Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16 июня 2023 г. N Ф09-3047/23 по делу N А47-6744/2022

Екатеринбург

16 июня 2023 г.

Дело N А47-6744/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2023 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А. А.,

судей Краснобаевой И. А., Купреенкова В. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемортан И.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Ассоциации собственников недвижимости "Новосёл" (далее - АСН "Новосёл) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.11.2022 по делу N А47-6744/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023 по тому же делу.

Судебное заседание проводится с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа, организованном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области, приняли участие представители:

АСН "Новосёл" - Горяинов Александр Александрович (доверенность от 25.03.2020);

акционерного общества "Газпром газораспределение Оренбург" в лице филиала АО "Газпром газораспределение Оренбург" в Оренбургском районе - Давыдов К.В.(доверенность от 14.12.2022).

Акционерное общество "Газпром газораспределение Оренбург" (далее - общество "Газпром газораспределение Оренбург") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к АСН "Новосёл" с исковым заявлением, в котором просит обязать АСН "Новосёл" не чинить препятствий обществу "Газпром газораспределение Оренбург" на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных по адресам: 1. Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Есенина, д. 29А, кадастровый номер: 56:21:2801002:2164; 2. Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Бажова, д. 3, кадастровый номер: 56:21:2801002:3759; 3. Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Л.Толстого, д. 1, кадастровый номер: 56:21:2801002:2429; 4. Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Есенина, д. 17А, кадастровый номер: 56:21:2801002:2392; 5. Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Бажова, д. 3 А, кадастровый номер: 56:21:2801002:3758; 6. Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Есенина, участок 119 в, кадастровый номер: 56:21:2801002:1152; 7. Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул.Сиреневая, 36А УЧ, кадастровый номер: 56:21:2801002:1074; 8. Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Есенина, д. 28, кадастровый номер: 56:21:2801002:1070; 9. Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Лермонтова, д. 32, кадастровый номер: 56:21:2801002:1308; 10. Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Владимира Высоцкого, д. 25, кадастровый номер: 56:21:2801002:2426, к принадлежащей ему сети газораспределения и (или) газопотребления путем выдачи согласия на данное подключение с указанием технических характеристик сети газораспределения и (или) газопотребления, к которой осуществляется подключение (технологическое присоединение), необходимых для включения в пункт 11 технических условий (Приложение N 1 к договорам о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сети газораспределения), а именно: характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение); суммарный максимальный часовой расход газа; пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе.

В случае неисполнения ответчиком решения арбитражного суда в 10-дневный срок со дня вступления его в законную силу, согласие на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, указанных выше, к принадлежащей ему сети газораспределения и (или) газопотребления считать полученным (с учетом принятого судом первой инстанции уточнения иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Гречишникова Светлана Сергеевна, Дмитриенко Игорь Александрович, Емельянов Сергей Евгеньевич, Мухаметжанов Ильнур Мухаматнуровича, Норчаев Абдуал Абдунабиевич, Джумаев Эждер Шахбанович, Дорофеев Александр Алексеевич, Оганнисян Гагик Артушович, Киракосян Петрос Валерикович, Литовченко Галина Павловна, Кальмухамбетова Акзиры Сеильевна (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 28.11.2022 исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал АСН "Новосёл" не чинить препятствий обществу "Газпром газораспределение Оренбург" на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных по адресам: 1. Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Есенина, д. 29А, кадастровый номер: 56:21:2801002:2164; 2. Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Бажова, д. 3, кадастровый номер: 56:21:2801002:3759; 3. Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Л.Толстого, д. 1, кадастровый номер: 56:21:2801002:2429; 4. Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Есенина, д. 17А, кадастровый номер: 56:21:2801002:2392; 5. Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Бажова, д. 3 А, кадастровый номер: 56:21:2801002:3758; 6. Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Есенина, участок 119 в, кадастровый номер: 56:21:2801002:1152; 7. Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Сиреневая, 36А УЧ, кадастровый номер: 56:21:2801002:1074; 8. Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Есенина, д. 28, кадастровый номер: 56:21:2801002:1070; 9. Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Лермонтова, д. 32, кадастровый номер: 56:21:2801002:1308; 10. Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Владимира Высоцкого, д. 25, кадастровый номер: 56:21:2801002:2426, к принадлежащей ему сети газораспределения и (или) газопотребления путем выдачи согласия на данное подключение с указанием технических характеристик сети газораспределения и (или) газопотребления, к которой осуществляется подключение (технологическое присоединение), необходимых для включения в пункт 11 технических условий (Приложение N 1 к договорам о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сети газораспределения), а именно: - характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение); - суммарный максимальный часовой расход газа; - пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе. В остальной части исковых требований суд отказал.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, АСН "Новосёл" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению заявителя, Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370 (далее - Правила N 1370) не подлежат применению при разрешении настоящего спора, поскольку в предмет спора входит подключение именно заявителя к сетям основного абонента, а не исполнителя, у которого имеется прямой доступ к этим сетям. Считает неправильным вывод судов о том, что согласие основного абонента на подключение заявителя должно выдаваться в любом случае, а любые вопросы оплаты должны решаться в отдельном гражданско-правовом споре. При этом в отсутствие договорных отношений между заявителем и основным абонентом все равно принуждает последнего выдать согласие со ссылкой на возможное возникновение этих отношений в будущем. Вопреки ошибочному толкованию судами положений пункта 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547), согласие основного абонента является исполнением обязательства не перед исполнителем, а перед заявителем, как лицом, непосредственно преследующим материально-правовой интерес по технологическому присоединению. Таким образом, при осуществлении технологического подключения к сетям газораспределения исполнителя через сети основного абонента, заявитель должен сначала обратиться к основному абоненту, урегулировать с ним вопрос об условиях согласия основного абонента в рамках договорных отношений, и уже потом обращаться к исполнителю с заявлением о подключении. И только в случае наличия такого соглашения и урегулирования этого вопроса между заявителем и основным абонентом у последнего возникает обязанность направить согласие в адрес исполнителя в сроки, указанные в пункте 48 Правил N 1547. Иное толкование положений указанного пункта Правил подключения является, как полагает кассатор, ошибочным и нарушает баланс интересов сторон. Отметил, что из материалов дела следует, что никто из третьих лиц в адрес АСН "Новосёл" по вопросу выдачи согласия не обращался. Права требования оплаты за подключение к своим сетям основные абоненты законом не лишены и законодатель подобные требования для основных абонентов не запрещает. По мнению подателя, общество "Газпром газораспределение Оренбург" является ненадлежащим истцом, отсутствие согласия на подключение со стороны основного абонента не может быть истолковано как нарушающее право исполнителя. Как следует из доводов, изложенных апеллянтом выше, правоотношения по выдаче согласия на подключения возникают не между исполнителем и основным абонентом, а между заявителем и основным абонентом. Именно заявитель, как лицо, имеющее намерение газифицировать принадлежащий ему объект недвижимого имущества, преследует имущественный интерес в получении согласия основного абонента, а не исполнитель. В рамках пункта 48 Правил N 1547, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021, исполнитель выступает лицом, в адрес, но не в пользу и не в интересах которого направляется согласие основного абонента. В материалах дела отсутствуют доказательства согласия ответчика на подключение третьих лиц. Таких обстоятельств судами не установлено. Следовательно, истец (исполнитель) при таких обстоятельствах не может быть признан лицом, право которого нарушается отсутствием согласия основного абонента. Таким лицом является заявитель (третьи лица по делу) и именно они должны обращаться с иском об обязании выдать согласие на подключение. Отсутствие же доказанности нарушенного права истца является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска. Податель жалобы полагает, что судом необоснованно и незаконно удовлетворено требование истца о выдаче согласия на подключения с указанием технических характеристик сети газораспределения и(или) газопотребления, к которой осуществляется подключение, необходимых для включения в пункт 11 технических условий (Приложение N 1 к договорам о подключении): характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение; суммарный максимальный часовой расход газа; пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе. Обращаясь с требованием об указании этой информации в согласии, истец должен был обосновать и привести нормы материального права, обязывающих ответчика указывать такие сведения в согласии, а равным образом обосновать отсутствие у истца этой информации и отсутствие возможности ее получить самостоятельно. Более того, судами не установлено наличие у ответчика возможности указывать такую информацию в согласии. Как полагает заявитель, суды ошибочно признали наличие возможности технологического присоединения третьих лиц исключительно к сетям ответчика. Кассатор также указывает, что подключение третьих лиц к сетям газораспределения через сети ответчика не является исключительным способом газификации и такое подключение к сетям самого истца имеет технологическую возможность. Следовательно, оснований требований от ответчика согласия на подключение в данном случае не имеется, а положения пункта 48 Правил N 1547 применению не подлежат. Вопреки ошибочному выводу суда первой инстанции, техническая и экономическая нецелесообразность подключения напрямую к сетям самого истца по смыслу Правил N 1547 не тождественно технической невозможности подключения к сетям исполнителя. Применение пункта 48 Правил N 1547 и необходимость подключения к сетям ответчика истцом и судом первой инстанции обосновано только повышенными экономическими издержками для третьих лиц на подключение напрямую к сетям истца, но не отсутствием такой возможности технически. В материалах дела отсутствуют доказательства предложений истца в адрес третьих лиц о возможности подключения к сетям ответчика и какие-либо возражения на такое подключение со стороны третьих лиц. Как полагает ответчик, выводы судов о невозможности подключения к иным сетям газораспределения, кроме как к сети ответчика, противоречит требованиям пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", подпункту 3 пункта 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, заявитель жалобы отметил, что судами неправильно применены нормы процессуального права при разрешении ходатайства ответчика о прекращении производства по делу в отношении исковых требований о выдаче согласия на подключение Литовченко Г.П., поскольку при рассмотрении дела N 2-1296/2021 Оренбургским областным судом был рассмотрен тождественный спор между теми же лицами. Удовлетворяя заявленные требования и обязывая ответчика выдать согласие на подключение, судами не учтено, что из прямого толкования пункта 48 Правил N 1547 следует, что законодатель не возлагает на основного абонента безусловной обязанности выдавать согласие на подключение, а лишь указывает на адресата направления согласия (исполнитель) и предусматривает сроки направления.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Газпром газораспределение Оренбург" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в общество "Газпром газораспределение Оренбург" обратились заявители с заявками о заключении договора на подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения и (или) газопотребления:

N п/п	ФИО заявителя	Дата поступления заявки	N , дата заключенного договора	Адрес расположения объекта газификации
1	Гречишникова Светлана Сергеевна	18.10.2021	(09)06-208d/000075-21 от 25.11.2021	Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Есенина, д. 29А, кадастровый номер:56:21:2801002:2164
2	Дмитриенко Игорь Александрович	18.10.2021	(09)06-208d/000062-21 от 13.12.2021	Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Бажова, д. 3, кадастровый номер:56:21:2801002:3759
3	Емельянов Сергей Евгеньевич	18.10.2021	(09)06-208d/000096-21 от 23.11.2021	Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Л. Толстого, д. 1, кадастровый номер:56:21:2801002:2429
4	Мухаметжанов Ильнур Мухаматнурович	28.10.2021	(09)06-208d/000018-22 от 03.02.2022	Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Есенина, д. 17А, кадастровый номер:56:21:2801002:2392
5	Норчаев Абдуали Абдунабиевич	21.01.2022	(09)06-208d/000068-22 от 02.03.2022	Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Бажова, д. 3А, кадастровый номер:56:21:2801002:3758
6	Джумаев Эждер Шахбанович	25.01.2022	(09)06-208/000037-22 от 09.03.2022	Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Есенина, участок 119 в, кадастровый номер: 56:21:2801002:115
7	Дорофеев Александр Алексеевич	31.03.2022	(09)06-208dm/000094-22 от 18.05.2022	Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Сиреневая, 36А кадастровый номер: 56:21:2801002:1074
8	Оганнисян Гагик Артушович	11.04.2022	(09)06-208d/000192-22 (направлен заявителю на подписание)	Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Есенина, д. 28, кадастровый номер:56:21:2801002:1070
9	Киракосян Петрос Валерикович	18.04.2022	(09)06-208d/000201-22 (направлен заявителю на подписание)	Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Лермонтова, д. 2 кадастровый номер: 56:21:2801002:1308
10	Литовченко Галина Павловна	31.05.2022	договор на стадии заключения	Оренбургская обл., Оренбургский р-н, с. Южный Урал, ул. Владимира Высоцкого, д.25, кадастровый номер: 56:21:2801002:2426

В связи с этим между обществом "Газпром газораспределение Оренбург" (исполнителем), заявителями и ООО "Газпром газификация" (единый оператор газификации) заключены договоры о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сети газораспределения, в соответствии с пунктом 1 которого исполнитель обязан осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства индивидуального жилого дома к технологически связанными с сетями исполнителя сетям газораспределения основного абонента, заявитель обязуется обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению и оплатить услуги по подключению, а единый оператор газификации обеспечит подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Согласно актам приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы "Газоснабжение п. Южный Урал, Оренбургского района НП "Новосел". Газопровод низкого давления к жилым домам по ул. Сиреневая, Симонова, Уральская, Пушкина, Лермонтова"; "Расширение газораспределительной сети - газоснабжение жилых домов в п. Ю. Урал, по ул. Высоцкого, Есенина, Вишневая, Толстого, Бажова подземный стальной, подземный полиэтиленовый газопровод высокого и низкого давления" принадлежат ответчику - АСН "Новосёл" и не являются обособленными объектами газового хозяйства, а присоединены непосредственно к газораспределительной системе п. Южный Урал Оренбургского района и является его частью.

На территории Оренбургской области общество "Газпром газораспределение Оренбург", являясь единственной газораспределительной организацией и исполнителем в рамках реализации Правил N 1547, в силу закона осуществляет подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения (газопотребления), независимо от их принадлежности, как обществу, так и иным собственникам (основным абонентам).

В связи с этим с учетом пункта 48 Правил N 1547 в адрес АСН "Новосёл" были направлены запросы N (09)06-25/787 от 11.03.2022, N (09)06-25/1267 от 07.04.2022, N (09)06-25/1413 от 19.04.2022, N (09)06-25/1635 от 28.04.2022 о предоставлении согласия на подключение объектов заявителей через принадлежащие ему газопроводы.

В запросах обществом "Газпром газораспределение Оренбург" предложено предоставить письменное согласие на подключение (технологические присоединения к принадлежащим основному абоненту сетям газораспределения (газопотребления) объектов капитального строительства лица заинтересованного в подключении, по прилагаемой форме (приложение N 2 к запросу). Кроме того, общество "Газпром газораспределение Оренбург" просило представить сведения о перечне и технических характеристиках сетей газораспределения (газопотребления), в отношении которых будет предоставлено согласие на подключение (приложение N 1 к запросу), а также предложен к подписанию акт разграничения эксплуатационной ответственности (приложение N 3 к запросу).

Также общество "Газпром газораспределение Оренбург" указало, о том, что в случае непредставления ответа в указанный срок, оно оставляет за собой право направить в орган местного самоуправления информацию о сетях газораспределения газопотребления), приведенных в перечне, для проведения процедуры по постановке данных сетей на учет в качестве бесхозяйного объекта с последующим оформлением на сети права собственности за органом местного самоуправления.

В ответ на запросы истца ответчик в письмах от 13.04.2022, от 15.04.2022 уведомил, что подключение к сетям газораспределения (газопотребления), находящихся в собственности компании, возможно исключительно на возмездной основе.

Письмом от 29.04.2022 N (09)03-06/1659 истец сообщил, что в состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение Основными положениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021, не предусмотрены затраты на покрытие расходов газораспределительной организации, связанных с получением согласия собственника сети газораспределения (газораспределения) в рамках Правил N 1547. Таким образом, основной абонент направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления в установленные сроки (3 рабочих дня) на безвозмездных для общества условиях. При этом общество не является участником правоотношений, складывающихся между основным абонентом и заявителем по вопросу оплаты согласия о подключении объекта.

Ссылаясь на отказ в предоставлении согласия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения спорных объектов, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что с помощью сетей, принадлежащих ответчику, осуществляется газификация жилых домов; ответчик, как собственник газораспределительной сети и (или) сети газопотребления, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии со статьей 12 указанного Кодекса одним из способов защиты гражданских прав является восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69) организации-собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Под доступом понимается право организации на получение услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (п. 3 Положения об обеспечении доступа организаций к местным распределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370).

Осуществление права собственности участком местной газораспределительной сети обременено обязанностью обеспечивать доступ иных организаций к пользованию такой сетью при условии наличия свободных мощностей.

Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Во исполнение указанного поручения Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила N 1547).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1547:

- "подключение (технологическое присоединение)" - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности;

- "исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

- "основной абонент" - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Согласно пункту 5 Правил N 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

В пункте 30 Правил N 1547 установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

В соответствии с пунктом 48 Правил N 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В силу пункта 121 Правил N 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках до газификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

Частью 3 статьи 27 Закона N 69 определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводовотводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи с чем правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке.

Судами установлено и из материалов дела следует, что общество "Газпром газораспределение Оренбург" обладает статусом исполнителя в соответствии с критериями, перечисленными Правилами подключения, на основании того, что является газораспределительной организацией, которая включена в реестр субъектов естественных монополий, осуществляющих транспортировку газа по трубопроводам, владеет на законном основании сетями газораспределения на территории Оренбургской области.

Таким образом, как было верно указано судами, реализация истцом как собственником объекта недвижимости права на подключение к сетям газоснабжения требует наличия письменного согласия основного абонента.

Как следует из материалов дела и установлено судами, газопровод, принадлежащий ответчику, имеет техническую возможность подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения, в связи с чем, права ответчика подключением не нарушаются.

Судами установлено, что ответчик не возражает против подключения истца к газораспределительным сетям, принадлежащим АСН "Новосёл" на праве собственности, с учетом возмездности за осуществление данного подключения.

При этом судами учтено, что в соответствии с пунктом 48 Правил N 1547 основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Таким образом, вывод судов о том, что у ответчика существует обязанность по выдаче соответствующего согласия, при этом уплата взносов третьими лицами должна решаться отдельно в гражданско-правовом порядке, является правильным.

Отсутствие согласия со стороны ответчика на подключение третьих лиц на безвозмездной основе противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

Так, в соответствии со статьей 2 Закона N 69 газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Частью 3 статьи 27 Закона N 69 определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Вопреки доводу заявителя о том, что подключение третьих лиц к сетям газораспределения через сети ответчика не является исключительным способом газификации, судами правомерно указано, что ближайший газопровод, принадлежащий обществу "Газпром газораспределение Оренбург" располагается на значительном удалении и является газопроводом высокого давления, в то время как для газоиспользующего оборудования необходимо производить подключение к сети низкого давления.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что статьей 27 Закона N 69 предусмотрена необходимость обеспечения лицами - собственниками сетей газоснабжения, недискриминационного доступа любых лиц к свободным мощностям принадлежащих им газораспределительных сетей, принимая во внимание то обстоятельство, что подобное подключение жителей является единственным вариантом присоединения, поскольку ближайший газопровод, принадлежащий обществу "Газпром газораспределение Оренбург", располагается на значительном удалении и является газопроводом высокого давления, учитывая наличие пропускной способности сети для подключения спорных потребителей, несогласование ответчиком подключения к газопроводу-источнику создает препятствия исполнителю в реализации мероприятий по социальной газификации, суды обоснованно установили о том, что отказ ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

Учитывая, что с помощью сетей, принадлежащих ответчику, осуществляется газификация жилых домов, суды пришли к верному выводу о том, что последний не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Довод кассатора о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права ввиду рассмотрения спора по предмету, в отношении которого ранее был вынесен вступивший в законную силу судебный акт по делу N 2-1296/2021 Оренбургским областным судом, являлся предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и был им правомерно отклонен со ссылкой на то, что фактические и правовые основания, предмет доказывания по рассматриваемому заявлению не тождественны ранее рассмотренному Оренбургским областным судом исковому заявлению, в связи с чем правовые основания для прекращения производства по части рассматриваемого заявления отсутствуют.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка и сводятся, по сути, лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявитель фактически ссылается не на незаконность обжалуемых судебных актов, а выражает несогласие с произведенной судом оценкой доказательств, просит еще раз пересмотреть данное дело по существу, переоценить имеющиеся в деле доказательства.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Ассоциации собственников недвижимости "Новосёл" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.А. Столяров

Судьи

И.А. Краснобаева В.А. Купреенков