Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18 апреля 2023 г. N Ф09-2096/23 по делу N А60-13977/2022

Екатеринбург

18 апреля 2023 г.

Дело N А60-13977/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2023 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е.А.,

судей Жаворонкова Д.В., Гавриленко О.Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Форт-Транс" (далее - общество "Форт-Транс", заявитель) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2023 по делу N А60-13977/2022 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Форт-Транс" - Сиразутдинова А.А. (доверенность от 20.09.2021);

Администрации города Екатеринбурга - Бирюков В.В. (доверенность от 12.05.2022).

Общество "Форт-Транс" обратилось в суд с заявлением к Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети (далее - комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии и об обязании устранить допущенные нарушения путем выплаты субсидии.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.10.2022 заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным решение об отказе обществу "Форт-Транс" в предоставлении субсидии, выраженное в заключении комитета от 23.12.2021 N 43/16/27.4-04 и уведомлении от 24.12.2021 N 27.4-04/002/938, в связи с некомплектностью представленных документов. Суд обязал комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "Форт-Транс". В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2023 решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество "Форт-Транс" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции либо направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение норм материального права и на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель не согласен с выводами суда апелляционной инстанции о предоставлении обществом "Форт-Транс" неполного пакета документов, необходимых для предоставления спорной субсидии (налоговая и бухгалтерская отчетность была представлена за 2020 год). В обоснование доводов о том, что последней отчетной датой, за которую следует предоставлять копии бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды, является дата периода, за который испрашивается субсидия (2020 год), а не дата, подачи заявления на получение субсидии (2021 год), заявитель ссылается на изменения, внесенные по представлению Прокуратуры г. Екатеринбурга в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 03.08.2021 N 1514 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам, в целях возмещения части недополученных ими доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Положение).

Заявитель кассационной жалобы настаивает на том, что предоставление бухгалтерской и налоговой отчетности необходимо для определения недополученных доходов и убытков в периоде, за который предоставляется субсидия. В связи с проведенной прокурорской проверкой в Положение, а именно, в подпункт 3 пункта 6 внесены изменения, в соответствии с которыми условиями предоставления субсидий являются, в том числе, наличие недополученных доходов от осуществления в период действия режима повышенной готовности таких видов деятельности, как "Деятельность автомобильного транспорта", "Деятельность трамвайного транспорта", "Деятельность троллейбусного транспорта", на отчетную дату, подтвержденных бухгалтерской и налоговой отчетностью, кроме того, подпункт 13 пункта 12 Положения, содержащий требования, предъявляемые к перевозчикам, претендующим на право на получение субсидий, изложен в следующей редакции: "имеют недополученные доходы, образовавшиеся в период, указанный в объявлении о проведении отбора, в связи с введением на территории муниципального образования "город Екатеринбург" режима повышенной готовности".

Кассатор также ссылается на то, что заинтересованное лицо выплатило субсидии перевозчикам, предоставившим отчетность только за 2020 год, что подтверждается представленными в материалы дела заявлениями на предоставление субсидий обществам с ограниченной ответственностью "УралТрейд" и ТК "Авто Гамма".

В отзыве на кассационную жалобу комитет просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным. Комитет указывает, что требования предоставлять налоговую и бухгалтерскую отчетности на дату подачи заявления о предоставлении субсидии обусловлены требованиями подпункта 3 пункта 6 Положения.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, общество "Форт-Транс" на основании соответствующего муниципального контракта, заключенного с комитетом, выполняет работы, связанные с осуществлением регулярных пассажирских перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом по регулируемым тарифам.

В связи с принятием Администрацией города Екатеринбурга Постановления от 03.08.2021 N 1514 (с изменениями от 16.11.2021 г.

N 2480) "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам, в целях возмещения части недополученных ими доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Положение о порядке предоставления субсидии) комитетом 17.11.2021 объявлен отбор на получение субсидии перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам в целях возмещения части недополученных ими доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Комиссией по рассмотрению заявлений о предоставлении субсидий перевозчикам Администрацией города Екатеринбург в лице комитета принято решение о выплате субсидий двум получателям, остальным заявителям, в том числе обществу "Форт-Транс", отказано.

Как следует из уведомления от 24.12.2021 N 27.4- 04/002/938, решение об отказе в предоставлении субсидии обществу "Форт-Транс" принято в связи с тем, что комплектность документов не соответствует требованиям Положения о порядке предоставления субсидии в части подпункта 4 пункта 13, а именно, не представлены заверенные руководителем копии бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды в соответствии с законодательством РФ на последнюю отчетную дату.

Не согласившись с решением об отказе обществу "Форт-Транс" в предоставлении субсидии в связи некомплектностью представленных документов, выраженным в заключении комитета от 23.12.2021 N 43/16/27.4-04 и уведомлении от 24.12.2021 N 27.4-04/002/938, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Как полагает заявитель, требование предоставить налоговую отчетность за 2021 год неправомерно, поскольку субсидия предоставлялась за 2020 год, кроме того, общество "Форт-Транс" настаивает на необязательности представления всех поименованных в Положении о порядке предоставления субсидии документов и возможности установить необходимые сведения из совокупности иных документов при рассмотрении заявки.

Суд первой инстанции поддержал доводы заявителя и исходил из возможности в отсутствие необходимого состава документов допустить заявку общества "Форт-Транс" к отбору.

Отменяя решение суда, апелляционная коллегия исходила из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, обоснованно руководствуясь следующим.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Цели, условия и порядок предоставления субсидий определяются, в том числе, нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий, а также соглашениями о предоставлении субсидии.

Таким образом, хозяйствующие субъекты вправе претендовать на получение субсидии лишь в случаях и при соблюдении условий, прямо предусмотренных нормативно-правовым регулированием, принятым уполномоченными органами, которые обладают достаточной свободой усмотрения в вопросах ее установления, что связано с особенностями расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2021 года N 2120-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 1702-О).

Как указывалось ранее, Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 03.08.2021 N 1514 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам, в целях возмещения части недополученных ими доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

В подпунктах 1-14 пункта 12 указанного Положения о порядке предоставления субсидии определены требования к перевозчикам, имеющим право на получение субсидий.

В соответствии с пунктом 13 Положения о порядке предоставления субсидии для участия в отборе перевозчики представляют в комитет, в том числе, заверенные руководителем копии бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды в соответствии с законодательством Российской Федерации на последнюю отчетную дату (подпункт 4).

При этом подпунктом 3 пункта 17 данного Положения предусмотрено, что непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 13 настоящего Положения является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Из материалов дела следует и заявителем не опровергнуто, что, обращаясь в декабре 2021 года с заявлением о предоставлении субсидии общество "Форт транс" предоставило налоговую, бухгалтерскую отчетность и отчетность во внебюджетные фонды за 2020 год.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования подпункта 4 пункта 13 Положения о порядке предоставления субсидии, в соответствии с которым заверенные копии налоговой, бухгалтерской отчетности и отчетности во внебюджетные фонды в соответствии с законодательством Российской Федерации должны быть представлены на последнюю отчетную дату, которая с учетом положений Налогового кодекса Российской Федерации для налога на прибыль организаций, налога на добавленную стоимость, налога на имущество, страховых взносов составляет квартал, полугодие и 9 месяцев, суды установили, что в нарушение вышеуказанного подпункта 4 пункта 13 Положения отчетность на последнюю отчетную дату (2021 год) заявителем не представлена.

При указанных обстоятельствах, установив отсутствие надлежащего и полного документального подтверждения обществом "Форт транс" своего права на получение субсидии, руководствуясь нормами бюджетного законодательства и пунктом 17 Положения, содержащим положение о том, что непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 13 Положения является основанием для отказа в предоставлении субсидии, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о законности обжалуемого отказа.

Доводы общества "Форт транс", считающего, что представление ряда документов не являлось обязательным, а из тех документов, что прилагались к заявлению, комитет мог обнаружить сведения, необходимые для подтверждения права заявителя на получение субсидии, суд апелляционной инстанции справедливо отклонил, поскольку, будучи заинтересованным в принятии положительного решения, действуя разумно и добросовестно заявитель должен был обеспечить предоставление наиболее полных и достоверных сведений в обоснование тех фактов и обстоятельств, наличие которых дает право на бюджетную поддержку в виде предоставления субсидии.

Субсидии не являются безусловно гарантированными выплатами из бюджета в пользу юридических лиц и предпринимателей, а подлежат выплате при соблюдении определенных требований. Их предоставление является одним из способов оказания поддержки со стороны государства; его правом, а не обязанностью (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2022 N 309-ЭС21-18138).

Ссылки подателя жалобы на результаты прокурорской проверки и внесенные в связи с результатами ее проведения изменения в Положение о порядке предоставления субсидии не принимаются судом округа во внимание, поскольку, как следует из их содержания, положение подпункта 4 пункта 13 Положения, нарушение которого явилось основанием для отказа в предоставлении субсидии, не претерпело изменений. Из буквального толкования указанного нормативного положения следует, что налоговая отчетность и отчетность во внебюджетные фонды должна быть представлена именно на последнюю отчетную дату.

Доводы о незаконности оспариваемых ненормативных правовых актов с указанием на предоставление субсидии иным юридическим лицам, предоставившим отчетность за 2020 год, отклоняются как не имеющие правового значения для настоящего дела с учетом заявленного предмета требований и установленных фактических обстоятельств.

Нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемого судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2023 по делу N А60-13977/2022 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Форт-Транс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Кравцова

Судьи

Д.В. Жаворонков О.Л. Гавриленко