Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 1 ноября 2023 г. N Ф09-5969/23 по делу N А07-3131/2022

Екатеринбург

01 ноября 2023 г.

Дело N А07-3131/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ивановой С. О.,

судей Черкезова Е.О., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" (далее - общество "БашРТС") на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2023 по делу N А07-3131/2022 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "БашРТС" - Ахунов Д.А. (доверенность от 30.12.2022 N 119/1-17, паспорт, диплом);

открытого акционерного общества Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее Управление жилищного хозяйства) - Исаева З.Г. (доверенность от 26.07.2023, паспорт, диплом).

Общество "БашРТС" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Комитет) о признании недействительным предписания от 10.11.2021 N ЦО-21-271-033.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление жилищного хозяйства.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.01.2023 по делу N А07- 3131/2022 заявленные требования удовлетворены, вышеназванное предписание признано недействительным, с Комитета в пользу общества "БашРТС" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2023 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество "БашРТС" просит оспариваемое постановление отменить, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального, процессуального права и на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Податель кассационной жалобы обращает внимание суда округа, что действующее законодательство в области энергоснабжения не содержит требований к показателям температуры энергоресурса для нужд отопления на вводе в дом, поэтому сами по себе значения температуры в отчетах о потреблении тепловой энергии и теплоносителя за спорный период не доказывают факт поставки ответчиком некачественного ресурса.

Настаивает на том, что Комитет не представил доказательства, которые бы позволили сделать вывод о том, что температура на подающем трубопроводе на вводе в многоквартирный дом (далее - МКД) не позволяла обеспечивать надлежащую коммунальную услугу пользователям помещений МКД.

Полагает, данное предписание неисполнимо, в силу наличия объективных причин, установленных федеральным законодательством.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит оставить оспариваемое постановление без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Комитетом на основании распоряжения от 15.10.2021 N 3658 в период с 15.10.2021 по 10.11.2021 проведена внеплановая документарная проверка многоквартирного дома N 6 по улице Коммунаров в городе Уфа, в отношении общества "БашРТС".

По результатам проверки составлен акт от 10.11.2021 N 21-3658-271, на основании которого выдано предписание от 10.11.2021 N ЦО-21-271-033 о незамедлительном принятии мер к соблюдению параметров температуры теплоносителя подающего трубопровода многоквартирного дома N 6 по улице Коммунаров города Уфы, графику качественного регулирования отпуска тепла в течение отопительного периода 2021-2022 годы.

Полагая, что вынесенное предписание является незаконным, общество "БашРТС" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из незаконности требований, установленных оспариваемым предписанием.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, признал подтвержденным факт допущенного обществом "БашРТС" при оказании коммунальной услуги по отоплению нарушения, в связи с чем, пришел к выводу о правомерности содержащихся в оспоренном предписании требований об осуществлении мер к соблюдению параметров температуры теплоносителя подающего трубопровода многоквартирного дома N 6 по улице Коммунаров городе Уфа графику качественного регулирования отпуска тепла в течении отопительного периода 2021-2022 года.

Выводы суда апелляционной инстанции являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 АПК РФ с учетом особенностей главы 24 АПК РФ должен доказать заявитель.

Правовые отношения, связанные с поставкой тепловой энергии и теплоносителя, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ, Закон о теплоснабжении) и Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808).

Пунктом 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила N 115), установлено, что при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Согласно пункту 6.2.2 Правил N 115 организация, эксплуатирующая тепловые сети, осуществляет контроль за соблюдением потребителем заданных режимов теплопотребления.

Пунктом 9.2.1 Правил N 115 предусмотрено, что отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/-3% от установленного температурного графика.

Согласно пунктам 20, 21, 24 и 26 Правил N 808 по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель тепловой энергии обязан принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии.

Одним из существенных условий договора теплоснабжения является договорный объем тепловой энергии и (или) теплоносителя, поставляемый теплоснабжающей организацией и приобретаемый потребителем. Показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе.

Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения, в ценовых зонах теплоснабжения показатели качества теплоснабжения определяются в соответствии с разделом X(1) настоящих Правил. Режим потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя в числе прочего предусматривает величину максимального расхода теплоносителей и диапазон разницы температур теплоносителя между подающим и обратным трубопроводами или значение температуры теплоносителя в обратном трубопроводе.

Согласно пункту 93 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, принятых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" (далее - Правила N 1034), оценка отклонения показателей качества теплоснабжения и теплопотребления от величин, указанных в договоре осуществляется на основании показаний приборов учета, входящих в состав узла учета, установленного у потребителя, или переносных средств измерений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) многоквартирный жилой дом N 6 по улице Коммунаров город Уфа перешёл на прямые договоры с поставщиком коммунального ресурса "отопление" и "тепловая энергия на ГВС" - обществом "БашРТС".

В ходе проверки, проведенной Комитетом, анализ отчетов о суточных параметрах теплоносителя показал, что температура теплоносителя в подающем трубопроводе многоквартирных домов в отдельные дни расчетного периода превышает значения, предусмотренные графиком температуры сетевой воды в подающем трубопроводе, а в определенные дни значительно ниже значений, предусмотренных данным температурным графиком, что является нарушением пункта 8 статьи 15 Федерального закона N 190-ФЗ, пункта 24 Правил N 808, пункта 9.2.1 Правил N 115.

Принимая во внимание, что факт нарушения обществом качества теплоснабжения (отклонение температуры теплоносителя в многоквартирный дом от температурного графика) в настоящем случае установлен Комитетом в соответствии с требованиями пункта 93 Правил N 1034 по итогам анализа показаний прибора учета, отраженных в отчетах о суточных параметрах теплоснабжения, которые содержат необходимые сведения о температуре и объеме массы теплоносителя, суд апелляционной инстанции правомерно заключил, что отсутствие замеров температуры воздуха в жилых помещениях многоквартирного дома и на выходе из теплоисточника, равно как и отсутствие обращений собственников жилых помещений с жалобами на отклонение значений параметров качества теплоснабжения повлекшее снижение температуры воздуха в жилых помещениях ниже значений, установленных действующим законодательством, не является основанием для признания отраженных в акте проверки выводов недостоверными.

При этом, проанализировав обстоятельства дела, установив, что нарушения при оказании услуги теплоснабжения выявлены Комитетом по показаниям общедомового прибора учета теплоэнергии, размещенного непосредственно в месте ввода подающего трубопровода в многоквартирный дом, учитывая, что между наружной плоскостью стены жилого дома и средством измерения тепловой энергии какие-либо механизмы и приспособления, способные повлиять на параметры теплоносителя, отсутствуют, а соответственно, управляющая организация не может повлиять на параметры теплоносителя, фиксируемые средством измерения тепловой энергии на подающем трубопроводе, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что именно обществом допущены нарушения при оказании коммунальной услуги по отоплению, и именно общество имеет возможность устранить указанные нарушения.

Таким образом, устраняя допущенные судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушения, суд апелляционной инстанции с достаточной полнотой установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил к ним нормы права и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемого ненормативного акта Комитета недействительным.

Оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции суд округа не усматривает.

Изложенные в кассационной жалобе доводы общества подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, по существу выражают несогласие с произведенной судом апелляционной инстанции оценкой установленных по делу обстоятельств, что не может быть положено в основу отмены принятого по делу обжалуемого судебного акта по результатам кассационного производства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2023 по делу N А07-3131/2022 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.О. Иванова

Судьи

Е.О. Черкезов Т.П. Ященок