Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16 ноября 2023 г. N Ф09-6776/23 по делу N А60-11099/2023

Екатеринбург

16 ноября 2023 г.

Дело N А60-11099/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Поротниковой Е.А., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Мудровой Яны Александровны на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.04.2023 по делу N А60-11099/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2023 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление) обратилось в суд к арбитражному управляющему Мудровой Яне Александровне (далее - Мудрова Я.А.) о привлечении к административной ответственности по частям 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.04.2023 заявленные требования удовлетворены частично. Мудрова Я.А. привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Мудрова Я.А. просит указанные судебные акты отменить, так как они являются незаконными и необоснованными, принятыми с нарушением норм материального права; просит принять по делу новый судебный акт.

В обоснование кассационной жалобы указывает, что суд первой инстанции проигнорировал тот факт, что протокол об административном правонарушении от 02.03.2023 составлен Управлением по отказному материалу; суд апелляционной инстанции проигнорировал представленные документы, свидетельствующие о выплате Чаузовой Ирине Николаевне (далее - Чаузова И.Н., должник) прожиточного минимума в полном объеме.

Мудрова Я.А. считает, что ею нарушен лишь срок по предоставлению положения о порядке и сроках реализации имущества должника, что является малозначительным правонарушением.

В целом доводы, указанные в кассационной жалобе, повторяют доводы, указанные в апелляционной жалобе и дополнению к ней от 31.07.2023.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.08.2019 по делу N А60-21350/2019 Чаузова И.Н. признана банкротом, в ее отношении введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утверждена Мудрова Я.А.

В Управление поступила жалоба Чаузовой И.Н., содержащая данные, указывающие на наличие в действиях Мудровой Я.А события правонарушения, предусмотренного частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В отношении Мудровой Я.А. 09.01.2023 было вынесено определение о возбуждении дела N 00016523 об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Указанные определения, а также копия жалобы были направлены Мудровой Я.А.

Срок административного расследования 09.02.2023 продлен на один месяц, до 09.03.2023

Управлением в адрес Мудровой Я.А. направлено уведомление, в котором разъяснено, что если в ходе административного расследования в его действиях (бездействии) будет установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении будет составлен 02.03.2023 в 16:30.

При проведении административного расследования должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, сделан вывод о наличии в действиях Мудровой Я.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В отсутствие Мудровой Я.А. 02.03.2023 на основании статьи 28.1, пункта 10. статьи 28.3 КоАП РФ, приказа Управления от 12.01.2023 N П/4 "О должностных лицах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, осуществляющих контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления, в отношении Мудровой Я.А. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Материалы дела с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях Мудровой Я.А. состава вмененного правонарушения и привлек ее к административной ответственности. Суд отметил, что дисквалификация в профессиональной деятельности является исключительной мерой административного наказания и в отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств не подлежит применению; пришел к выводу о возможности переквалификации вменяемых правонарушений и привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Оснований для иного вывода у суда кассационной инстанции не имеется в связи со следующим.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Управление является органом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении по рассматриваемому правонарушению на основании статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих", положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 N П/0263.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом правонарушения рассматриваемой статьи являются имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности, установленный порядок банкротства, призванный обеспечить защиту интересов кредиторов и оградить собственника от риска утраты контроля над собственностью.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект специальный - арбитражный управляющий или руководитель временной администрации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 Закона о банкротстве.

Мудровой Я.А. 21.07.2020 проведена опись имущества должника Чаузовой И.Н. и вынесено решение об оценке ее имущества (легковой автомобиль).

Мудрова Я.А. должна была представить положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества Чаузовой И.Н. в Арбитражный суд Свердловской области не позднее 21.08.2020.

Согласно материалам дела N А60-21350/2019 Арбитражного суда Свердловской области, ходатайство об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества от Мудровой Я.А. поступили 25.09.2020.

Таким образом, Мудрова Я.А. не исполнила обязанность по представлению в арбитражный суд положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества Чаузовой И.Н. в срок, установленный Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 3 статьи 213.25 Закона о банкротстве из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

При этом финансовый управляющий в ходе реализации имущества гражданина от имени гражданина распоряжается средствами гражданина на счетах и во вкладах в кредитных организациях (пункт 6 статьи 213.25 Закона о банкротстве).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 48 "О некоторых вопросах, связанных с особенностями формирования и распределения конкурсной массы в делах о банкротстве граждан", следует, что из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством, в том числе деньги в размере установленной величины прожиточного минимума, приходящейся на самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении (абзац 1 пункта 3 статьи 213.25 Закона о банкротстве, статья 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Чаузовой И.Н. подлежали перечислению (выдаче) денежные средства в 2020 г. в размере 276 711 руб.; в 2021 г. в размере 285 792 руб., в 2022 г. в размере 333 351 руб.

На расчетный счет Чаузовой И.Н. поступали денежные средства в 2020 г. в размере 462 984, 80 руб.; в 2021 г. в размере 471 816, 32 руб.; в 2022 г. в размере 0 руб.

В жалобе Чаузовой И.Н., поступившей в Управление, указано, что Мудрова Я.А. фактически выплатила денежные средства с учетом необходимого прожиточного минимума за 2020 г. в размере 364 300 руб., за 2021 г. в размере 46 000 руб.; за 2022 год в размере 0 руб.

Общая недоплата с учетом переплаты за 2020 г. составила 152 203 руб.

Доказательств обратного в материалах административного расследования не имеется.

Таким образом, Мудрова Я.А. ненадлежащим образом исполнила обязанность по выплате должнику денежных средств в размере необходимого прожиточного минимума, подлежащих исключению из конкурсной массы.

Из пункта 3 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее - Типовые формы) следует, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В силу пункта 10 Общих правил, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться, в том числе, сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В пункте 11 Общих правил указано, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Приказом Министерства юстиции от 14.08.2003 N 195 утверждена типовая форма отчета (заключений) арбитражного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства (приложение N 4).

Типовой формой предусмотрена необходимость указания перечня документов, прилагаемых к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности, и о результатах проведения конкурсного производства.

В разделе "Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений" отчета от 23.07.2021 Мудровой Я.А. указано:

1. ООО "Сателлит", 01.08.2019-15.01.2020, 159 тыс. руб.;

2. Соц. пособие на детей, 06.08.2019, 25 тыс. руб.

Из анализа выписок по расчетному счету должника Чаузовой И.Н. следует, что на расчетный счет должника поступили денежные средства: в период с 26.07.2019 по 31.12.2019 в размере 192 456, 12 руб.; в 2020 году в размере 462 984, 80 руб.; с 01.01.2021 по 23.07.2021 в размере 319 150, 45 руб.

Таким образом, в отчете от 23.07.2021 содержатся недостоверные и неполные сведения о размере денежных средств, поступивших на расчетный счет Чаузовой И.Н.

Из содержания выписок следует, что с расчетного счета Чаузовой И.Н. сняты (переведены) денежные средства: за период с 26.07.2019 по 31.12.2019 в размере 169 160 руб.; в 2020 г. в размере 452 676 руб., за период с 01.01.2021 по 23.07.2021 в размере 211 337 руб.

При этом в отчете от 23.07.2021 не указаны полные сведения об основании возникновения текущих расходов и не указан непогашенный остаток текущих расходов. Нет необходимого раздела с перечислением документов и количеством прилагаемых материалов, подтверждающих необходимые сведения.

Есть сведения лишь о расходах на публикацию сведений о банкротстве в газете "Коммерсантъ", ЕФРСБ, почте с общей суммой расходов в размере 12 900 руб. Информация о других текущих платежах, в том числе о выплате денежных средств в качестве прожиточного минимума, отсутствует.

Таким образом, в отчете от 23.07.2021 отсутствует полная и достоверная информация о текущих обязательствах должника, что не соответствует требованиям пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего и Типовых форм.

При этом в ходе административного расследования было установлено, что ранее Мудрова Я.А. уже привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.11.2021 по делу N А53-30976/2021, которое вступило в законную силу 30.11.2021; решением Арбитражного суда Московской области от 17.08.2022 по делу N А41-21199/022, которое вступило в законную силу 09.11.2022.

Из указанного следует, что Мудрова Я.А. не исполнила обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), чем совершила действия, за которые предусмотрена административная ответственность частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций верно пришли к выводу о наличии в действиях Мудровой Я.А. состава административного правонарушения. Судебный акт в части переквалификации действий Мудровой Я.А. на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ правомерен.

Мудрова Я.А. имела возможность исполнить надлежащим образом требования действующего законодательства, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. Иное не доказано. В связи с этим вина в совершении вменяемого административного правонарушения достоверно установлена.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено.

Мудрова Я.А. привлечена к административной ответственности в пределах сроков давности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Возможность применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение отсутствует.

Назначенное Мудровой Я.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. соразмерно совершенному административному правонарушению, находится в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Приведенные в кассационной жалобе доводы Мудровой Я.А. не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении ими норм права, и направлены на переоценку выводов судов относительно обстоятельств, установленных по делу, в связи с этим судом округа отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

Оснований для отмены актов судов первой и апелляционной инстанций, а также удовлетворения кассационной жалобы, не имеется.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.04.2023 по делу N А60-11099/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Мудровой Яны Александровны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.О. Черкезов

Судьи

Е.А. Поротникова Т.П. Ященок