Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27 июня 2023 г. N Ф09-993/15 по делу N А07-7653/2008

Екатеринбург

27 июня 2023 г.

Дело N А07-7653/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2023 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Суспициной Л.А.,

судей Краснобаевой И.А., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Министерство, заявитель жалобы) на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2022 о процессуальном правопреемстве по делу N А07-7653/2008 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2023 по тому же делу.

Участники арбитражного процесса по делу N А07-7653/2008, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание суда округа не обеспечили. В силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению кассационной жалобы.

От потребительского кооператива по содействию в проектировании и строительстве недвижимости "Инновационные технологии в строительстве" (ранее потребительский кооператив по содействию в проектировании и строительстве недвижимости "УГНТУ" (далее - кооператив "УГНТУ", заявитель по делу) поступил в суд отзыв на кассационную жалобу, который приобщен к материалам дела на основании статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кооператив "УГНТУ" обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация городского округа, Администрация, заинтересованное лицо), потребовав признания недействительным постановления от 28.02.2007 N 1019 "О предоставлении потребительскому кооперативу по содействию в проектировании и строительстве недвижимости "УГНТУ" земельных участков, находящихся по ул. Сагита Агиша в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проведения работ по проектированию многоэтажных жилых домов", возложения на Администрацию обязанности принять решение о предоставлении земельных участков общей площадью 85295 кв. м из земель поселений по ул. Сагита Агиша в Советском районе городского округа город Уфа для целей строительства многоэтажных жилых домов.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле N А07-7653/2008 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.07.2008 по делу N А07-7653/2008 заявленные кооперативом "УГНТУ" требования удовлетворены: оспариваемое постановление Администрации городского округа от 28.02.2007 N 1019 признано недействительным; на Администрацию возложена обязанность принять решение о предоставлении кооперативу "УГНТУ" земельных участков общей площадью 85295 кв. м из земель поселений по ул. Сагита Агиша в Советском районе городского округа город Уфа для целей строительства.

На принудительное исполнение указанного судебного решения кооперативу "УГНТУ" выдан исполнительный лист от 05.08.2011 N 002784539.

Впоследствии, на стадии исполнения судебного акта по делу N А07-7653/2008, между Администрацией и кооперативом "УГНТУ" заключено мировое соглашение от 25.02.2015, утвержденное определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.06.2015.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.06.2018 кооперативу "УГНТУ" выдан исполнительный лист на принудительное исполнение условий мирового соглашения по делу N А07-7653/2008.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2022 по заявлению Администрации городского округа произведена замена заинтересованного лица по делу N А07-7653/2008 с Администрации на Министерство.

Удовлетворяя заявление Администрации о процессуальном правопреемстве по настоящему делу, суд первой инстанции указал, что на основании Закона Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" (далее - Закон Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-з) с 01.01.2021 Министерство является соответствующим органом государственной власти Республики Башкортостан, осуществляющим полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2023 определение суда первой инстанции о процессуальном правопреемстве оставлено без изменения.

Не согласившись с определением суда первой инстанции от 30.11.2022, постановлением апелляционного суда от 22.02.2023 Министерство обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, и, не передавая вопрос о процессуальном правопреемстве на новое рассмотрение, принять по данному вопросу новый судебный акт.

Как считает заявитель жалобы, основания для процессуального правопреемства и замены заинтересованного лица по настоящему делу - Администрации городского округа на Министерство отсутствуют.

В обоснование своей позиции приводит довод о том, что срок исполнения судебного решения от 22.07.2008 истек 15.06.202; акцентирует внимание на том, что территория Ботанического сада, из состава которой предполагается формирование и предоставление земельных участков, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости находится в собственности Российской Федерации; дополнительно указывает, что судами не были проверены полномочия лица, подписавшего от имени Министерства отзыв на заявление Администрации городского округа о процессуальном правопреемстве.

В отзыве на кассационную жалобу потребительский кооператив по содействию в проектировании и строительстве недвижимости "Инновационные технологии в строительстве" просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность приведенных в ней доводов.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд округа не находит оснований для их отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену данной стороны её правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Необходимым условием процессуального правопреемства должна являться замена стороны в материальном правоотношении, то есть процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника.

Исходя из положений статей 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования как участники правоотношений приобретают и осуществляют права и обязанности через соответствующие органы, действующие в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, или в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, - по специальному поручению соответствующего публичного образования.

Положениями статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 09.01.2015 Федеральным законом от 29.12.2014 N 485-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации", предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

В рассматриваемом случае, как установлено судами, Законом Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-з, вступившим в силу с 01.01.2021, статья 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Башкортостан дополнена частями 2 и 3, в соответствии с которыми органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления (часть 2); уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений предоставляет гражданам и юридическим лицам земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления (часть 3).

В силу пункта 1.1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 N 35 "Об утверждении положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан" органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства, является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Из определения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.06.2015 по настоящему делу следует, что по условиям заключенного мирового соглашения Администрация обязалась выполнить необходимые действия, направленные на предоставление кооперативу "УГНТУ" в целях осуществления строительства земельных участков площадью не менее 85295 кв. м, расположенных в границах территории квартала, ограниченного улицами Менделеева, Сагита Агиша, территорией Ботанического сада в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в срок не более одного месяца с момента прекращения прав правообладателей на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости заключить с кооперативом "УГНТУ" договор аренды и предоставить земельные участки, расположенные в границах территории квартала, ограниченного улицами Менделеева, Сагита Агиша, территорией Ботанического сада в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду на срок не менее 5 (пяти) лет; в срок не более одного месяца с даты вступления в силу определения Арбитражного суда Республики Башкортостан об утверждении мирового соглашения осуществить постановку земельных участков на кадастровый учет, заключить с кооперативом "УГНТУ" договор аренды в отношении земель в границах территории квартала, ограниченного улицами Менделеева, Сагита Агиша, территорией Ботанического сада в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которые не находятся во владении, пользовании и (или) распоряжении граждан или юридических лиц на срок не менее 5 (пяти) лет, для строительства, либо не менее срока, определенного в соответствии с условиями пункта 4.9 мирового соглашения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и руководствуясь приведенными выше нормами, суды, установив, что с 01.01.2021 Министерство является органом государственной власти Республики Башкортостан, осуществляющим полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, сделали правильный вывод об отсутствии у Администрации городского округа с 01.01.2021 полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в рамках заключенного мирового соглашения, о переходе соответствующих обязанностей, касающихся предоставления земель, заключения договора аренды земельных участков к Министерству, в силу чего правомерно удовлетворили заявление Администрации о процессуальном правопреемстве на стороне заинтересованного лица.

Ссылки Министерства на истечение срока исполнения судебного решения от 22.07.2008 по настоящему делу рассмотрены апелляционным судом и обоснованно им отклонены ввиду того, что на основании исполнительного листа от 13.07.2018 серии ФС N 019623343, выданного Арбитражным судом Республики Башкортостан на принудительное исполнение заключенного сторонами спора мирового соглашения, возбуждено исполнительное производство от 19.07.2018 N 15607/18/02068-ИП, которое не окончено до настоящего времени. Данный факт подтверждается общедоступными сведениями из Базы данных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов России, заявителем жалобы не был опровергнут.

Факт представления (или не представления) Министерством отзыва на заявление Администрации городского округа о процессуальном правопреемстве не предрешает результат рассмотрения данного заявления.

Как указано выше, вопрос о процессуальном правопреемстве был разрешен судами на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом положений Закона Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан".

Доводы кассационной жалобы со ссылкой на то, что территория Ботанического сада, из состава которой предполагается формирование и предоставление земельных участков, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости находится в собственности Российской Федерации, не влияют на законность выводов судов по вопросу о процессуальном правопреемстве, поскольку указанное обстоятельство не входит в предмет доказывания при рассмотрении вопроса о процессуальном правопреемстве, учитывая содержание условий мирового соглашения, которое в установленном порядке не было оспорено, более того, такие доводы не были заявлены Министерством при рассмотрении заявления о процессуальном правопреемстве по настоящему делу в судах первой и апелляционной инстанции с приведением объективных доказательств в их обоснование.

При рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда апелляционной инстанции о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Поэтому новые доводы и доказательства не могут быть предметом рассмотрения в суде кассационной инстанции (часть 1 статьи 49, части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявление Администрации городского округа о процессуальном правопреемстве по настоящему делу.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм права применительно к установленным обстоятельствам дела, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и подлежат отклонению по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2022 о процессуальном правопреемстве по делу N А07-7653/2008 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Суспицина

Судьи

И.А. Краснобаева А.А. Столяров