|
07 апреля 2023 г.
|
Дело N А07-25705/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2023 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2023 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Черкезова Е. О.,
судей Вдовина Ю.В., Ященок Т.П.
при ведении протокола помощником судьи Седеговой Н.А. рассмотрел в судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Управление, антимонопольный орган) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.09.2022 по делу N А07-25705/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2022 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании путем использования системы веб-конференции приняли участие представители:
Управления - Ларшутин Р.С. (доверенность от 30.01.2023 N 39);
общества с ограниченной ответственностью Авиакомпания "Русавиа" (далее - общество Авиакомпания "Русавиа") - Ахмеров Р.Р. (доверенность от 29.09.2022 N 391).
До начала судебного заседания от Управления поступило ходатайство о привлечении специалиста. В судебном заседании представитель Управления названное ходатайство не поддержал, дополнительных ходатайств также не заявлено.
Профессиональное образовательное учреждение "Челябинский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления от 03.09.2021 N ТО002/06/105-1778/2021.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество Авиакомпания "Русавиа", Государственное бюджетное учреждение Центр предупреждения и тушения лесных пожаров Республики Башкортостан (далее - ГБУ Лесопожарный центр РБ).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.09.2022 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2022 решение суда оставлено без изменений.
В кассационной жалобе антимонопольный орган просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
Заявитель кассационной жалобы настаивает на том, что выполнение коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ учреждением без получения сертификата эксплуатанта и лицензии является неправомерным. При этом Управление отмечает, что предписание по делу N ТО002/06/105-1778/2021 было исполнено и не оспорено заказчиком, по результатам повторного рассмотрения заявок участников победителем аукциона признано общество Авиакомпания "Русавиа".
Кроме того, Управление указывает на то, что учреждение не было лишено возможности в установленном порядке обжаловать спорное положение аукционной документации, как не соответствующее требованиям законодательства, однако не сделало этого, при этом подав заявку на участие в закупке. В связи с этим Управление полагает, что учреждение подтвердило свое согласие на участие в закупке в соответствии с требованиями аукционной документации и согласилось с требованием о наличии сертификата (свидетельства) эксплуатанта в соответствии со статьей 61 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ).
Управление также полагает, что при рассмотрении заявок комиссия заказчика была обязана руководствоваться подпунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) и отклонить все заявки, не содержащие сертификат (свидетельство) эксплуатанта на выполнение работ: "Оказание услуг по пилотируемому авиапатрулированию".
В отзыве на кассационную жалобу общество Авиакомпания "Русавиа" поддерживает доводы Управления.
Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.
Как следует из материалов дела, 12.08.2021 на электронной площадке размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0301200041921000013 "Оказание услуг по пилотируемому авиапатрулированию".
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0301200041921000013 всего поступило пять заявок, все заявки допущены, признаны участниками закупки, победителем аукциона признано учреждение.
В адрес антимонопольного органа поступила жалоба общества Авиакомпания "Русавиа" на действия ГБУ Лесопожарный центр РБ при проведении электронного аукциона N 0301200041921000013.
По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 03.09.2021 N ТО002/06/105-1778/2021, в соответствии с которым действия аукционной комиссии заказчика - ГБУ Лесопожарный центр РБ признаны нарушающими часть 6 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ.
Управлением выдано предписание от 03.09.2021 N ТО002/06/105-1778/2021, согласно которому предписано: 1. Аукционной комиссии заказчика отменить протокол подведения итогов электронного аукциона (извещение N 0301200041921000013) от 24.08.2021 N 0301200041921000013; 2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 1 предписания, отменить протокол, уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в закупке об отмене протокола; 3. Аукционной комиссии Заказчика рассмотреть поданные заявки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения N ТО002/06/105-1778/2021; 4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 3 данного предписания; 5. Оператору электронной площадки, Заказчику, аукционной комиссии заказчика продолжить процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу N ТО002/06/105-1778/2021. Срок исполнения предписания - до 22.09.2021.
Основанием для принятия решения от 03.09.2021 N ТО002/06/105-1778/2021 послужил вывод антимонопольного органа о том, что заявка учреждения не содержит действующий сертификат (свидетельство) эксплуатанта на выполнение авиационных работ: лесоавиационные работы, в соответствии со статьей 61 ВК РФ.
Полагая, что названое решение Управления недействительно, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суды, сделав вывод о наличии совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, удовлетворили заявленные требования.
Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.
Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно части 6 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; 3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: 1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги; 2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
На основании пункта 3 статьи 61 ВК РФ эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта.
В силу пункта 1 статьи 22 ВК РФ авиация, используемая в целях осуществления функций государства и обеспечения решения указанных в настоящем пункте задач, относится к государственной авиации.
Государственная авиация, используемая для решения задач в области обороны Российской Федерации Вооруженными Силами Российской Федерации, привлекаемыми в этих целях другими войсками, воинскими формированиями и органами, относится к государственной военной авиации.
Государственная авиация, используемая для решения возложенных на федеральные органы исполнительной власти и Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" задач в области обеспечения безопасности Российской Федерации, сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности, а также в областях таможенного дела, космической деятельности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и пожарной безопасности, относится к государственной авиации специального назначения.
Требования статьи 8 ВК РФ об обязательной сертификации и аттестации распространяются только на гражданскую авиацию.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2009 N 973 "Об Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" учреждение выполняет следующие государственные задачи: а) патриотическое (военно-патриотическое) воспитание граждан; б) подготовка граждан по военно-учетным специальностям; в) развитие авиационных и технических видов спорта; г) участие в развитии физической культуры и военно-прикладных видов спорта; д) летная подготовка курсантов летных образовательных учреждений профессионального образования, поддержание надлежащего уровня натренированности летного и инженерно-технического состава, а также выполнение иных видов авиационных работ; е) участие в подготовке к военной службе граждан, пребывающих в запасе; ж) подготовка специалистов массовых технических профессий и развитие технического творчества; з) участие в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; и) содержание объектов инфраструктуры ДОСААФ России в целях выполнения задач в период мобилизации и в военное время.
В соответствии с пунк
