Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21 декабря 2023 г. N Ф09-8294/23 по делу N А76-50259/2020

Екатеринбург

21 декабря 2023 г.

Дело N А76-50259/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А. А.,

судей Краснобаевой И. А., Татариновой И. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу местной мусульманской религиозной организации Махалля N 872 г. Верхнего Уфалея регионального духовного управления мусульман Челябинской области в составе Центрального духовного управления мусульман России (далее - религиозная организация) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.05.2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

До начала судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы от Администрации Верхнеуфалейского городского округа (далее - Администрация) ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании приняли участие представители:

Религиозной организации - Мосин В.А.(доверенность от 17.08.2022);

Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа (далее - Управление) - Шафигина Л.Р. (доверенность от 13.01.2023).

Управление обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к религиозной организации, в котором просит:

- погасить запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в Едином государственном реестре недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 74:27:0101020:2, площадью 3381 кв.м, с разрешенным использованием под территорию мечети, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. Парковая, 9;

- обязать религиозную организацию переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 74:27:0101020:90, площадью 1510 кв.м, с разрешенным использованием под территорию мечети, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. Парковая, земельный участок 9, на право безвозмездного пользования; а также к Администрации:

- о признании постановления Главы администрации г. Верхнего Уфалея Челябинской области N 281 от 07.05.1993 недействительным, в качестве основания для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 74:27:0101020:2, площадью 3381 кв.м, с разрешенным использованием под территорию мечети, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. Парковая, земельный участок 9 (с учетом принятого 17.08.2022 заявления об уточнении исковых требований и позиции оглашенной в судебном заседании 15.09.2022).

Определениями суда от 23.08.2021, от 16.06.2022 и от 27.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра), Администрация, Сагдеев Алексей Юнерович (далее - Сагдеев А.Ю.).

Определением суда от 15.09.2022 к участию в деле в качестве соответчика по требованию о признании постановления Главы администрации г. Верхнего Уфалея Челябинской области N 281 от 07.05.1993 недействительным привлечена Администрация Верхнеуфалейского городского округа (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 22.05.2023 исковые требования удовлетворены частично: суд признал отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования религиозной организации на земельный участок с кадастровым номером 74:27:0101020:2, площадью 3381 кв.м, с разрешенным использованием под территорию мечети, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. Парковая, 9 и погасить запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования религиозной организации в Едином государственном реестре недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 74:27:0101020:2, площадью 3381 кв.м, с разрешенным использованием под территорию мечети, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. Парковая, 9. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, религиозная организация обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Податель жалобы указал, что судами не учтено, что земельный участок выбыл из владения муниципалитета с 1993 года. Факт изменения по согласованию с муниципалитетом площади земельного участка, находящегося во владении религиозной организации, и факты предоставления земельного участка на иных правах не означает выбытия его из владения религиозной организации. В любом случае с даты регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в 2012 году религиозная организация являлась фактическим и титульным владельцем земельного участка с кадастровым номером 74:26:0101020:2. Соответственно, независимо от того, находят ли суды законным увеличение площади земельным участком, факт нахождения участка во владении ответчика в существующих границах с 2005 года не оспаривается сторонами. Заявитель отмечает, что он не отказывался от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и не просил предоставить ему земельный участок на праве аренды. При этом само по себе подписание договора аренды земельного участка от 18.08.1997 не могло повлечь прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Указал, что изданием постановления от 23.07.1997 года была увеличена площадь ранее предоставленного земельного участка, при этом право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не было прекращено. Указание муниципалитета о том, что запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования внесена в отсутствие правоустанавливающих документов само по себе не свидетельствует о выбытии участка из владения религиозной организации. Отметил, что вывод судов о том, что постановлением от 23.07.1997 N 1001 одновременно было отменено право бессрочного пользования на земельный участок площадью 731 кв.м. противоречит обстоятельствам дела и сделан без учета того, что по заявлению религиозной организации о фальсификации доказательств из материалов дела названный документ был исключен. При этом такое право не могло быть прекращено изданием органом местного самоуправления соответствующего постановления, а могло быть прекращено только в силу добровольного отказа религиозной организации от права постоянного (бессрочного) пользования. Полагает ошибочным вывод судов о том, что земельный участок с кадастровым номером 74:26:0101020:2 выбыл из владения религиозной организации, поскольку был разделен на два участка, поставленных на кадастровый учет с присвоением номеров 74:27:0101020:89 и 74:27:0101020:90. Обратил внимание на то, что сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 74:27:0101020:89 и 74:27:0101020:89 носили временный характер, то есть указанные земельные участки не являлись объектами вещных прав и не могли выступать предметом гражданско-правовых сделок, в том числе передаваться в аренду третьим лицам. Полагает, что, поскольку права на образованные земельные участки не были зарегистрированы, то и сведения о них подлежали исключению из кадастра недвижимости. Ссылается на Приговор Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 13.02.2023 (вступил в силу с учетом изменения - исключено указание суда на освобождение на основании ст. 83 УК РФ от наказания в связи с истечением двухгодичного срока приведения приговора к исполнению, постановлено считать Захарову Е.А. освобожденной от назначенного наказания в 4 А76-50259/2020 связи с истечением срока давности уголовного преследования) Захарова Е.А. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, то есть халатность, по факту внесения в ЕГРН записи о регистрации обременения на основании договора аренды с Сагдеевым А.Ю. Таким образом, указанным приговором суда было установлено, что обременение в виде аренды в пользу Сагдеева А.Ю. было внесено в ЕГРН в отсутствие законных правовых оснований. Указанные обстоятельства послужили основаниями для обращения религиозной организации в суд с иском к Управлению о признании недействительным договора аренды земельного участка от 20.08.2020 N 43 и применении последствий недействительности сделки путем признания отсутствующим обременения данного земельного участка в виде аренды. В настоящее время производство по вышеуказанному спору приостановлено до рассмотрения настоящего спора. По мнению кассатора, судами не учтено, что факт владения религиозной организацией земельным участком с кадастровым номером 74:26:0101020:2 подтверждается обстоятельством нахождения на земельном участке здания мечети. Конструктивные особенности ограждения участка, которое идет по всему периметру (часть ограждения капитальная, часть - некапитальная) не имеет юридического значения и не подтверждает факт владения участком со стороны муниципалитета. Факт владения и пользования земельным участком религиозной организацией также подтверждается актом обследования от 27.01.2023, в котором зафиксировано данное обстоятельство с подписью со стороны истца. Податель жалобы считает, что судом первой инстанции не учтено, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права. Поскольку ответчик владеет земельным участком с кадастровым номером 74:27:0101020:2, на земельном участке расположены строения ответчика, истец должен был обращаться с виндикационным иском, на который распространяется исковая давность. По мнению апеллянта, поскольку истец не владеет спорным земельным участком, иск о признании недействительным права постоянного (бессрочного) пользования этим участком, заявленный к его фактическому владельцу, является ненадлежащим способом защиты интересов истца. Указал, что в настоящее время, учитывая что судом фактически восстановлены права муниципалитета на земельный участок 74:27:0101020:2 в отношении сторон создается правовая неопределенность, поскольку у религиозной организации в любом случае имеется действующее право постоянного бессрочного пользования на основании постановления N 281 от 07.051993 и имеется законно возведенное строение в границах участка 74:27:0101020:2, прав на который религиозная организация лишена в полном объеме. Податель жалобы отметил, что судами необоснованно отказано в применении сроков исковой давности, учитывая, что религиозная организация открыто владеет земельным участком, а о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования участком органам местного самоуправления должно было быть известно и было достоверно известно с 2012 года.

В отзывах на кассационную жалобу Управление и Администрация просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, считая изложенные в ней доводы несостоятельными.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 10.07.1992 Куклиной Лилии Николаевне выдано свидетельство N 27-337-47 на право пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 0,12 га, расположенного по адресу: ул. Парковая, 9.

В соответствии с актом от 23.04.1993 для строительства молельного дома и мечети выбран участок по ул. Парковая, юго-восточнее стадиона "Металлург", площадью 1754 кв.м, участок свободен от застройки.

Постановлением Главы Администрации г. Верхнего Уфалея N 256 от 28.04.1993 утверждены материалы предварительного согласования места размещения мечети в г. В. Уфалей / акт выбора б/н от 23.04.1993.

Постановлением Главы Администрации г. Верхнего Уфалея N 281 от 07.05.1993 Мусульманскому религиозному объединению предоставлен земельный участок, площадью 0,0731 га в бессрочное пользование под строительство молельного дома по ул. Парковая в г. В. Уфалей.

Мусульманскому религиозному объединению 07.05.1993 выдано свидетельство N 27-660 о предоставлении на праве бессрочного (постоянного) пользования земельного участка площадью 0,0731 га.

Куклиной Л.Н. 02.06.1994 выдано свидетельство на право собственности на земельный участок площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: г. В. Уфалей, ул. Парковая, 9.

Мусульманское религиозное объединение 16.01.1996 обратилось к Главе города Верхнего Уфалея с просьбой расширения территории площадью 1200 кв.м для нужд мечети, приобретенного у Куклиной Л.Н. в мае 1995 года.

Постановлением Главы Администрации г. Верхнего Уфалея N 75 от 19.01.1996 у Куклиной Л.Н. изъят земельный участок площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: г. В. Уфалей, ул. Парковая, 9.

Как следует из письма N 9 от 14.01.1997, Администрация поручила АО "УЗММ" разработать проектно-сметную документацию на строительство мечети в г. Верхнем Уфалее.

В заявлении от 23.06.1997 Мусульманское религиозное объединение просило Администрацию оформить правоустанавливающий документ на землю по адресу ул. Парковая, 9 под мечеть.

В материалы дела представлен акт от 11.08.1997 обследования земельного участка по ул. Парковая, 9, согласно которому на участке имеются строящееся здание мечети и стройматериалы.

Между Администрацией (арендодатель) и Мусульманским религиозным объединением (арендатор) 18.08.1997 заключен договор аренды N 461 на представление земельного участка во временное пользование за плату без права сдачи в субаренду, общей площадью 1689 кв.м, по ул. Парковая, 9.

Администрацией 14.12.1999 выдана справка N 438 о том, что в городе Верхнем Уфалее действительно ведется строительство мусульманской Мечети по адресу: ул. Парковая, 9.

Актом от 10.08.2005 согласованы и установлены границы земельного участка площадью 3381 кв.м по адресу ул. Парковая, 9 (мечеть).

В материалы дела представлено землеустроительное дело N 97 от 12.09.2005.

В заявлении от 13.10.2005 религиозная организация обратилась к Главе Верхнеуфалейского городского округа за предоставлением земельного участка в безвозмездное срочное пользование под строительство мечети по ул. Парковая, 9.

Постановлением Главы Верхнеуфалейского городского округа N 1590 от 23.12.2005 Местной мусульманской религиозной организации "Махалля Мечеть N 872 г. Верхнего Уфалея" предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 74:27:0101020:0002, находящийся по адресу: ул. Парковая, д. 9 в г. Верхнем Уфалее, общей площадью 3381 кв.м для строительства здания мечети сроком на 11 месяцев.

Между Управлением (ссудодатель) и религиозной организацией (ссудополучатель) 03.02.2006 заключен договор N 1 безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 74:27:0101020:0002, общей площадью 3381 кв.м, находящимся по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. Парковая, д. 9, для использования в целях строительства здания мечети.

В соответствии с пунктом 2.1 договора строк использования участка устанавливается с 23.12.2005 по 23.11.2006.

По акту приема-передачи от 03.02.2006 земельный участок с кадастровым номером 74:27:0101020:0002 передан религиозной организации.

В письме N 34 от 14.09.2009 организация просила Управление заключить договор безвозмездного срочного пользования земельного участка, находящегося по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. Парковая, д. 9, сроком на 11 месяцев, в связи с завершением строительства и сдачей данного объекта в эксплуатацию.

Распоряжением Управления N 1768р от 06.11.2009 религиозной организации предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок с кадастровым номером 74:27:0101020:2, общей площадью 3381 кв.м, сроком на 11 месяцев, под территорию мечети, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. Парковая, д. 9.

Распоряжением Управления N 834р от 05.04.2010 в связи с допущенной технической ошибкой - двойной записью в журнале за 2009 по номенклатуре дела индекс 1-8 "Регистрация распоряжений по основному виду деятельности" Распоряжение N 1778р от 09.11.2009 признано недействительным.

Между Управлением (ссудодатель) и религиозной организацией (ссудополучатель) 06.11.2009 заключен договор N 1 безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 74:27:0101020:2, общей площадью 3381 кв.м, находящимся по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. Парковая, д. 9.

В соответствии с пунктом 2 договор заключен сроком на 11 месяцев (с 06.11.2009 по 05.10.2010).

По акту приема-передачи от 06.11.2009 земельный участок с кадастровым номером 74:27:0101020:2 передан религиозной организации.

Религиозная организация 07.03.2012 зарегистрировала право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 74:27:0101020:2, площадью 3381 кв.м, по ул. Парковая, 9. В качестве документа-основания указано Постановление Главы администрации г. Верхнего Уфалея Челябинской области N 281 от 07.05.1993.

Религиозной организацией 19.06.2013 дано согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером 74:27:0101020:2 по ул. Парковая, 9 в г. В. Уфалей, используемого на праве постоянного (бессрочного) пользования, на два земельных участка.

В заявлении от 18.07.2013 религиозная организация просила Управление изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного в г. В. Уфалей, ул. Парковая, 9 с разрешенного использования под территорию мечети на использование под личное подсобное хозяйство.

В ответе на указанное обращение Управление сообщило о вынесении вопроса изменения вида разрешенного использования на рассмотрение заседания комиссии, однако 02.09.2013 организация отозвала заявление от 18.07.2013 об изменении вида разрешенного использования.

Религиозная организация 05.10.2020 обратилась в Собрание Депутатов Верхнеуфалейского городского округа с просьбой оказать содействие в разрешении вопроса правомерности предоставления Администрацией земельного участка, принадлежащего Организации, иным лицам.

Собрание Депутатов Верхнеуфалейского городского округа 19.10.2020 перенаправило обращение Организации с целью предоставления ответа заявителю по существу.

С целью проведения проверки Прокуратурой города Верхнего Уфалея в адрес Управления направлено письмо N 25-2020 от 26.10.2020 о предоставлении подробной информации по предоставлению спорного земельного участка.

В ответе N 2609 от 28.10.2020 Управление предоставило запрашиваемую информацию в Прокуратуру города Верхнего Уфалея.

Организация 28.10.2020 обратилась в Управление с просьбой предоставить в пользование земельный участок с кадастровым номером 74:27:0101020:90 по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. Парковая, 9, под территорию мечети.

В ответе от 27.11.2020 N 2944/1 Управление указало на оставление обращения организации без рассмотрения в связи с подготовкой искового заявления о признании недействительными оснований для регистрации прав.

В ответе от 07.12.2020 N 217ж-2020 Прокуратурой рассмотрено обращение организации по вопросу нарушения земельного законодательства.

Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости N КУВИ-001/2023-93059428 от 20.04.2023 земельный участок с кадастровым номером 74:27:0101020:89 образован из земельного участка с кадастровым номером 74:27:0101020:2, обременение земельного участка с кадастровым номером 74:27:0101020:89, площадью 1871 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. Парковая, 9, в виде аренды в ЕГРН зарегистрировано в пользу Сагдеева Алексея Юнеровича.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости N КУВИ-001/2023-93059439 от 20.04.2023 земельный участок с кадастровым номером 74:27:0101020:90 площадью 1510 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. Парковая, 9, образован из земельного участка с кадастровым номером 74:27:0101020:2.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости N КУВИ001/2023-93059462 от 20.04.2023 на земельный участок с кадастровым номером 74:27:0101020:2 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Местной мусульманской религиозной организацией "Махалля мечеть N 872 г. Верхнего Уфалея" 07.03.2012.

В материалы дела представлен акт обследования территории от 09.01.2023, согласно которому при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером 74:27:0101020:2 установлено, что на земельном участке располагается здание мечети, рядом со зданием мечети располагается вспомогательное капитальное строение, территория участка по периметру огорожена капитальным забором, с левой стороны от входа в здание мечети за пределами ограждения, в нескольких метрах расположен незавершенный строительством объект, строительство которого в настоящее время не ведется. Об этом свидетельствует отсутствие благоустройства территории земельного участка, на котором располагается данный объект. Также визуально установлено, что земельный участок с кадастровым номером 74:27:0101020:2 огражден капитальным забором частично, а не по границам, состоящим на кадастровом учете. К акту приложена фото-таблица.

Согласно совместному акту от 27.01.2023 обследования земельного участка с кадастровым номером 74:27:0101020:2 земельный участок огорожен, часть участка огорожена капитальным забором, часть участка огорожена некапитальным ограждением с сигнальной лентой. На земельном участке расположено здание мечети и вспомогательные хозяйственные постройки (капитальные и некапитальные). Мечеть является действующей. Площадь мечети по данным тех.паспорта 221,7 кв.м (площадь застройки). На огороженной некапитальным ограждением части участка расположен недостроенный фундамент, строительство не ведется.

В материалы дела представлено реестровое дело на земельный участок с кадастровым номером 74:27:0101020:2, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. Парковая, 9.

Оспаривая основания для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Удовлетворяя исковые требования в части признания права постоянного (бессрочного) пользования религиозной организации на земельный участок отсутствующим, суды исходили из того, что требование о признании недействительным зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования и погашении записи о регистрации права в ЕГРН следует рассматривать как требование о признании права собственности отсутствующим; в материалы дела не представлено доказательств предоставления религиозной организации в бессрочное пользование земельного участка большей площади, чем 731 кв.м; отсутствуют доказательства, что религиозная организация владеет земельным участком площадью 3 381 кв.м, с учетом наличия ограждения, а также объекта капитального строительства, не принадлежащего религиозной организации; владение участком муниципальной собственности не утрачено истцом, так как запись о праве постоянного (бессрочного) пользования с кадастровым номером 74:27?0101020:2 внесена в реестр прав и обременений в отсутствие правоустанавливающих документов на площадь 3 381 кв.м.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает.

На основании пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещными правами наряду с правом собственности.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (пункты 1, 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 269 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью. Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 названного Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании пункта 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Абзацем 1 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

С 01.01.2016 названная статья действует в новой редакции, которой предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Юридические лица после 01.07.2012 также не утрачивают право переоформления таких земельных участков в аренду или собственность (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.05.2015 N 305-КГ14- 7532).

При этом установленная дата (01.07.2012) определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретению земельных участков в собственность и не может рассматриваться как срок, наступление которого влечет утрату обязанности на переоформление.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, - переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации N 512-О от 25.12.2003 обозначено, что указание в пункте 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на возможность юридического лица по своему желанию приобрести земельный участок в собственность или использовать его на правах арендатора, при том, что в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской федерации за ним сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования этим участком, фактически свидетельствует о предоставлении права выбора самому юридическому лицу и отсутствии какого-либо произвольного ограничения свободы заключения договора.

На основании пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В пункте 53 Постановления N 10/22 также разъяснено, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 52 Постановления N 10/22, в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Как следует из материалов дела и установлено судами, требования истца о погашении записи о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в ЕГРН на спорный земельный участок по существу является требованием о признании права отсутствующим и вызвано необходимостью оформления права на указанный участок в соответствии с действующим законодательством, а также отсутствием у ответчика документального основания возникновения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 3381 кв.м.

При этом судами принято во внимание, что в свидетельстве о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 07.03.2012 на земельный участок площадью 3381 кв.м. в качестве документа-основания для его выдачи указано Постановление Главы Администрации N 281 от 07.05.1993 о предоставлении организации земельного участка площадью 0,0731 га в бессрочное пользование под строительство молельного дома по ул. Парковая в г. В. Уфалей.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что требования истца о погашении записи о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в ЕГРН на спорный земельный участок являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом судами верно указано, что требование Управления к Администрации о признании постановления Главы Администрации N 281 от 07.05.1993 недействительным, не является самостоятельным требованием, а заявлено, как основание для погашения записи о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в ЕГРН на спорный земельный участок.

Доводы заявителя о том, что земельный участок выбыл из владения муниципалитета с 1993 года, а также что факт изменения по согласованию с муниципалитетом площади земельного участка, находящегося во владении религиозной организации, и факты предоставления земельного участка на иных правах не означает выбытия его из владения религиозной организации, судами обоснованно отклонены, поскольку такие доводы заявлены без учета тех обстоятельств как то, что земельный участок площадью 731 кв.м, расположенный по адресу: г. Верхний Уфалей, ул. Парковая, был изначально предоставлен Мусульманскому религиозному объединению г. В. Уфалей под строительство молельного дома на основании Постановления главы администрации г. Верхнего Уфалея Челябинской области от 07.05.1993 N 281 и бессрочное (постоянное) пользование (свидетельство на право (постоянного) пользования землей N 27-660 от 28.05.1993, выдано главой администрации г. В. Уфалея.

Как видно из материалов дела и установлено судами, основания предоставления земельного участка площадью 731 кв.м не оспариваются. Порядок предоставления земельного участка площадью 731 кв.м не нарушен, данный земельный участок предоставлен в соответствии с действующим на тот момент земельным законодательством.

В результате увеличения площади земельного участка за счет изъятия земельного участка у гр. Куклиной JI.II. (на основании личного заявления) и проведения межевания земельных участков был образован новый земельный участок площадью 1689 кв.м, расположенный по адресу: г. Верхний Уфалей, ул. Парковая. 9.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование организациям не осуществлялось. В связи с чем на основании письменного заявления Мусульманского религиозного объединения от 23.06.1997 главой города Верхнего Уфалея Челябинской области было вынесено Постановление от 23.07.1997 N 1001 о предоставлении в пользование на условиях аренды Мусульманскому религиозному объединению земельного участка площадью 1689 кв.м и заключении договора аренды на предоставление земельных участков N 461 от 18.08.1997 со сроком действия - 5 лет, с одновременной отменой предыдущего права бессрочного пользования на земельный участок площадью 731 кв.м. Срок действия договора аренды на предоставление земельных участков N 461 истек 18.08.2002.

Доводы религиозной организации о том, что факт владения религиозной организацией земельным участком с кадастровым номером 74:27:0101020:2 подтверждается обстоятельством нахождения на земельном участке здания мечети, а также о том, что конструктивные особенности ограждения участка, которое идет по всему периметру (часть ограждения капитальная, часть - некапитальная), не имеет юридического значения и не подтверждает факт владения участком со стороны муниципалитета, а факт владения и пользования земельным участком религиозной организацией подтверждается актом обследования от 27.01.2023, в котором зафиксировано данное обстоятельство с подписью со стороны истца, обоснованно не приняты судами ввиду следующего.

Так, 07.07.2013 земельный участок с кадастровым номером: 74:27:0101020:2 с письменного согласия Местной мусульманской религиозной организации был разделен на два самостоятельных объекта: земельный участок с кадастровыми номерами 74:27:0101020:89 имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (зона для жилой застройки) площадью 1871 кв.м и 74:27:0101020:90 имеет вид разрешенного использования - под территорию мечети (зона для деловой застройки) площадью 1510 кв.м. Основания законности строительства мечети судом не рассматривались и истцом не оспаривались. Мечеть является действующей, до настоящего времени здание мечети не поставлено на кадастровый учет и не зарегистрировано право собственности на данный объект недвижимого имущества за религиозной организацией.

На основании определения Арбитражного суда Челябинской области от 19.12.2022 о составлении и предоставлении акта обследования спорного земельного участка в суд истцом 09.01.2023 проводилось визуальное обследование территории земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. Парковая, 9, площадью 3381 кв.м, с разрешенным использованием под территорию мечети, с кадастровым номером: 74:27:0101020:2 (данный акт предоставлялся в материалы дела). При визуальном осмотре данного земельного участка установлено, что на земельном участке располагается здание мечети, рядом со зданием мечети располагается вспомогательное капитальное строение, территория участка по периметру ограждена капитальным забором. С левой стороны от входа в здание мечети за пределами ограждения, в нескольких метрах расположен незавершенный строительством объект, строительство которого в настоящее время не ведется. Об этом свидетельствует отсутствие благоустройства территории земельного участка. Также, визуально установлено, что земельный участок с кадастровым номером: 74:27:0101020:2 огражден капитальным забором частично, а не по границам, состоящим на кадастровом учете, то есть некапитальное ограждение отсутствовало. В процессе обследования применялась фотосъемка.

В акте обследования земельного участка с кадастровым номером: 74:27:0101020:2, проведенном ответчиком 13.01.2023 также не указано об ограждении сигнальной лентой.

В акте обследования земельного участка с кадастровым номером: 74:27:0101020:2, проведенном совместно истцом и ответчиком 27.01.2023, указано, что на огороженном некапитальным ограждением части участка расположен недостроенный фундамент, строительство не ведется.

В акте обследования земельного участка с кадастровым номером: 74:27:0101020:2, проведенном совместно истцом, ответчиком и третьим лицом Сагдеевым Алексеем Юнеровичем 28.04.2023, представителем истца указано: с формулировкой акта "земельный участок находится во владении и пользовании Местной мусульманской организации" не согласна, поскольку на данном земельном участке находится незавершенный строительством объект, не принадлежащий религиозной организации. Сагдеев Алексей Юнерович в указанном акте указал, что с мнением Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа согласен.

На основании вышеизложенного судами учтен факт владения земельным участком с кадастровым номером 74:27:0101020:2, который был разделен на два самостоятельных объекта: земельный участок с кадастровым номером 74:27:0101020:89, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (зона для жилой застройки) площадью 1871 кв.м, Сагдеевым Алексеем Юнеровичем; земельный участок с кадастровым номером 74:27:0101020:90. вид разрешенного использования под территорию мечети (зона для деловой застройки) площадью 1510 кв.м - религиозной организацией.

Из материалов дела следует, что истцом предоставлялись Выписки из Единого государственного реестра недвижимости с кадастровыми номерами: 74:27:0101020:89 ("актуальные"), обременение земельною участка в виде аренды в ЕГРН зарегистрировано 25.08.2020 в пользу Сагдеева Алексея Юнеровича): 74:27:0101020:90 (сведения об объекте недвижимости имеют статус "временные").

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года) в ряде случаев в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер.

Временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 ФЗ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, по не позднее 1 марта 2022 года. Временный характер такие сведения утрачивают со дня государственной регистрации права па образованный объект недвижимости (пункт 4 статьи 34 Закона N 221-ФЗ).

Таким образом, как верно указано судами, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что религиозная организация не владеет земельным участком с кадастровым номером 74:27:0101020:2, который был разделен на два самостоятельных объекта.

Доводы кассатора об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права также правомерно отклонены судами ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, при рассмотрении дела в суде первой инстанции судом неоднократно запрашивался у ответчика правоустанавливающий документ па земельный участок площадью 3 381 кв.м. Документального подтверждения предоставления религиозной организации в бессрочное пользование земельного участка большей площади, чем 731 кв.м, в материалы дела не представлено.

Также при межевании земельною участка площадью 3 381 кв. м. Местной мусульманской религиозной организацией в качестве правоустанавливающего документа был предоставлен договор аренды на предоставление земельных участков N 461 от 18.08.1997 (копия землеустроительного дела N 97 от 12.09.2005 на земельный участок, расположенный по адресу Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. Парковая, 9, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области).

Религиозная организация 28.10.2020 обращалась с письменным заявлением в адрес Управления о предоставлении в пользование земельного участка, расположенного по адресу: г. Верхний Уфалей, ул. Парковая, 9, с кадастровым номером 74:27:0101020:90, что подтверждает факт отсутствия законных оснований наличия права на земельный участок.

В пункте 52 Постановления N 10/22 разъяснено, что и соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав па недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закона о регистрации) государственная регистрация прав па недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав па недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах па недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 52 Постановления N 10/22, в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировало за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение не прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Довод кассатора о том, что судами необоснованно отказано в применении сроков исковой давности, также являлся предметом рассмотрения судов и был ими правомерно отклонен. В соответствии с пунктом 57 Постановления N 10/22 течение срока исковой давности но искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРН. При этом сама по себе запись в ЕГРН о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРН лицо знало или должно было знать о нарушении права. Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применятся общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем в силу абзаца пятого статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в ЕГРН не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется.

В связи с тем, что запись о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 74:27:0101020:2 внесена в Единый государственный реестр прав в отсутствие правоустанавливающих документов на площадь 3381 кв.м, то суды правильно указали, что исковая давность к такому требованию не применима.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили исковые требования истца о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования религиозной организации на земельный участок с кадастровым номером 74:27:0101020:2, площадью 3381 кв.м, с разрешенным использованием под территорию мечети, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. Парковая, 9. Погасить запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования религиозной организации в Едином государственном реестре недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 74:27:0101020:2, площадью 3381 кв.м, с разрешенным использованием под территорию мечети, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. Парковая.

Все доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка и сводятся, по сути, лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявитель фактически ссылается не на незаконность обжалуемых судебных актов, а выражает несогласие с произведенной судом оценкой доказательств, просит еще раз пересмотреть данное дело по существу, переоценить имеющиеся в деле доказательства.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.05.2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу местной мусульманской религиозной организации Махалля N 872 г. Верхнего Уфалея регионального духовного управления мусульман Челябинской области в составе Центрального духовного управления мусульман России - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.А. Столяров

Судьи

И.А. Краснобаева И.А. Татаринова