|
21 февраля 2024 г.
|
Дело N А76-8794/2023
|
Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2024 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2024 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сафроновой А.А.,
судей Мындря Д.И., Селивёрстовой Е.В.,
при ведении протокола помощником судьи Тороповым Н.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр коммунального сервиса" (далее - общество "ЦКС") на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2023 по делу N А76-8794/2023 Арбитражного суда Челябинской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании путем использования систем веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Инвар" (далее - общество "Инвар") - Вагидов Т.Я. (доверенность от 16.01.2024).
Представители общества "ЦКС", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Общество "ЦКС" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском о взыскании с общества "Инвар" задолженности по договору от 02.04.2020 N ЧЛБ-322-03677-20 за период с апреля 2020 года по октябрь 2022 года в сумме 55 864 руб. 26 коп., пени за период с 02.01.2021 по 26.07.2023 в сумме 10 533 руб. 70 коп. (с учетом уточнений исковых требований, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 02.08.2023 исковые требования удовлетворены частично: с общества "Инвар" в пользу общества "ЦКС" взыскана задолженность по договору от 02.04.2020 N ЧЛБ-322-03677-20 за период с апреля 2020 года по октябрь 2022 года в сумме 55 864 руб. 26 коп., пени за период с 08.01.2021 по 31.03.2022, с 12.04.2022 по 26.07.2023 в сумме 10 488 руб. 58 коп., а также 2654 руб. 20 коп. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2023 указанное решение отменено; в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе общество "ЦКС", ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.
Как указывает заявитель кассационной жалобы, в процессе осуществления хозяйственной деятельности ответчика помимо медицинских отходов образуются твердые коммунальные отходы (далее - ТКО), при этом наличие у ответчика договора с иной организацией на оказание услуг по сбору медицинских отходов не освобождает его от обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором. Заявитель отмечает, что факт оказания обществом "ЦКС" услуг в спорный период подтверждается актами оказанных услуг, счетами на оплату, навигационными отчетами, при этом надлежащих доказательств того, что общество "Инвар" не образует ТКО и не использует места накопления ТКО по адресу: г. Челябинск, проспект Комсомольский, д. 35, материалы дела не содержат.
Общество "Инвар" представило письменный мотивированный отзыв на кассационную жалобу, в котором просит отказать в ее удовлетворении, ссылаясь на необоснованность доводов общества "ЦКС". Ответчик отмечает, что в медицинских организациях не может образовываться иных отходов кроме как медицинских, что обусловлено наличием вероятности смешивания ТКО с медицинскими отходами, при этом общество "Инвар" указывает на отсутствие у собственников медицинских отходов обязанности по заключению договора на оказание услуг по вывозу медицинских отходов с региональным оператором. Таким образом, по мнению общества "Инвар", обжалуемый судебный акт является законным и отмене не подлежит.
Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, общество "ЦКС" является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Челябинского кластера Челябинской области.
На основании заявления общества "Инвар" обществом "ЦКС" подготовлен проект договора от 02.04.2021 N ЧЛБ-322-03677-20 на оказание услуг по обращению с ТКО между обществом "ЦКС" (региональный оператор) и обществом "Инвар" (потребитель), по условиям которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте накопления отходов, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортировку, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
В соответствии с пунктом 2.2 договора объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению N 1 к договору.
Пунктом 3.2 договора установлено, что оплата услуг осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Тариф на услугу по обращению с ТКО в период с 01.01.2020 по 31.12.2026 за 1 куб. м составляет 469 руб. 05 коп. (без НДС).
В соответствии с пунктом 3.5 договора потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до десятого числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.
Общество "ЦКС" направило обществу "Инвар" проект данного договора от 02.04.2020 N ЧЛБ-322-03677-20 с приложениями, а также акты и счета на оплату, однако обществом "Инвар" договор не подписан, в адрес общества "ЦКС" документы не возвращены.
Ссылаясь на то, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным и считается заключенным на условиях типового договора, общество "ЦКС" направило в адрес общества "Инвар" претензию с требованием об оплате задолженности за оказанные в период с апреля 2020 года по октябрь 2022 года услуги по обращению с ТКО.
Оставление обществом "Инвар" требований претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения общества "ЦКС" в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции руководствовался нормами статей 309, 310, 329, 330, 331, 779, 781 Гражданского кодекса российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и исходил из того, что между истцом и ответчиком заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, факт оказания истцом в спорный период услуг по вывозу ТКО подтвержден материалами дела, доказательств оплаты оказанных услуг ответчиком не представлено, при этом судом произведена корректировка расчета неустойки в связи с допущенными истцом в расчете арифметическими ошибками и действием моратория, утвержденного Постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 и от 28.03.2022 N 497.
Суд первой инстанции отклонил довод общества "Инвар" о том, что услуги по вывозу медицинских отходов класса "А" оказывает иная организация, указав, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности общество "Инвар" помимо медицинских отходов образует ТКО, при этом вывоз медицинских отходов класса "А" иной организацией не подтверждает и не гарантирует вывоз ТКО.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный апелляционный суд правомерно исходил из следующего.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом N 89-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.
В силу пункта 2 статьи 2 Закона N 89-ФЗ отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ).
По смыслу части 1 статьи 49 Закона N 323-ФЗ медицинские отходы - это все виды отходов, в том числе анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления не только собственно медицинской, но и фармацевтической, генно-инженерной и иных смежных видов деятельности.
Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на классы от "А" до "Д", где класс "А" - это эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (пункт 2 статьи 49 Закона N 323-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 49 Закона N 323-ФЗ медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами установлены Санитарными правилами.
Анализ Санитарных правил (в частности, пункты 16, 170, 171, 193, 200, 201, 203, 204 и 244 СанПиН 2.1.3684-21) показывает, что положениями правил установлены особенности обращения с медицинскими отходами класса "А" по сравнению с ТКО по вопросам их сбора, хранения, размещения и транспортирования, оборудования и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, дезинфекции, мойки и дезинсекции транспортных средств и контейнеров, порядка утверждения схемы обращения с медицинскими отходами и обращения с ними в соответствии с этой схемой.
При этом как в приведенных пунктах, так и в иных пунктах СанПиН 2.1.3684-21, касающихся обращения с медицинскими отходами в целом и непосредственно с медицинскими отходами класса "А", нет ни одной отсылки к нормам законодательства, регулирующего обращение с ТКО, в отличие от положений, определяющих, например, правила обращения с отходами производства (пункт 218 СанПиН 2.1.3684-21).
Таким образом, действующие Санитарные правила содержат положения, разграничивающие порядок обращения с медицинскими отходами класса "А" и с ТКО.
В пункте 14 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641", закреплен прямой запрет на складирование в контейнерах медицинских отходов, а также иных отходов, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обез
