г. Пермь |
|
31 октября 2022 г. |
Дело N А60-29117/2022 |
Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2022 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2022 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Муравьевой Е. Ю.
судей Борзенковой И.В., Трефиловой Е.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.,
при участии:
от заявителя: Черепанова Н.Е. паспорт, по доверенности от 14.07.2021, диплом,
от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились,
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, акционерного общества "Екатеринбурггаз",
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 22 августа 2022 года по делу N А60-29117/2022
по заявлению акционерного общества "Екатеринбурггаз" (ИНН 6608005130, ОГРН 1026605390668)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Пяткова Е.А.,
о признании незаконным постановления от 17.05.2022 о назначении административного наказания по делу N 066/04/9.21-4631/2021 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Екатеринбурггаз" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления от 17.05.2022 о назначении административного наказания по делу N 066/04/9.21-4631/2021 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области
В порядке ч. 1 ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Пятков Е.А.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.08.2022 (резолютивная часть решения объявлена 16.08.2022) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что ошибочен вывод суда о наличии в действиях общества состава административного правонарушения; суд не учел, что дополнительное соглашение от 29.10.2021, которым срок подключения был продлен до 31.01.2022, заключено по инициативе третьего лица Пяткова Е.А., поскольку третье лицо не выполнило мероприятия по технологическому присоединению в границах земельного участка; полагает, что суд необоснованно не применил ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, не снизил размер наказания. В судебном заседании представитель заявителя на доводах жалобы настаивал.
Заинтересованное лицо с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, на основании заявления Пяткова Е.А., поступившего в Управление 15.11.2021, возбуждено дело об административном правонарушении N 066/04/9.21-4631/2021 в отношении АО "Екатеринбурггаз".
06.04.2022 в отношении АО "Екатеринбурггаз" составлен протокол об административном правонарушении N 066/04/9.21-4631/2021, в котором отражено нарушение п. 80 Правил N1547, выразившееся в навязывании не предусмотренных Правилами N1547 обязательств по договору о подключении (технологическом присоединении) объектов капительного строительства к сети газораспределения путем включения в дополнительное соглашение от 29.10.2021 условий о продлении срока осуществления мероприятий по подключению превышающего срок (максимально допустимый), определенный п. 58 Правил N1547, лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию с 30.11.2020 по 22.12.2021.
Постановлением Управления от 17.05.2022 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.
Считая данное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к выводам о наличии состава вмененного административного правонарушения, соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствии оснований для освобождения общества от ответственности.
Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции оснований для отмены либо изменения решения суда не установил.
Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
На основании ст. 4 Федерального закона от 19.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
При этом действия по подключению объектов к газораспределительным сетям являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.
АО "Екатеринбурггаз" оказывает услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (на территории Свердловской области) по тарифам, установленным приказом ФАС России от 26.11.2018 N 1634/18, а также составляющие их услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
Подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения осуществляется в порядке, установленному Правительством РФ согласно Правилам N 1547 от 13.09.2021.
Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Указанный договор является публичным.
Договор о подключении содержит, в том числе, такое существенное условие, как срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению). Технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию, в том числе, о сроке подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства.
Как следует из материалов дела, 28.09.2020 года Пятковым Е.А. подписан договор N 14974 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, С/Т ЗИКа N 4Ю участок N 3.
Пунктом 3 договора стороны определили срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 8 месяцев со дня заключения договора.
Согласно пункту 58 Правил N 1547 в случае если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил).
Для продления указанного срока заявитель не позднее чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, направляет исполнителю письменное предложение о внесении изменений в договор о подключении, предусматривающее продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).
Исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного письменного предложения направляет заявителю в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение) подписанный со стороны исполнителя проект дополнительного соглашения к договору о подключении, которым продлевается срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), осуществляемых исполнителем и заявителем в соответствии с пунктом 61 настоящих Правил.
Срок, на который продлевается срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), не может превышать 6 месяцев - для заявителей первой категории.
Дополнительным соглашением от 27.05.2021 к договору срок выполнения мероприятий по подключению продлен до 31.10.2021.
Дополнительным соглашением от 29.10.2021 к договору срок осуществления мероприятий продлен до 31.01.2022.
Вместе с тем, Правила N 1547 предусматривают возможность продления мероприятий по подключению не более, чем на 6 месяцев. То есть срок мог быть продлен не более, чем до 28.11.2021.
Нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению для заявителей первой категории больше, чем на 6 месяцев.
Согласно п.80 Правил N 1547 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены Правилами N 1547.
Факт нарушения заявителем требований п. 58 Правил N 1547, как он отражен в оспариваемом постановлении, установлен судом, подвержен представленными в дело доказательствами и заявителем по существу не опровергнут.
Постановлением Свердловского УФАС России от 21.07.2020 по делу N 066/04/9.21- 91/2020 АО "Екатеринбурггаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.09.2020 по делу N А60- 38122/2020, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого апелляционного суда от 30.11.2020 по делу N N А60-38122/2020, постановление от 21.07.2020 по делу N 066/04/9.21-91/2020 признано законным и обоснованным.
Постановление Свердловского УФАС России от 21.07.2020 по делу N 066/04/9.21- 91/2020 было исполнено АО "Екатеринбурггаз" 22.12.2020.
Таким образом, Общество считается подвергнутым административному наказанию с 30.11.2020 по 22.12.2021.
Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ (п. 19.1 Постановления Пленума N 10).
С учетом данного обстоятельства антимонопольный орган правильно квалифицировал правонарушение по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Следовательно, в действиях АО "Екатеринбурггаз" имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, с учетом того, что данное лицо ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения норм действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о своевременном принятии заявителем всех необходимых мер, направленных на соблюдение закона и недопущение правонарушения, в материалах дела не имеется.
Таким образом, в действиях заявителя доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Судом отклонен как не свидетельствующий о незаконности постановления антимонопольного органа довод жалобы о том, что дополнительное соглашение от 29.10.2021, которым срок подключения был продлен до 31.01.2022, заключено по инициативе третьего лица Пяткова Е.А., поскольку третье лицо не выполнило мероприятия по технологическому присоединению в границах земельного участка, так как об отсутствии события правонарушения и вины юридического лица данные обстоятельства не свидетельствуют, установленный Правилами порядок исполнения договора, заключенного между сетевой организацией и потребителем (абонентом), не изменяют.
Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.
Постановление принято в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей соответствует санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Принимая во внимание характер административного правонарушения, повторность совершения однородного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ), апелляционный суд считает, что назначенное административным органом наказание по своему размеру и виду отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости юридической ответственности.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не установлено.
В решении суда первой инстанции аналогичные доводы общества рассмотрены и мотивированно отклонены.
Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку АО "Екатеринбурггаз" неоднократно привлекалось к ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания.
Нарушений, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
По приведенным мотивам решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 августа 2022 года по делу N А60-29117/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий |
Е.Ю. Муравьева |
Судьи |
И.В. Борзенкова |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А60-29117/2022
Истец: АО "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ"
Ответчик: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Третье лицо: Пятков Евгений Александрович