Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 4 мая 2023 г. N Ф09-2428/23 по делу N А07-3495/2022

Екатеринбург

04 мая 2023 г.

Дело N А07-3495/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 мая 2023 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А. А.,

судей Полуяктова А. С., Суспициной Л. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие Красная Башкирия" (далее - общество "СП Красная Башкирия") на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества "СП Красная Башкирия" - Харрасов Д.И. (доверенность от 09.01.2023).

Общество СП "Красная Башкирия" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Министерство), Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) о признании договоров аренды N 57-15- 01зем от 02.06.2015, N 56-15-01зем от 02.06.2015 возобновленными на 5 лет и обязать Министерство заключить договоры аренды земельных участков на 5 лет в отношении земельных участков: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: РБ, Абзелиловский район, с/с Давлетовский, примерно в 400 м по направлению на юг от д. Селивановка, с кадастровым номером 02:01:070202:7, площадью 5831230 кв. м, для производства сельскохозяйственной продукции; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, находящейся по адресу: РБ, Абзелиловский район, с/с Краснобашкирский, общей площадью 1600000 кв. м, с кадастровыми номерами 02:01:091102:3 площадью 800000 кв. м, 02:01:091102:4 площадью 800000 кв. м, для производства сельскохозяйственной продукции (с учетом принятых судом первой инстанции уточнений исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.11.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, общество СП "Красная Башкирия" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит оспариваемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Заявитель указал, что в связи с вступлением в силу с 01.03.2015 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" на основании пункта 1.1 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 N 35 "Об утверждении положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан" органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства, является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в том числе и полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, Администрация с 01.01.2021 утратила полномочия по продлению договоров аренды, а иск подан процессуальному правопреемнику. В силу статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок на рассмотрение обращений истца о продлении спорных договоров аренды не истек, обращение находилось у арендатора в работе. Ответа на обращение о продлении срока договора аренды истец не получил. Таким образом, по мнению кассатора, выводы судов об отсутствии обращения у Администрации в период с 08.06.2020 по 01.01.2021 нельзя признать обоснованными, договоры аренды подлежат продлению арендодателем (Министерством, уполномоченным на дату рассмотрения продлить их) на основании дополнительного соглашения в соответствии с пунктом 6 статьи 23 Федерального закона от 06.06.2020 N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции". Между тем указанные обстоятельства судами учтены не были, судами принят во внимание только факт отсутствия у ответчика в период с 01.01.2021 по 01.03.2021 заявления о продлении договора аренды, что, по мнению кассатора, является неверным.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судами, 02.06.2015 между СПК "Красная Башкирия" и Администрацией заключен договор аренды N 57-15-01зем земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, с/с Давлетовский, примерно в 400 м. по направлению на юг от д. Селивановка, с кадастровым номером 02:01:070202:7, площадью 5 831 230 кв.м, сроком на 5 лет до 27.04.2020, для производства сельскохозяйственной продукции.

Также 02.06.2015 между СПК "Красная Башкирия" и Администрацией заключен договор аренды N 56-15-01зем земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, находящейся по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, с/с Краснобашкирский, общей площадью 1600000 кв.м, с кадастровыми номерами 02:01:091102:3 площадью 800000 кв.м., 02:01:091102:4 площадью 800 000 кв.м, сроком на 5 лет - до 28.04.2020, для производства сельскохозяйственной продукции.

Общество СПК "Красная Башкирия" обратилось в Администрацию с уведомлением N 38 от 24.03.2020 о продлении договора аренды N 56-15- 01зем от 02.07.2015 (вх. N 6506 от 05.06.2020), уведомлением N 39 от 24.03.2020 о продлении договора аренды N57-15-01зем от 02.07.2015 (вх. N 6508 от 05.06.2020).

Ответов на вышеуказанные письма о продлении договоров аренды земельных участков истец не получил, уведомления о расторжении договоров аренды земельного участка Администрация истцу не направляла, иных возражений против продления договоров арены земельных участков истцу не предъявляло.

Как указывал истец, он письменно обратился с заявлениями уполномоченному органу о намерении продлить договора аренды, пользуется предоставленными в аренду земельными участками по прямому назначению до настоящего времени, оплатил арендную плату за 2020-2021 год в полном объеме.

Ответчик принял арендную плату за пользование арендованным имуществом по истечении срока действия договора, не обращался к арендодателю или в суд о расторжении договора аренды или возвращении земельного участка по истечении срока аренды договора.

Письмом исх.N 487 от 27.10.2021 (вх. N 10463 от 27.10.2021) СПК "Красная Башкирия" направило в Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, в отдел по Абзелиловскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по Абзелиловскому район управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления уведомление о реорганизации с СПК "Красная Башкирия" в ООО "СП Красная Башкирия".

Письмом их. N 499 от 28.10.2020 (вх.N. 10-05-2 вх.418 от 28.10.2021) общество "СП Красная Башкирия" направило начальнику отдела по Абзелиловскому району МЗИО РБ Леухиной Г.Д. в связи с реорганизацией юридического лица заявление о внесении изменений в заключенные договора аренды земель с СПК "Красная Башкирия" на ООО "СП Красная Башкирия" и зачета соответствующей переплаты.

Письмами исх. N ТО-05-2 N 204, 205 от 06.12.2021, подписанными начальником отдела по Абзелиловскому району Леухиной Г.Д. в связи с истечением срока аренды ответчик уведомили о прекращении договоров аренды земель N 56-15-01зем и N 57-15-01зем от 02.06.2015.

Истец указывая, что на основании статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет место продление сроков договоров на неопределенный срок, обратился в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суды исходили из отсутствия обстоятельств, установленных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

С учетом предмета и оснований заявленных исковых требований суды первой и апелляционной инстанций правомерно квалифицировали спорные правоотношения сторон как правоотношения, возникшие из договоров аренды земельных участков, правовое регулирование которых осуществляется общими положениями гражданского законодательства, специальными положениями главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок определенный договором (часть 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) был изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данные изменения вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за рядом исключений, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Таким образом, с 01.03.2015 заключение нового договора аренды без проведения торгов допускается в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при соблюдении условий, указанных в пункте 4 этой статьи. При отсутствии в совокупности предусмотренных указанными нормами случаев и условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены условия, при совокупности которых гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях, а именно: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в силу пункта 6.3 договоров N 56-15-01зем от 02.06.2015, N 57-15-01зем от 02.06.2015 истечение срока действия договора влечет за собой его прекращение в случаях, если ко дню истечения срока действия договора не будет достигнуто соглашение о продлении.

На основании пункта 6.4. договоров при прекращении договора Арендатор должен после окончания установленного срока аренды произвести передачу Арендодателю земельного участка в десятидневный срок с момента прекращения или расторжения договора.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что общество СП "Красная Башкирия" обратилось в Администрацию с заявлениями о заключении с ним новых договоров аренды земельных участков 05.06.2020, то есть уже после прекращения действия договора аренды (до 27.04.2020 и до 28.04.2020). Доказательства обращения общества СП "Красная Башкирия" к Администрации с заявлением о заключении новых договоров до 27.04.2020 и до 28.04.2020, то есть до прекращения действия договоров аренды, в материалы дела не представлены.

На основании пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" (далее - Закон N 166-ФЗ) до 01.03.2021 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

- договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

- на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

- на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судами, истец в адрес арендодателя о заключении дополнительных соглашений к договорам аренды земельного участка, предусматривающих увеличение срока действия договоров, на основании Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ, в период с 08.06.2020 до 01.03.2021, не обращался.

При таких обстоятельствах, установив факт несоблюдения истцом условия о направлении заявления о заключении новых договоров аренды спорных земельных участков до дня истечения срока действия ранее заключенных договоров аренды земельных участков, суды пришли к правильному выводу о наличии оснований, предусмотренных подпунктом 1 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа истцу в заключении новых договоров аренды без проведения аукциона.

Доводы заявителя жалобы о том, что на момент действия Закона N 166-ФЗ с 08.06.2020 у уполномоченного органа, имеющего право на распоряжение земельными участками - на тот момент у Администрации находились в работе заявления истца о продлении договоров аренды земельных участков, а также о том, что ответа на обращение о продлении договоров аренды либо отказа в продлении договоров аренды от Администрации истцом не получено, судом округа во внимание не принимаются, поскольку из материалов дела следует, что общество обратилось с заявлениями о заключении с ним новых договоров аренды земельных участков 05.06.2020, то есть уже после прекращения действия договора аренды (до 27.04.2020 и до 28.04.2020), что и подтвердил в суде кассационной инстанции представитель заявителя кассационной жалобы.

Все доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка и сводятся, по сути, лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявитель фактически ссылается не на незаконность обжалуемых судебных актов, а выражает несогласие с произведенной судом оценкой доказательств, просит еще раз пересмотреть данное дело по существу, переоценить имеющиеся в деле доказательства.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие Красная Башкирия" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.А. Столяров

Судьи

А.С. Полуяктов Л.А. Суспицина