|
21 марта 2024 г.
|
Дело N А76-31798/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2024 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2024 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Столярова А. А.,
судей Татариновой И. А., Лазарева С. В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемортан И.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Святова Даниила Вячеславовича (далее - предприниматель Святов Д.В., предприниматель) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.06.2023 по делу N А76-31798/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2023 по тому же делу.
Судебное заседание проводится с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании, организованном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области, принял участие представитель Управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска (далее - Управление) - Москаленко М.Ю. (доверенность от 31.01.2024 N 5/ПР);
В судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа принял участие представитель предпринимателя Святова Д.В. - Белов Р.К. (доверенность от 18.01.2023 б/н).
Предприниматель Святов Д.В. обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению, Управлению градостроительных разрешений Администрации города Челябинска (далее также - Управление градостроительных разрешений), Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет), Администрации города Челябинска (далее также - Администрация) с заявлением, в котором просит:
1) признать незаконными решения Администрации города Челябинска:
- от 03.09.2021 N 4476/гасн об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0708005:73;
- от 21.09.2022 N 4137/гасн об отказе в оказании муниципальной услуги по "Выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства" и "Выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства" в отношении объекта незавершенного строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 74:36:0708005:73 по Свердловскому проспекту, 22 в Курчатовском районе города Челябинска;
- от 05.07.2022 N 23-8011/22-0-1 об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под объектом незавершенного строительства пристроим к многоквартирному жилому дому в порядке, определенном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принятое заместителем главы по строительству Администрации города Челябинска;
2) признать незаконными решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска:
- от 15.11.2019 N 39021 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73;
- от 27.01.2020 N 1916, согласно которому формирование исходных данных для проведения торгов на право заключения договора аренды в отношении земельного участка не предоставляется возможным;
- от 11.03.2020 N 8256, согласно которому отказано в предоставлении муниципальной услуги - предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Курчатовский район. Свердловский проспект, д. 22 для завершения строительства пристроя к магазину;
- от 02.10.2020 N 35691, об отказе в предоставлении в аренду и выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73, согласно которому сообщено, что "Предоставление в собственность путем выкупа земельного участка не представляется возможным";
- от 18.11.2021 N 50344 об отказе в предоставлении в аренду и выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73. расположенным по адресу: г. Челябинск, пр. Свердловский, д. 22 и призвании объекта незавершенного строительства самовольным находящегося на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0708005:73, расположенным по адресу: г. Челябинск, пр. Свердловский, д. 22;
- от 01.07.2022 N 28940 об отказе в предоставлении в аренду и выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73, согласно которому Комитет сообщает, что Администрацией разрешение на строительство какого-либо объекта на указанном земельном участке не выдавалось;
3) признать незаконным решение Управления от 07.10.2019 N 19319/7к, в котором указано, что градостроительной комиссией принято решение о невозможности проведения торгов, во избежание нарушения прав третьих лиц;
4) обязать Комитет устранить допущенное нарушение прав путем рассмотрения заявления Святова Д.В. и предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:36:0708005:73, расположенный по адресу: г. Челябинск, пр. Свердловский, д. 22;
5) обязать Комитет устранить допущенное нарушение прав путем рассмотрения заявления: Святова Д.В. и предоставить ему право участвовать в проведении торгов по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73, расположенным по адресу: г. Челябинск, пр. Свердловский, д. 22;
6) обязать Администрацию устранить допущенное нарушение прав путем рассмотрения заявления Святова Д.В. и выдать ему разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под объектом незавершенного строительства - пристроем к многоквартирному жилому дому в порядке, определенном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
7) обязать Администрацию устранить допущенное нарушение прав путем рассмотрения заявления Святова Д.В. и оказать ему муниципальную услугу по "Выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства" в отношении объекта незавершенного строительства - пристрой к многоквартирному жилому дому, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0708005:73 по Свердловскому проспекту 22 в Курчатовском районе города Челябинска;
8) обязать Управление, Комитет, Администрацию возместить понесенные Святовым Д.В. судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3000 руб.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.06.2023 по делу N А76-31798/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2023 решение суда оставлено без изменения.
Не согласившись с указанными судебными актами, предприниматель Святов Д.В. обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель указывает, что является неверным вывод суда первой инстанции о пропуске трёхмесячного срока на обращение с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, поддержанный апелляционным судом, поскольку административный иск и ходатайство о восстановлении пропущенного срока поданы в суд 26.09.2022, один из оспариваемых актов, а именно: решение Администрации N 4137/гасн вынесен 21.09.2022. Полагает, что судами не исследованы фактические обстоятельства по делу, а именно наличие завершенного договора аренды на спорный участок с целью строительства пристройки к магазину, фактическое начало строительства данной пристройки, соответствие незаконченного объекта строительства градостроительным нормам, ошибочность постановлений Администрации города Челябинска в отношении спорных земельного участка и объекта капитального строительства. Работы по строительству объекта начались на участке, предоставленном Администрацией именно с указанной целью. Отмечает, что обстоятельства дела указывают на правовую возможность выдачи разрешения на строительство спорного объекта и ввод его в эксплуатацию.
В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, предприниматель Святов Д.В. является собственником нежилого помещения N 2 (магазин) общей площадью 255,6 кв. м с кадастровым номером 74:36:0708005:2366, расположенного по адресу: город Челябинск, Свердловский проспект, дом 22.
Предпринимателем Святовым Д.В. в процессе эксплуатации нежилого помещения N 2 создан объект незавершенного строительства - пристрой к многоквартирному жилому дому, расположенному: г. Челябинск, пр. Свердловский, д. 22 (далее - Объект). Объект располагается вплотную к 5 А76-31798/2022 существующему магазину, расположенному на первом этаже здания по Свердловскому проспекту, 22.
Предприниматель Святов Д.В. постоянно эксплуатирует и пользуется земельным участком и объектом незавершенного строительства - пристроем к многоквартирному жилому дому.
В целях признания права собственности на объект незавершенного строительства предприниматель неоднократно обращался в Администрацию, Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношения города Челябинска, Управление градостроительных разрешений города Челябинска, Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска с просьбами сдачи в аренду, продажи, а также оформлением в любом ином порядке право собственности на земельный участок, на котором находится данный объект.
Решением Управления от 07.10.2019 N 19319/7к отказано в проведении торгов по предоставлению аренду земельного участка во избежание нарушения прав третьих лиц.
Решением Комитета от 15.11.2019 N 39021 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73.
Решением Комитета от 27.01.2020 N 1916 установлено, что формирование исходных данных для проведения торгов на право заключения договора аренды в отношении земельного участка не предоставляется возможным.
Решением Комитета от 11.03.2020 N 8256 отказано в предоставлении муниципальной услуги - предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Курчатовский район. Свердловский проспект, д. 22 для завершения строительства пристроя к магазину.
Решением Комитета от 02.10.2020 N 35691 отказано в предоставлении в аренду и выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73, Комитетом установлено, что предоставление в собственность путем выкупа земельного участка не представляется возможным.
Решением Администрации от 03.09.2021 N 4476/гасн отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0708005:73.
Решением Комитета от 18.11.2021 N 50344 отказано в предоставлении в аренду и выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73, расположенном по адресу: г. Челябинск, пр. Свердловский, д. 22 и признании объекта незавершенного строительства самовольным находящегося на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0708005:73, расположенным по адресу: г. Челябинск, пр. Свердловский, д. 22.
Решением Комитета от 01.07.2022 N 28940 отказано в предоставлении в аренду и выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73, поскольку Администрацией разрешение на строительство какого-либо объекта на указанном земельном участке не выдавалось.
Решением Администрации от 05.07.2022 N 23-8011/22-0-1 отказано в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под объектом незавершенного строительства пристроим к многоквартирному жилому дому в порядке, определенном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принятое заместителем главы по строительству Администрации города Челябинска.
Решением Администрации от 21.09.2022 N 4137/гасн отказано в оказании муниципальной услуги по "Выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства" и "Выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства" в отношении объекта незавершенного строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 74:36:0708005:73 по Свердловскому проспекту, 22 в Курчатовском районе города Челябинска.
Не согласившись с оспариваемыми отказами, предприниматель Святов Д.В. обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из отсутствия основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73 для завершения строительства, приняв во внимание пропуск заявителем срока для обжалования писем Комитета от 15.11.2019 N 39021. 27.01.2020 N 1916, 11.03.2020 N 8256. 02.10.2020 N 35691, от 18.11.2021 N 50344.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.
Как видно из материалов дела, заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.
В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Отношения по строительству объектов капитального строительства регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Порядок выдачи разрешения на выдачу разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства урегулирован в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как следует из частей 1, 2, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы (в том числе орган местного самоуправления) при принятии решения о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а также проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории).
Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.
В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, с приложением документов, перечисленных в пунктах 1 - 7 части 7 этой статьи.
Как установлено судам и следует из материалов дела, предприниматель является собственником нежилого помещения N 2 (магазин) общей площадью 255,6 кв. м с кадастровым номером 74:36:0708005:2366, расположенного по адресу: город Челябинск, Свердловский проспект, дом 22.
В процессе эксплуатации указанного помещения предпринимателем создан объект незавершенного строительства - пристрой к многоквартирному дому.
Вместе с тем земельный участок для строительства пристроя к многоквартирному дому предпринимателю не предоставлялся, какие-либо договорные отношения у предпринимателя с Администрацией и с Комитетом отсутствуют.
Распоряжением Администрации от 04.10.2022 N 11367 предпринимателю отказано в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка и объекта капитального строительства в связи с выявлением самовольной постройки.
Указанное распоряжение опубликовано на сайте Администрации города Челябинска 04.10.2022.
Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства подлежит рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Организация и проведение публичных слушаний осуществляются в порядке, установленном решением Челябинской городской Думы от 27.08.2013 N 44/17 "Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки города Челябинска", и в силу статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации требуют непосредственного участия инициатора публичных слушаний (заявителя).
Организатором публичных слушаний в городе Челябинске является Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске.
На основании заключения о результатах публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации Главе города Челябинска.
На основании заявления (запроса) предпринимателя Святова Д. В. от 07.06.2022 N 7783 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73 и объекта капитального строительства (магазин, код 4.4) по Свердловскому пр., 22 в Курчатовском районе города Челябинска, в территориальной зоне В.2.2 (зоны многоквартирных домов от 9 этажей и выше) и в соответствии с постановлением Администрации от 02.08.2022 N 368-п "О проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (магазин, код 4.4) по Свердловскому пр., 22 в Курчатовском районе города Челябинска" публичные слушания проведены 11.08.2022.
Письменные предложения и замечания участников публичных слушаний принимались по понедельникам и средам с 10 ч. до 16 ч. (обед с 12 ч. до 13 ч.) по адресу: город Челябинск, улица Воровского, 2, кабинеты 210, 211 или в день проведения собрания участников публичных слушаний по адресу: проспект Ленина, 41-а, город Челябинск.
По итогам публичных слушаний в адрес Главы города Челябинска направлено заключение Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки от 26.08.2022 с рекомендациями отказать предпринимателю Святову Д. В. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73 и объекта капитального строительства (магазин, код 4.4) по Свердловскому пр., 22 в Курчатовском районе города Челябинска ввиду того, что наличие уведомления о выявлении самовольной постройки является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Заключение о результатах публичных слушаний от 25.08.2022 опубликовано на сайте Администрации города Челябинска 25.08.2022, в газете "Вечерний Челябинск" от 26.08.2022, которая в соответствии с решением Челябинской городской Думы от 26.06.2012 N 35/41 является официальным источником опубликования правовых актов Администрации.
Согласно части 11.1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
Министерством строительства и инфраструктуры Челябинской области проведено надзорное мероприятие в отношении спорного пристроя и в адрес Администрации направлено уведомлении о выявлении самовольной постройки.
Судами установлено, что данное обстоятельство было известно заявителю, что подтверждается письмом Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области от 07.07.2022 N 7563 в адрес представителя заявителя.
Таким образом, основание к отказу в предоставлении муниципальной услуги прямо предусмотрено регламентом в подпункте 6 пункта 15 в связи с поступлением в Администрацию уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти.
Учитывая изложенные обстоятельства, судами правильно установлено, что предприниматель Святов Д.В. не является правообладателем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, строительство пристроя осуществлялось без получения разрешительной документации.
Судами также установлено, что в связи с кадровыми и структурными изменениями Администрации, изменением функций и полномочий структурных подразделений Администрации, Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска переименован в Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска.
Постановлением Администрации от 31.01.2020 N 51-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Челябинска от 10.07.2017 N 288-п" исключены функции Управления, связанные с земельными вопросами и выдачи разрешительной документации на строительство.
Указанное постановление опубликовано на сайте Администрации http://www.cheladmin.ru 04.02.2020, в газете "Вечерний Челябинск" 05.02.2020 N 9, находится в открытом доступе в сети Интернет.
Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам в городе Челябинске осуществляется в соответствии с постановлением Администрации от 24.09.2018 N 423-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам" (далее - Административный регламент N 423-п).
Указанное постановление опубликовано на сайте Администрации города Челябинска http://www.cheladmin.ru 24.09.2018, в газете "Вечерний Челябинск" 26.09.2018 N 73, находится в открытом доступе в сети Интернет.
Согласно пункту 7 Административного регламента N 423-п 12 муниципальная услуга предоставляется Администрацией, исполнителем муниципальной услуги является Комитет.
Кроме того, в соответствии с положением о Комитете, утвержденным постановлением Администрации от 02.03.2015 N 45-п (постановление опубликовано на сайте Администрации http://www.cheladmin.ru 05.03.2018, в газете "Вечерний Челябинск" 18.03.2015 N 21, находится в открытом доступе в сети Интернет), Комитет выступает организатором торгов по продаже земельных участков и имущественных прав на них.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 13 редакции Положения о Комитете градостроительства и архитектуры города Челябинска, утвержденного постановлением Администрацией города Челябинска от 10.07.2017 N 288-п, действовавшей на момент подготовки вышеуказанного письма, подготовку исходных данных на земельные участки для проведения аукционов по продаже земельных участков в собственность, а также по продаже права аренды земельных участков осуществлял Комитет.
В соответствии с распоряжением Администрации от 15.02.2019 N 1770 "Об утверждении Положения о Градостроительной комиссии при Администрации города Челябинска" Комиссия является коллегиальным постоянно действующим совещательным органом, образованным для координации градостроительной и архитектурной деятельности на территории города Челябинска.
Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска осуществлял организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Комиссии.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Положения о Коми
