Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19 апреля 2023 г. N Ф09-1290/23 по делу N А76-14392/2022

Екатеринбург

19 апреля 2023 г.

Дело N А76-14392/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ивановой С. О.,

судей Ященок Т.П., Черкезова Е.О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чебаркульского городского округа (далее - Управление) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.11.2022 по делу N А76-14392/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023 по тому же делу

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участи представитель общества с ограниченной ответственностью "Энергостройпроект" (далее - общество) Пайков А.Ю. (паспорт, приказ от 03.08.2018 N 11, решение единственного учредителя от 03.08.2021)

От Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Заявленное ходатайство подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Управлению о взыскании убытков по муниципальному контракту N 20/20 от 06.04.2020 в размере 2 259 896 руб. 94 коп.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.11.2022 по делу N А76-14392/2022 исковые требования удовлетворены, с Управления в пользу общества взыскана задолженность в размере 2 259 896 руб. 94 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 34 299 руб.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не учтено, что результат работ не был передан (проектная документация с положительным заключением Государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не была получена), приемка работ Заказчиком, в соответствии с установленным Контрактом порядком не осуществлялась, обязательства Исполнителя по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий в соответствии с пунктом 2.6 Контракта не были исполнены и не подлежали оплате.

Заявитель кассационной жалобы обращает внимание суда округа на то, что представленные обществом сметы не являются подтверждением понесенных Управлением убытков, поскольку не подтверждены платежными и расходными документами.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Управлением (заказчик) и обществом (исполнитель) заключен контракт N 20/20 от 06.04.2020 на выполнение проектно-сметные и изыскательские работы по объекту капитального строительства "Детский сад но адресу: город Чебаркуль, л. 40 лет Победы, 1"д" (далее - контракт), по условиям которого исполнитель обязуется выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку экономически эффективной проектной документации повторного применения 9128 Акционерного общества Проектный институт гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков Магнитогорскгражданпроскт" акционерного общества "МГрП", в целях строительства детского сада по адресу: город Чебаркуль, улица 40 лет Победы, 1" "д", заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и па условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта и составила составляет 2535000 рублей 00 копеек, НДС не предусмотрен (пункты 2.1-2.2 контракта).

В общую цену Контракта включены все расходы исполнителя, необходимые для осуществления им своих обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащего качества, в том числе стоимость материалов, транспортные расходы, расходы па перевозку материалов, оборудования, инвентаря и т.п., необходимых для выполнения работ, командировочные расходы, оплата за проезд, питание, страхование и все подлежащие к уплате налоги, сборы и другие обязательные платежи (пункт 2.4 контракта).

Обязательства исполнителя по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий считаются выполненными при получении заказчиком положительного заключения Государственной экспертизы Проектной документации и результатов Инженерных изысканий, положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства (пункт 2.6 контракта).

Срок выполнения работ Исполнителем по Контракту составляет 150 календарных дней с даты заключения Контракта (пункт 3.1 контракта).

Приемка выполненных работ в части соответствия их объема и качества требованиям, установленным в Контракте осуществляется не позднее двух рабочих дней со дня получения положительного заключения проектной документации и результатов инженерных изысканий и при наличии заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства (пункт 4.1 контракта).

Пунктом 9.3 контракта предусмотрены основания его расторжения.

Также, пунктом 9.6 контракта предусмотрено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств и в соответствии с статьей 95 Закона о Контрактной системе.

Односторонний отказ стороны от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе (пункт 9.8 контракта).

Обществом в порядке исполнения контракта представлена Проектная документация Раздел 1: Пояснительная записка 02.0120-ПЗ Том 1, Проектная документация Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" 02.01.20-ПЗУ Том 2, Проектная документация Раздел 3 "Архитектурные решения" 02.01.20-АР Том 3, Проектная документация Раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" 02.01.20-КР Том 4, Проектная документация Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Подраздел 1 "Система электроснабжения" 02.01.20-ИОС1 Том 5.1, Проектная документация Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Подраздел 2 "Система водоснабжения" Шифр проекта: 02.01.20-ИОС2 Том 5.2, Проектная документация Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Подраздел 3 "Система водоотведения" Шифр проекта: 02.01.20-ИОС3 Том 5.3, Проектная документация Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Подраздел 4 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети" 02.01.20-ИОС4 Том 5.4, Проектная документация Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Подраздел 5 "Сети связи" часть 1: Система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения о пожаре. 02.01.20-ИОС5.1 Том 5.5.1, Проектная документация Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Подраздел 5 "Сети связи" часть 2: Телефонизация и радиофикация 02.01.20-ИОС5.2 Том 5.5.2, Проектная документация Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Подраздел 5 "Сети связи" часть 3: Система видеонаблюдения 02.01.20-ИОС5.3 Том 5.5.3, Проектная документация Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Подраздел 5 "Сети связи" часть 4: Система контроля и управления доступом 02.01.20-ИОС5.4 Том 5.5.4, Проектная документация Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Подраздел 5 "Сети связи" часть 6: Система автоматизации и диспетчеризации инженерных систем 02.01.20-ИОС5.6 Том 5.5.6, Проектная документация Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Подраздел 7 "Технологические решения" 02.01.20-ИОС7 Том 5.7, Проектная документация Раздел 8 Перечень мероприятий по охране окружающей среды 02.01.20-ООС том 8, Проектная документация Раздел 9 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности 02.01.20-ПБ том 9, Проектная документация Раздел 10 (1) Мероприятия по обеспечению требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов 02.01.20-ЭЭ том 10.1, Проектная документация Раздел 1 Смета на строительство объектов капитального строительства Часть 1 Смета на строительство объектов капитального строительства 02.01.20-СМ11.1 Том 11.1, Проектная документация Раздел 11 Смета на строительство объектов капитального строительства Подраздел 3 Мониторинг цен на материалы. Прайс-листы и коммерческие предложения Книга 1 02.01.20-СМ11.3.1 Том 11.3.1, Проектная документация Раздел 12 Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами Подраздел 1 Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капительного строительства 02.01.20-ТБЭ Том 12.1, Проектная документация Раздел 12.2 Инструкция по эксплуатации здания 02.01.20-ЭД Том 12.2, Технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной и рабочей документации 02.01.20-ИГДИ Том 2, Технический отчет по инженерным изысканиям "Инженерно-экологические изыскания" 02.01.20-ИЭИ, Технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной и рабочей документации 02.01.20-ИГИ Том 2, Технический отчет по инженерным изысканиям "Инженерно-гидрометеорологические изыскания" 04.01.20-ИГМИ.

Указанная документация передана Управлению по акту приема-передачи проектно-сметной документации от 07.09.2020.

Согласно подписанному сторонами Акту от 07.09.2020 сдачи-приемки выполненных работ по муниципальному контракту N 20/20 от 06.04.2020 исполнитель передал, а заказчик принял разработанную проектно-сметную документацию (стадия П) по объекту: "Детский сад по адресу: г. Чебаркуль, л. 40 лет Победы, 1 "д", общая стоимость работ составляет 2 535 000 руб.

Судами установлено, что обществом получено Отрицательное заключение государственной экспертизы.

Пунктом 5.4.8 контракта предусмотрена обязанность исполнителя передать готовую проектную документацию на рассмотрение в "Государственную экспертизу" по Челябинской области для получения положительного заключения по представленной проектной документации и результатам инженерных изысканий, а также по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства.

Оплата государственной экспертизы, результатов инженерных изысканий, проектной документации, а также результаты проверки достоверности определения стоимости объекта капитального строительства осуществляются Заказчиком.

В случае выдачи отрицательного заключения экспертизы проектной документации и результатам инженерных изысканий, а также достоверности определения сметной стоимости строительства, Исполнитель безвозмездно устраняет все замечания и направляет документацию на повторную экспертизу до получения положительного результата.

Согласно пункту 5.4.5 контракта исполнитель обязан приостановить выполнения работ в случае обнаружения независящих от Исполнителя обстоятельств, которые могут выполнить негативное влияние на годность или прочность результатов выполнения работ или создать невозможность их завершения в установленный Контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение 3 (трех) рабочих дней после приостановления оказания услуг.

Пунктом 5.2.4 контракта предусмотрена обязанность заказчика при получении от Исполнителя уведомления о приостановлении выполнения работ в случае, указанном в подпункте 5.4.5 пункта 5.4. Контракта, рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ.

Решение о продолжении выполнения работ при необходимости корректировки сроков и отдельных этапов выполнения работ принимается Заказчиком и Исполнителем совместно и оформляется дополнительным соглашением к Контракту.

Пунктом 5.3.5 контракта предусмотрено право исполнителя получать от Заказчика содействие при выполнении работ в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 5.3.7 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с положениями статьи 95 Закона о Контрактной системе.

Письмами от 19.07.2021 N 356, от 06.08.2021 N 372, от 19.08.2021 N 391, от 16.09.2021 N 428 общество известило Управление о необходимости предоставления документов и совершения действий в целях устранения препятствий для получения положительного заключения госэкспертизы.

Не получив содействие при выполнении работ и невозможности выполнить работы в отсутствие запрошенных у заказчика документов, общество, руководствуясь пунктом 19 статьи 95 Закона о контрактной системе статьями 716, 718, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктом 9.3 контракта, направило Управлению решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.11.2022 N 465, которое Управлением не оспорено.

Также, обществом в адрес Управления направлено требование (претензия) от 28.03.2022 N 47 с приложением откорректированных акта об оказании услуг, счета на оплату, УПД на сумму фактически выполненных работ, составляющую 2 259 896,94 руб, оставленное без удовлетворения.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения обществом в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из правомерности одностороннего отказа общества от исполнения муниципального контракта, признав обоснованным и соответствующее ему право на возмещение убытков.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

В соответствии со статьями 763, 768 ГК РФ подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Пунктом 1 статьи 759 ГК РФ предусмотрена обязанность заказчика передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок (пункт 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 716 ГК РФ, если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно пункту 2 статьи 718 ГК РФ в случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Исходя из пункта 1 статьи 719 ГК РФ, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности, не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 названной статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 ГК РФ).

Пунктом 14 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 19 статьи 95 указанного закона поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе переписку сторон, установив, что общество при выполнении обязательств по контракту уведомляло Управление о приостановлении работ по причинам, не зависящим от общества, приняло все возможные меры, направленные на надлежащее исполнение обязательства, однако Управление не оказано надлежащим образом содействие исполнителю в виде предоставления необходимой документации, и данный факт Управлением не опровергнут, придя к выводу о том, что выполнение работы обществом стало невозможным вследствие действий Управления, суды обоснованно признали правомерным односторонний отказ обществом от исполнения муниципального контракта, и соответствующее ему право на возмещение убытков.

Установив, что обществом понесены затраты в сумме 2259 896,94 руб. виде стоимости фактически выполненных работ, определенной на основании заключения общества с ограниченной ответственностью "Союз Консалтинг" (далее - общество "Союз Консалтинг"), согласно которому объем выполненных работ по контракту составил 94,6%,а качество выполненных работ соответствует требованиям и нормативам по проектно-сметной документации и инженерным изысканиям, суды пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы Управления о том, что заключение общества "Союз Консалтинг" не является подтверждением понесенных обществом убытков, судом округа не принимаются, поскольку установление подобного рода обстоятельств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций, которые в силу присущих им дискреционных полномочий, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, разрешают дело на основе установления и исследования всех его обстоятельств.

Исходя из общих правил доказывания, коррелирующих с принципом состязательности и равноправия сторон (статьи 9, 65 АПК РФ), каждая сторона представляет доказательства в подтверждение своих требований и возражений.

При этом следует учитывать, что в общеисковом процессе с равными возможностями спорящих лиц по сбору доказательств, применим обычный стандарт доказывания, который может быть поименован как "разумная степень достоверности" или "баланс вероятностей" (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2019 N 305-ЭС16-18600).

Он предполагает вероятность удовлетворения требований истца при представлении им доказательств, с разумной степенью достоверности подтверждающих обстоятельства, положенные в основание иск.

Представление суду утверждающим лицом подобных доказательств, не скомпрометированных его процессуальным оппонентом, может быть сочтено судом достаточным для вывода о соответствии действительности доказываемого факта для целей принятия судебного акта по существу спора.

При этом опровергающее лицо вправе оспорить относимость, допустимость и достоверность таких доказательств, реализовав собственное бремя доказывания.

По результатам анализа и оценки доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ суд разрешает спор в пользу стороны, чьи доказательства преобладают над доказательствами процессуального противника (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 305-ЭС17-4004).

Оценка представленных в материалы дела доказательств произведена судами в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ.

Судами во исполнение требований статей 8, 9 АПК РФ обеспечены сторонам равные условия для реализации ими своих процессуальных прав, в том числе на представление доказательств, в состязательном процессе; созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств дела.

Каких-либо доказательств, опровергающих стоимость фактически понесенных обществом затрат, Управлением в материалы дела представлено не было (статьи 9, 65 АПК РФ).

Учитывая, что судами установлены все существенные обстоятельства дела, правильно применены правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, оснований не согласиться с выводами судов суд округа не усматривает.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм права, сводятся лишь к переоценке установленных по делу фактических обстоятельств и представленных доказательств и не могут быть положены в основу отмены обжалованных судебных актов, так как заявлены без учета норм части 2 статьи 287 АПК РФ, исключивших из полномочий суда кассационной инстанции установление обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами, предрешение вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также переоценку доказательств, которым уже была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.11.2022 по делу N А76-14392/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чебаркульского городского округа - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.О. Иванова

Судьи

Т.П. Ященок Е.О. Черкезов