Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22 августа 2023 г. N Ф09-5333/23 по делу N А07-30659/2022

Екатеринбург

22 августа 2023 г.

Дело N А07-30659/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2023 года.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ивановой С. О.,

судей Поротниковой Е. А., Жаворонкова Д. В.

при ведении протокола помощником судьи Молокановым А.Э. путем использования системы веб-конференции рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Электросеть" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.02.2023 по делу N А07-30659/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023 по тому же делу

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" приняли участие представители:

Акционерного общества "Электросеть" (далее - общество "Электросеть") - Шибина А.В. (доверенность от 07.10.2022 N 112, диплом, паспорт).

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - антимонопольный орган, Управление) - Кульшарипов И.Р.

(доверенность от 09.01.2023 N 8, удостоверение, диплом),

Общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные электрические сети" (далее - общество "Башкирэнерго") - Лукашов А.В. (доверенность от 01.01.2023 N 119-1/07-109, диплом, паспорт)

Общество "Электросеть" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 26.09.2022.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество "Башкирэнерго", индивидуальный предприниматель Сахапов Марат Тимурович (далее - Сахапов М.Т.), акционерное общество "Белорецкий металлургический комбинат" (далее - общество "Белорецкий металлургический комбинат").

Решением суда от 10.02.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Электросеть" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не учтено, что земельный участок с кадастровым номером 02:11181202:747 по адресу: Республика Башкортостан, район Белорецкий, с/с Сосновский является самостоятельным объектом недвижимости, не находится в границах земельного участка с кадастровым номером 02:11:181202:44, правообладателем которого является общество "Белорецкий металлургический комбинат".

Заявитель кассационной жалобы настаивает на том, что РУ-0,4 кВ (щит 2116 инв. N 38356), принадлежащее обществу "Белорецкий металлургический комбинат", неразрывно связано с недвижимыми объектами общества "Белорецкий металлургический комбинат", расположенными на земельном участке с кадастровым номером 02:11:181202:44 и продолжает осуществлять их энергоснабжение.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами также не учтено, что общество "Электросеть" не является смежной сетевой организацией по отношению к обществу "Башкирэнерго" в точке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 02:11:181202:747 по адресу: Республика Башкортостан, р-н Белорецкий, территория общества с ограниченной ответственностью СОЦ "Сосновый бор".

Также, заявитель кассационной жалобы обращает внимание суда округа на то, что подавая заявку на технологическое присоединение, общество воспользовалось своим правом на подачу такой заявки на общих основаниях, а не обязанностью, предусмотренной разделом V Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила).

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Башкирэнерго" просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 03.02.2022 обществом "Электросеть" подана в адрес общества "Башкирэнерго" заявка N 22-03-01994 на технологическое присоединение к электрическим сетям трансформаторной подстанции (КТП10/0,4 кВ 100 кВА), расположенной по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий р-н, Сосновский с/с, земельный участок с кадастровым номером 02:11:181202:747.

Рассмотрев поступившую заявку, общество "Башкирэнерго" 15.02.2022 направило в адрес общества "Электросеть" путем размещения в личном кабинете заявителя на официальном сайте общества "Башкирэнерго" уведомления о том, что объект, расположенный по адресу Республика Башкортостан, Белорецкий р-н, Сосновский с/с (земельный участок с кадастровым номером 02:11:181202:747), технологически присоединен к электрическим сетям, в связи с чем, технологическое присоединение не требуется.

В ответ на полученный отказ общество "Электросеть" своим письмом от 04.03.2022 N 06-09/БЛ/46 сообщило обществу "Башкирэнерго" о том, что на земельном участке с кадастровым номером 02:11:181202:747 временно установлено распределительное устройство (РУ 0,4 кВ) арендодателя, используемое им для электроснабжения собственных объектов, не имеющих отношения к обществу "Электросеть".

При этом, общество "Электросеть" обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия общества "Башкирэнерго" по отказу в приеме заявки на технологическое присоединение.

Антимонопольный орган направил в адрес общества "Башкирэнерго" запрос от 18.05.2022 N 5/5285 о необходимости предоставления информации и документов по обращению общества "Электросеть".

В ответ на данный запрос общество "Башкирэнерго" сообщило о том, что заявка общества "Электросеть" аннулирована в порядке, предусмотренном пунктом 15 Правил N 861, поскольку в ходе обследования объекта присоединения установлено, что объект, расположенный по адресу 455339, РБ, Белорецкий район, Сосновский с/с (земельный участок с кадастровым номером N02:11:181202:747) имеет присоединение к электрической сети.

По итогам рассмотрения поступившего обращения антимонопольным органом вынесено определение от 26.09.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях общества "Башкирэнерго" события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с указанным определением, общество "Электросеть" обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды не установили оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.

Выводы судов являются правильными, соответствуют законодательству и установленным фактическим обстоятельствам.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентирован главой 28 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5).

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, включая заключение и исполнение договора об осуществлении технологического присоединения, установлен Правилами N 861.

Заключение договора об осуществлении технологического присоединения осуществляется на основании заявки, поданной заявителем в сетевую организацию.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 861, их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2007 N 484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации"; предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил.

Согласно пункту 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В силу положений части 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с подпунктом а(2) пункта 25 Правил N 861, распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

В соответствии с абзацем 2 пункта 16(1) Правил N 861 под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами (документами, предоставляемыми в соответствии с подпунктами "н" и "о" пункта 10 и пунктом 10(1) настоящих Правил, в случае, если допускается подача заявки при отсутствии правоустанавливающих документов) границы земельного участка либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 настоящих Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Судами установлено, что согласно уведомлению общества "Башкирэнерго" от 15.02.2022 и его пояснениям, по результатам выездного осмотра сотрудниками общества "Башкирэнерго" и сотрудниками общества "Электросеть" установлено, что на территории обособленного земельного участка (огорожен единым ограждением по периметру) расположен объект: "Реабилитационный центр", а земельный участок с кадастровым номером N 02:11:181202:747 по адресу: 455339, РБ, Белорецкий район, Сосновский с/с находится в границах земельного участка Реабилитационного центра.

На данном едином земельном участке установлено распределительное устройство (РУ-04 кВ), которое присоединено опосредовано к электрическим сетям ИП Сахапова М.Т.

Как следует из письма общества "Электросеть" от 04.03.2022 N 06-09/БЛ/46, на земельном участке с кадастровым номером 02:11:181202:747 установлен действующий объект электросетевого хозяйства - распределительное устройство (РУ 0,4 кВ) третьего лица - общества "Белорецкий металлургический комбинат", используемое им для электроснабжения собственных объектов.

Согласно письму Сахапова М.Т., реабилитационный центр общества "Белорецкий металлургический комбинат", расположенный на территории Сосновского с/с Белорецкого района Республики Башкортостан с кадастровым номером земельного участка 02:11:181202:44, 02:11:181202:747 подключен по сети 0,4 кВ от ПС-65-ф.65-06 ВЛ-10 кВ Л-М71/КТП-107 "Сосновый бор", находящихся на балансе Сахапова М.Т.

Исходя из изложенного, установив, что земельный участок с кадастровым номером 02:11:181202:747, в отношении которого обществом "Электросеть" подана заявка на технологическое присоединение, технологически присоединен к электрическим сетям, установив, что объектом технологического присоединения в соответствии с пунктами 2, 16(1) и 25 Правил N 861 является не общество "Электросеть", а энергопринимающие устройства, определяемые границами земельного участка или иного объекта недвижимого имущества, принимая во внимание в данном случае для установления факта наличия технологического присоединения земельного участка с кадастровым номером 02:11:181202:747 не имеет правового значения факт того, кому принадлежат присоединенные к электрическим сетям электроустановки, находящиеся на земельном участке, суды пришли к правомерному выводу о том, что повторное технологическое присоединение к электрическим сетям общества "Башкирэнерго" объектов, расположенных в границах ранее подключенного земельного участка (с одним кадастровым номером), не допускается, в связи с чем, обоснованно заключили, что у общества "Башкирэнерго" отсутствовала установленная Правилами N 861 обязанность направить в адрес общества "Электросеть" подписанный со своей стороны проект договора об осуществлении технологического присоединения.

При этом, судами справедливо учтено, что общество "Белорецкий металлургический комбинат" и Сахапов М.Т. не являются сетевыми организациями, а являются владельцами своих объектов электросетевого хозяйства, и само по себе отсутствие документов о технологическом присоединении спорного земельного участка, на которое указывает общество "Электросеть", не опровергает обстоятельств технологического присоединения, тем более что и общество "Электросеть", индивидуальный предприниматель Сахапов М.Т. своими письмами подтверждают данные обстоятельства.

Суды правомерно исходили из того, что ни Закон N 35-ФЗ, ни Правила N 861, ни иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере электроэнергетике, не возлагают на владельцев объектов электросетевого хозяйства, которые имеют между собой технологическое присоединение, обязанностей по составлению между собой документа о технологическом присоединении в отсутствии на это волеизъявления обеих сторон.

Кроме того, судами исходя из положений абзаца 13 пункта 2 Правил N 861 правомерно учтено, что наличие точки присоединения к электрической сети в качестве места исполнения обязательств законодательство не ставится в зависимость от наличия составленного документа о технологическом присоединении.

Судами также установлено, что постановлением Государственного комитета РБ по тарифам от 23.12.2021 N 804 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, оказываемые территориальными сетевыми организациями Республики Башкортостан" (далее - постановление N 804) в отношении общества "Электросеть" на 2022 год установлены индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между сетевыми организациями общества "Электросеть" и общества "Башкирэнерго" на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые обществом "Электросеть".

С учетом данного обстоятельства, как верно указали суды, наряду с обществом "Башкирэнерго", общество "Электросеть" является территориальной сетевой организацией в Республике Башкортостан.

Судами учтено, что поскольку статус общества "Электросеть" в качестве территориальной сетевой организации в Республике Башкортостан установлен нормативным правовым актом об установлении тарифа - Постановлением Государственного комитета РБ по тарифам N 804, этот статус не ставится в зависимость от наличия или отсутствия как самого договора оказания услуг по передаче электрической энергии, так и наличия или отсутствия в таком договоре конкретных точек поставки.

Суды верно исходили из того, что оказание услуг по передаче электрической энергии и исполнение обязательств по их оплате осуществляются в отношении определенных точек поставки электрической энергии, определяемых составом объектов электросетевого хозяйства исполнителя услуг.

Вместе с тем, судами справедливо учтено, что поскольку указанным нормативным актом Государственного комитета РБ по тарифам установлены тарифы для взаиморасчетов на территории Республики Башкортостан за услуги по передаче электрической энергии между обществом "Электросеть" и обществом "Башкирэнерго", указанные организации являются смежными сетевыми в Республике Башкортостан, в том числе при осуществлении действий, направленных на создание новых точек поставки, включая осуществление технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства.

Исходя из изложенного, учитывая положения пункта 41 правил N 861, суды верно заключили, что создавая новый объект электросетевого хозяйства для целей последующего оказания услуг по передаче электрической энергии, общество "Электросеть", как сетевая организация, обязана соблюдать установленный Правилами N 861 порядок технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства для сетевых организаций.

Таким образом, установив, что на заявленном земельном участке у общества "Электросеть" отсутствуют какие-либо принадлежащие ему объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства потребителей, присоединенных либо присоединяемых к таким объектам общества "Электросеть", для которых требуется увеличение мощности в объектах его электросетевого хозяйства, а заявка на технологическое присоединение подана сетевой организацией обществом "Электросеть" в отсутствии предусмотренных пунктом 41 Правил N 861 оснований, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у общества "Башкирэнерго" предусмотренной Правил N 861 обязанности выполнить мероприятия по технологическому присоединению по заявке общества "Электросеть".

При таких обстоятельствах суды правомерно не нашли оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оснований для переоценки изложенных выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанции установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доказательств, опровергающих выводы судов, материалы дела не содержат (статьи 9, 65, части 5 статьи 200 АПК РФ).

Доводы, вновь приведенные заявителем в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов обеих инстанций и направлены на переоценку фактических обстоятельств, имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, в связи с чем, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными.

В соответствии с абзацем вторым пункта 32 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции" с учетом того, что наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 АПК РФ), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу не допускается.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с судебными актами не свидетельствует о неправильном применении судами норм процессуального права и не может служить достаточным основанием для их отмены.

При изложенных обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.02.2023 по делу N А07-30659/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества "Электросеть" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.О. Иванова

Судьи

Е.А. Поротникова Д. В.Жаворонков