Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12 марта 2024 г. N Ф09-796/24 по делу N А34-700/2023

Екатеринбург

12 марта 2024 г.

Дело N А34-700/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 марта 2024 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И.А.,

судей Суспициной Л.А., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зеленая планета" на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2023 по делу N А34-700/2023 Арбитражного суда Курганской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Зеленая планета" (посредством онлайн-заседания) - Левицкий М.С. (директор).

Общество с ограниченной ответственностью "Зеленая планета" (далее - общество "Зеленая планета") обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области (далее - департамент) о признании недействительным отказа в предоставлении объекта недвижимости в аренду, изложенного в письме от 23.12.2022 N 05-07499/22.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное бюджетное учреждение "Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области", прокуратура Курганской области.

Решением суда первой инстанции от 25.07.2023 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным отказ департамента, изложенный в письме от 23.12.2022 N 05-07499/22, обязал департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "Зеленая планета".

Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.11.2023 решение суда отменено. В удовлетворении заявления общества "Зеленая планета" отказано.

В кассационной жалобе общество "Зеленая планета" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и предоставленным доказательствам. По мнению заявителя, оценивая правовую природу отказа департамента, суд апелляционной инстанции на основании вступившего в силу решения Арбитражного суда Курганской области от 12.05.2023 по делу N А34-15628/2022, которым установлена правомерность отказа департамента от исполнения ранее действовавшего договора аренды с обществом "Зеленая планета", пришел к ошибочному выводу о том, что требование о признании оспариваемого в рамках настоящего дела отказа департамента незаконным, обязании устранить нарушение прав и законных интересов общества "Зеленая планета" направлено на преодоление вступившего в законную силу судебного акта. Заявитель поясняет, что решение Арбитражного суда Курганской области от 12.05.2023 по делу N А34-15628/2022 исполнено, обязательства по договору аренды имущества от 01.11.2018 N 2375 выполнены обеими сторонами, подписан акт приема-передачи помещения. Кроме того, по мнению заявителя, суд пришел к необоснованному выводу о том, что на момент вынесения мотивированного отказа в предоставлении объекта недвижимости в аренду спорный объект уже был исключен из Перечня государственного имущества, более того с 02.12.2022 зарегистрировано право оперативного управления за государственным бюджетным учреждением "Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области" на помещение с кадастровым номером 45:25:070211:2200. Заявитель поясняет, что решение о закреплении имущества на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением "Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области" принято после обращения общества "Зеленая планета" с заявлением о предоставлении имущества в аренду, с нарушением сроков внесения изменений в Перечень. Указанное, по мнению заявителя, свидетельствует о злоупотреблении правом, повлекшем нарушение интересов субъекта малого предпринимательства.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что общество "Зеленая планета", являющееся субъектом малого предпринимательства, 24.11.2022 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении части помещения площадью 15,1 кв. м в помещении с кадастровым номером 45:25:070211:2200, 2 этаж (номер на поэтажном плане 49), расположенном по адресу: г. Курган, ул. Тобольная, 54, состоящей в Перечне государственного имущества, предназначенного для предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень).

Также в департамент 25.11.2022 поступило предложение государственного бюджетного учреждения "Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области" о передаче учреждению в оперативное управление помещения с кадастровым номером 45:25:070211:2200 площадью 126,2 кв. м, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Тобольная, 54.

Распоряжением департамента от 25.11.2022 N 1011/1-р помещение закреплено на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением "Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области".

Распоряжением департамента от 25.11.2022 N 1011/2-р часть помещения исключена из Перечня государственного имущества, предназначенного для предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с одновременным дополнением Перечня земельным участком из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 45:25:080202:196 площадью 1109 кв. м с разрешенным использованием: производственная деятельность, по адресу: г. Курган, ул. Юргамышская, 15в.

Департаментом 23.12.2022 в адрес общества "Зеленая планета" направлен отказ N 05-07499/22 в предоставлении в аренду спорного помещения в связи с его закреплением на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением "Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области", а также исключением его из Перечня.

Полагая, что отказ департамента не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество "Зеленая планета" обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанный отказ неблагоприятно отразился на производственно-хозяйственной деятельности заявителя, нарушил права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отменяя решение суда первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований общества "Зеленая планета", суд апелляционной инстанции принял во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, осуществляемую в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (статья 3).

Одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными или муниципальными программами (подпрограммами) (пункт 4 части 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ).

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, в том числе подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации муниципальных программ (подпрограмм).

Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если не представлены документы, определенные муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации муниципальных программ (подпрограмм), или представлены недостоверные сведения и документы; не выполнены условия оказания поддержки.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно разрабатывают порядок формирования, ведения и обязательного опубликования перечня государственного имущества, предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами) (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ).

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным или муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства.

Порядок формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня государственного имущества Курганской области, предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержден постановлением Курганской областной Думы от 25.11.2008 N 3618 (далее - Порядок).

Согласно пункту 12 Порядка сведения о государственном имуществе Курганской области исключаются из Перечня в случае прекращения права собственности Курганской области на имущество либо принятия решения о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения, оперативного управления.

Согласно пункту 5 постановления Курганской областной Думы от 23.06.2010 N 178 "Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду государственного имущества Курганской области" при предоставлении в аренду государственного имущества, составляющего казну Курганской области, арендодателем по договору аренды выступает департамент.

Согласно пункту 6 постановления Курганской областной Думы от 23.06.2010 N 178 при предоставлении в аренду государственного имущества, находящегося у государственных учреждений Курганской области, арендодателями по договору аренды выступают соответствующие учреждения

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суд апелляционной инстанции установил, что распоряжением департамента от 14.03.2022 N 142-р государственному учреждению "Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области" в оперативное управление передан ряд помещений в административном здании по адресу:

г. Курган, ул. Тобольная, 54.

Дополнительно государственным бюджетным учреждением "Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области" в департамент направлено письмо о передаче нежилого помещения с кадастровым номером 45:25:0702116222 площадью 126,2 кв. м в оперативное управление для использования его в целях, предусмотренных уставом учреждения.

Распоряжением департамента от 25.11.2022 N 1011/1-р указанное помещение закреплено на праве оперативного управления за государственным учреждением "Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области".

Распоряжение департамента от 25.11.2022 N 1011/1-р в установленном порядке не оспорено.

Распоряжением департамента от 25.11.2022 N 1011/2-р часть помещения исключена из Перечня с одновременным дополнением Перечня земельным участком из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 45:25:080202:196 площадью 1109 кв. м с разрешенным использованием: производственная деятельность, по адресу: г. Курган, ул. Юргамышская, 15в.

Во исполнение определения апелляционного суда от 16.10.2023 департамент предоставил в суд выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 01.11.2023 N КУВИ-001/2023-247170204 в отношении здания (помещение) с кадастровым номером 45:25:070211:2200, в котором находится спорное помещение, из содержания которой суд установил, что 02.12.2022 за государственным бюджетным учреждением "Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области" на помещение с кадастровым номером 45:25:070211:2200, расположенное по адресу:

г. Кургана, ул. Тобольная, д. 54, зарегистрировано право оперативного управления 45:25:070211:2200-45/051/2022-1.

Суд заключил, что, ссылаясь на нарушение прав общества "Зеленая планета" вынесенным 23.12.2022 департаментом отказом N 05-07499/22, заявитель по сути оспаривает право на спорное помещение иного лица.

Кроме того, суд принял во внимание пояснения государственного бюджетного учреждения "Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области", представленные в суд апелляционной инстанции, о том, что в настоящий момент ряд помещений общей площадью 111,1 кв. м, входящих в состав нежилого помещения с кадастровым номером 45:25:0702116222, по договору безвозмездного пользования переданы во временное пользование Контрольно-счетной палате Курганской области для осуществления деятельности, предусмотренной Законом Курганской области от 05.06.2011 N 43 "О Контрольно-счетной палате Курганской области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Курганской области".

Более того, суд установил, что в нарушение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Курганской области от 12.05.2023 по делу N А34-15628/2022 помещение площадью 15,1 кв. м, входящее в состав нежилого помещения с кадастровым номером 45:25:0702116222, до настоящего времени истцом не освобождено, используется обществом "Зеленая планета" для осуществления деятельности, предусмотренной уставными документами, при этом общество "Зеленая планета" арендную плату за использование указанного помещения не вносит, от добровольного освобождения занимаемого помещения отказывается, тем самым нарушая право учреждения свободно распоряжаться и пользоваться переданным в оперативное управление имуществом.

Кроме того, суд принял во внимание содержание письма от 08.08.2022 N 05-0466/22, направленного в адрес общества "Зеленая планета", согласно которому департамент еще 28.04.2022 со ссылкой на пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации уведомил общество "Зеленая планета" о расторжении договора аренды с 05.08.2022.

Суд учел, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 12.05.2023 по делу N А34-15628/2022 удовлетворены исковые требования государственного бюджетного учреждения "Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области" к обществу "Зеленая планета" об обязании в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу освободить часть нежилого помещения с кадастровым номером 45:25:070211:2200, состоящую из помещения: номер на поэтажном плане: на 2 этаже: 49, площадью 15,1 кв. м, адрес: Курганская область, г. Курган, ул. Тобольная, 54, и передать её государственному бюджетному учреждению "Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области" по акту приема передачи.

Учитывая изложенное, суд заключил, что указанным решением установлена правомерность отказа департамента от исполнения ранее действовавшего договора аренды испрашиваемого помещения, заключенного с обществом "Зеленая планета", требования истца о признании незаконным отказа департамента от 23.12.2022 N ИСХ.05-07499/22 и обязании устранить нарушение прав и законных интересов общества "Зеленая планета" направлены на преодоление вступившего в законную силу судебного акта.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент вынесения мотивированного отказа в предоставлении объекта недвижимости в аренду спорный объект уже был исключен из Перечня, при этом с 02.12.2022 зарегистрировано право оперативного управления за государственным бюджетным учреждением "Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области" на помещение с кадастровым номером 45:25:070211:2200, расположенное по адресу: г. Кургана, ул. Тобольная, д. 54, суд апелляционной инстанции правомерно признал, что отказ департамента, изложенный в письме от 23.12.2022 N 05-07499/22, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении требований общества "Зелена планета".

Фактические обстоятельства дела судом апелляционной инстанции установлены и исследованы в полном объеме, выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Довод общества "Зеленая планета" о том, что решение о закреплении имущества на праве оперативного управления за учреждением принято после обращения истца о предоставлении имущества, с нарушением сроков внесения изменений в Перечень, рассмотрен и обоснованно отклонен судом апелляционной инстанции с учетом положений пункта 6 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ, Порядка, Положения о порядке и условиях предоставления в аренду государственного имущества Курганской области, включенного в Перечень государственного имущества Курганской области, предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Курганской областной Думы от 25.11.2008 N 3619.

Иные доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, были предметом исследования в суде апелляционной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права и сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований для которой суд кассационной инстанции не усматривает в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2023 по делу N А34-700/2023 Арбитражного суда Курганской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зеленая планета" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А. Татаринова

Судьи

Л.А. Суспицина А.А. Столяров