринбурггаз" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Также заявитель отмечает, что судами необоснованно не применены положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Кроме того общество "Екатеринбурга" полагает, что конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения свидетельствуют об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб. за увеличение по инициативе и в интересах потребителя срока подключения на 2 месяца в сравнении с нормативно установленным сроком, не соответствует тяжести правонарушения и не отвечает принципу справедливости и соразмерности наказания.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что на основании заявления Пяткова Е.А., поступившего в Управление 15.11.2021, возбуждено дело об административном правонарушении N 066/04/9.21-4631/2021 в отношении общества "Екатеринбурггаз".

Управлением 06.04.2022 в отношении общества "Екатеринбурггаз" составлен протокол об административном правонарушении N 066/04/9.21-4631/2021, в котором отражено нарушение пункта 80 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1547), выразившееся в навязывании не предусмотренных данными Правилами обязательств по договору о подключении (технологическом присоединении) объектов капительного строительства к сети газораспределения путем включения в дополнительное соглашение от 29.10.2021 условий о продлении срока осуществления мероприятий по подключению превышающего срок (максимально допустимый), определенный пунктом 58 Правил N 1547, лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию с 30.11.2020 по 22.12.2021.

Постановлением Управления от 17.05.2022 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Считая данное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к выводам о наличии состава вмененного административного правонарушения, соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции оснований для отмены либо изменения решения суда не установил.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании статьи 4 Федерального закона от 19.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению объектов к газораспределительным сетям являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

Подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации согласно Правилам N 1547.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Указанный договор является публичным. Договор о подключении содержит, в том числе, такое существенное условие, как срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению). Технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию, в том числе, о сроке подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства.

Судами установлено, что общество "Екатеринбурггаз" оказывает услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (на территории Свердловской области) по тарифам, установленным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 26.11.2018 N 1634/18, а также составляющие их услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Как следует из материалов дела, 28.09.2020 Пятковым Е.А. подписан договор N 14974 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, С/Т ЗИКа N 4Ю участок N 3.

Пунктом 3 договора стороны определили срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 8 месяцев со дня заключения договора.

Дополнительным соглашением от 27.05.2021 к договору срок выполнения мероприятий по подключению продлен до 31.10.2021.

Дополнительным соглашением от 29.10.2021 к договору срок осуществления мероприятий продлен до 31.01.2022.

Вместе с тем, в соответствии с нормами Правил N 1547, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению мог быть продлен не более, чем до 28.11.2021, поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению для заявителей первой категории больше, чем на 6 месяцев.

Факт нарушения заявителем требований пункта 58 Правил N 1547, отраженный в оспариваемом постановлении, установлен судами, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и заявителем по существу не опровергнут.

Следовательно, в действиях общества "Екатеринбурггаз" имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с учетом того, что указанное лицо ранее привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление принято в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности; вина общества установлена.

Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей соответствует санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не установлено.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку общество "Екатеринбурггаз" раннее привлекалось к ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, судами не установлено оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества "Екатеринбурггаз" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом "Екатеринбурггаз" требований.

Поскольку доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат ссылок, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда, то признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, в связи с этим не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.08.2022 по делу N А60-29117/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества "Екатеринбурггаз" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.В. Вдовин

Судьи

Е.О. Черкезов С.О. Иванова