Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28 апреля 2023 г. N Ф09-1969/23 по делу N А60-27493/2022

Екатеринбург

28 апреля 2023 г.

Дело N А60-27493/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2023 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю.В.,

судей Поротниковой Е.А., Ященок Т.П.

при ведении протокола помощником судьи Мингазовой Г.Р., рассматривает в судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Валигор" на решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.09.2022 по делу N А60-27493/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании посредством системы вэб-конференции принял участие представитель Федерального агентства по недропользованию - Осинькина Е.Д. (доверенность от 21.02.2023 N ДД-05-32/3522, диплом).

В судебном заседании в помещении Арбитражного суда Уральского округа принял участие представитель Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу - Винаров А.Н. (доверенность от 01.07.2021, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью "Валигор" (далее - общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Уральскому Федеральному округу (далее - Департамент, Уралнедра) и Федеральному агентству по недропользованию (далее - агентство, Роснедра) о признании недействительным приказа от 22.07.2019 N 353 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ХМН 15758 БР" и возложении на агентство совершить действия по возобновлению права пользования недрами по лицензии ХМН 15758 БР от 20.01.2014.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.09.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Заявитель считает, что судами не учтен комплекс мероприятий, которые осуществлялись обществом в период действия лицензии, направленных на обеспечение и осуществление лицензированного вида деятельности на участке недр "Тэлаизский".

Заявитель настаивает на том, что Уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 14.03.2018 N 02-01/841, выданное Уралнедрами, содержит ссылку на нарушение обществом иных пунктов Условий пользования недрами (пункты 4.1.2, 5.1, 5.2), что противоречит акту проверки от 29.12.2017 N 356, при этом нарушение пункта 4.2.1 Условий пользования недрами в Уведомлении отсутствует.

Кроме того заявитель отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт направления Департаментом Уведомления о допущенных нарушениях и получения данного документа обществом.

Также общество считает, что срок на исправление допущенных нарушений, установленный в Уведомлении от 14.03.2018 N 02-01/841 в 12 месяцев со дня получения указанного Уведомления не может быть определен, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства его получения обществом.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент считает оспариваемые судебные акты обоснованными, вынесенными в соответствии с нормами действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела.

Роснедра в отзыве на кассационную жалобу считает вынесенные судебные акты законными и обоснованными, требования общества не подлежащими удовлетворению.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что общество "Валигор" являлось владельцем лицензии на право пользования недрами ХМН 15758 БР с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота на участке "Тэлаизский", расположенном в Березовском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области (далее - Лицензия).

Право пользования недрами по указанной Лицензии было предоставлено обществу на основании статьи 10.1 и абзаца 7 части 1 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", на основании решения заседания Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по приказу Федерального агентства по недропользованию от 09.07.2014 N 388.

Лицензия ХМН 15758 БР была зарегистрирована 30.07.2014 Федеральным агентством по недропользованию. Срок окончания действия Лицензии - 19.01.2039.

Условия пользования недрами были установлены в Приложении N 1 к Лицензии ХМН 15758 БР в редакции Изменений от 16.06.2016 (далее - Условия пользования недрами).

Управлением Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре была осуществлена внеплановая документарная проверка общества "Валигор", в ходе которой было выявлено:

- не выполнены в установленный срок предусмотренные проектным документом объемы разведочных работ и оценочных работ на Лицензионном участке;

- в 2016-2017 гг. геологоразведочные работы на Лицензионном участке не проводились (установленный срок - 2 квартал 2017 года, раздел 5).

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 29.12.2017 N 356, который был направлен Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в адрес агентства для рассмотрения вопроса о возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Роснедра направило письмо от 12.02.2018 N 04-30/1879 в Уралнедра, которым поручило Департаменту рассмотреть поступившие материалы и принять решение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ХМН 15758 БР.

На заседании Комиссии Уралнедра, принимая во внимание результаты, отраженные в акте проверки Управления Росприроднадзора по ХантыМансийскому автономному округу-Югре от 29.12.2017 N 356, установлено наличие следующих нарушений Условий пользования недрами, допущенных обществом "Валигор" (протокол от 01.03.2018 N 8):

- общество не позднее 20.01.2018 не предоставило подготовленные в установленном порядке материалы по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (пункт 4.1.2 Условий пользования недрами);

- общество не обеспечило соблюдение условий, определяющих виды и объемы работ по поискам и оценке месторождений полезных ископаемых, сроки их проведения в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами работ по геологическому изучению недр (пункт 5.1 Условий пользования недрами);

- общество не обеспечило соблюдение условий, определяющих виды и объемы разведочных работ, сроки их проведения в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами работ по разведке месторождений (пункт 5.2 Условий пользования недрами).

По результатам заседания Комиссией Уралнедра принято решение о выдаче Уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ХМН 15758 БР в случае неустранения нарушений в течение 12 месяцев.

По истечении срока, установленного в Уведомлении, Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре проведена проверка выполнения обществом обязательных требований в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, выполнения условий пользования недрами по лицензии ХМН 15758 БР, предоставленной для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота на участке "Тэлаизский", расположенном в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра Тюменской области.

По результатам проверки составлен акт проверки от 24.04.2019 N 116, согласно которому Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре установлены нарушения Условий пользования недрами:

- не позднее 20.01.2018 предоставить подготовленные в установленном порядке материалы по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (пп. 4.1.2 Условий пользования недрами);

- нарушены условия, определяющие виды и объемы поисковых работ и (или) разведочных работ с разбивкой по годам, сроки их проведения (Раздел 5. Условий пользования недрами).

Комиссией Уралнедра 27.06.2019 проведено заседание, на котором рассмотрены материалы проверки Межрегионального Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ХантыМансийскому автономному округу - Югре, а также установлено, что нарушения, указанные в Уведомлении, обществом не устранены.

Комиссией было принято решение рекомендовать Уралнедра досрочно прекратить право пользования недрами, оформленное протоколом заседания Комиссии от 27.06.2019 N 55.

На основании вышеуказанного решения Департаментом издан приказ от 22.07.2019 N 353 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ХМН 15758 БР".

Не согласившись с приказом Департамента, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суды, исследовав и оценив в представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), установив факт существенного нарушения обществом условий лицензии, невыполнение им требований об устранении нарушений, содержащихся в уведомлении, пришли к выводу о том, что оспариваемый приказ уполномоченного органа о прекращении права пользования недрами по лицензии, выданный обществу, соответствует нормам действующего законодательства.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Закон о недрах, определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

В соответствии с положениями статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования), действующим до 01.01.2022, на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпунктом 15.2(2) пункта 15 Положения о порядке лицензирования и с учетом статьи 23 Закона о недрах при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей 21 Закона о недрах, а также пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования. Согласно названным правовым нормам решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть 4 статьи 20 Закона о недрах). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

Как установлено судами и следует из материалов дела, оспариваемым приказом право пользования недрами, предоставленное обществу на основании лицензии ХМН 15758 БР, прекращено ввиду нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, а именно Условий пользования недрами, являющихся приложением N 1 к лицензии (редакции изменений от 16.06.2016), возлагающих на общество представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом о недрах не позднее 20.01.2018 (пункт 4.1.2); обеспечение условий, определяющих виды и объемы работ по поискам и оценке месторождений полезных ископаемых, сроки их проведения в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами работ по геологическому изучению недр (пункт 5.1); условий, определяющих виды и объемы разведочных работ, сроки их проведения в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами работ по разведке месторождений (пункт 5.2).

Согласно пункту 12.1 Условий пользования недрами нарушение пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.1.1 - 4.1.5, 9.5 предусмотрено в качестве основания досрочного прекращения права пользования недрами.

Из материалов дела следует, что нарушение обществом условий, предусмотренных пунктами 5.1, 5.2 Условий пользования недрами, изложены в акте проверки Управления Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому округу-Югре от 29.12.2017 N 356, который был направлен в Роснедра для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами.

Как следует из материалов дела, Уралнедра на заседании комиссии установило факт нарушения обществом условий пользования недрами, предусмотренных пунктами 4.1.2, 5.1, 5.2 и приняло решение о выдаче в соответствии со статьей 21 Закона о недрах обществу уведомления о допущенных нарушениях условий и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ХМН 15758 БР в случае не устранения указанных нарушений в течение 12 месяцев.

Уралнедра направило обществу Уведомление от 14.03.2018 N 02-01/841, в котором указало на нарушение пунктов 4.1.2, 5.1, 5.2 Условий пользования недрами, установлен срок для устранения нарушений - в течение 12 месяцев с даты получения уведомления и разъяснено, что в случае если нарушения не будут устранены в течение указанного срока, право пользования недрами по лицензии ХМН 15758 БР может быть досрочно прекращено в соответствии с Законом о недрах.

Как следует из материалов дела, допущенные нарушения Условий пользования недрами обществом "Валигор" не были устранены, что также подтверждается актом проверки Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому округу-Югре от 24.04.2019, информация об устранении указанных условий лицензии обществом в Уралнедра не представлена, в связи с чем был издан приказ от 22.07.2019 N 353 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ХМН 15758 БР".

Судами указано, что нарушение подпункта 4.1.2 Условий пользования недрами являются нарушением существенных условий лицензии, поскольку разведка и добыча полезных ископаемых без подготовки материалов геологического изучения и предоставления их на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, невозможна, в том числе без реализации условий, предусмотренных подпунктов 5.1, 5.2 Условий пользования недрами.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили факт несоблюдения обществом пунктов 4.1.2, 5.1, 5.2 Условий пользования недрами лицензии ХМН 15758 БР от 20.01.2014 и не устранения допущенного нарушения в течение 12 месяцев со дня получения соответствующего уведомления департамента от 14.03.2018 N 02-01/841, в связи с чем пришли к правильному выводу о том, что процедура принятия оспариваемого приказа Департаментом соблюдена, оспариваемый приказ соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов общества.

Доказательств, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, свидетельствующих об объективных, не зависящих от заявителя и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств, не представлено.

Ссылки заявителя на представленные в материалы дела доказательства выполнения лицензионных условий в 2018 году (отчеты по результатам ГГР по формам 2-ГР, 5-ГР, 7-ГР, договор подряда на выполнение ГГР от 03.06.2018 (без акта выполненных работ), пояснительная записка о геологоразведочных работах за 2018 год, информационный отчет о геологоразведочных работах за 2018 год), обоснованно не приняты судами, поскольку не опровергают допущенных обществом нарушений Условий пользования недрами, при этом указанные документы не содержат данных, подтверждающих представление их в уполномоченный орган.

Судами отклонены доводы заявителя о том, что Уведомление содержит ссылку на нарушение пункта 4.1.2 Условий пользования недрами, которое не было установлено в акте проверки Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому округу-Югре от 29.12.2017 N 356 в силу следующего.

Из материалов дела установлено, что срок проведения работ, указанных в пункте 4.1.2 Условий пользования недрами - 20.01.2018, Департаменту о нарушении данного условия лицензии стало известно на момент заседания комиссии 01.03.2018, между тем указанное обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа.

Доводы общества о невыполнении Департаментом обязанности по направлению Уведомления о допущенных нарушениях условий лицензии в адрес общества, об отсутствии доказательств получения обществом "Валигор" данного Уведомления, признаны судами необоснованными, поскольку опровергаются материалами дела.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о законности оспариваемого приказа и обоснованно отказали в удовлетворении требований общества.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно.

Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.09.2022 по делу N А60-27493/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Валигор" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.В. Вдовин

Судьи

Е.А. Поротникова Т.П. Ященок