Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25 апреля 2024 г. N Ф09-2634/24 по делу N А60-3864/2024

Екатеринбург

25 апреля 2024 г.

Дело N А60-3864/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е.О.,

судей Поротниковой Е.А., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Москоу-Дэсижн" (далее - заявитель, общество "Москоу-Дэсижн") на определение Арбитражного суда Свердловской области от 02.02.2024 по делу N А60-3864/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

От инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга 16.04.2024 вместе с отзывом поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Общество "Москоу-Дэсижн" обратилось в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 31 по Свердловской области (далее - инспекция), Управлению Федеральной налоговой службы по Свердловской области о признании недействительной доверенности от 09.01.2024 N 05-10/ (далее - доверенность) о предоставлении полномочий главному государственному налоговому инспектору юридического отдела инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга Пономареву Александру Васильевичу (далее - Пономарев А.В.), удостоверенную начальником инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга Игнатовым Валерием Владимировичем и представленную в материалы дела N А60-70810/2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 02.02.2024 в принятии искового заявления обществу "Москоу-Дэсижн" отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024 определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Москоу-Дэсижн" просит указанные судебные акты отменить, так как они являются незаконными и необоснованными, принятыми с нарушением норм процессуального права, с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам; просит направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы обществом "Москоу-Дэсижн" приведены доводы о том, что суд вышел за пределы заявленных требований, сделал неверные выводы о ненадлежащем способе защиты, выбранном заявителем.

Отмечает, что не может быть допустимым то доказательство, которое получено от ненадлежащего источника. Все представленные неуполномоченным лицом доказательства также перестают отвечать требованиям допустимости.

В отзыве на кассационную жалобу налоговый орган просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу общества - без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения в связи со следующим.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что заявленные обществом "Москоу-Дэсижн" исковые требования заключаются в оспаривании доверенности, наделяющей Пономарева А.В. полномочиями на представление интересов инспекции в суде по делу N А60-70810/2022.

В обоснование заявленных исковых требований истцом указано, что инспекция не имеет права представлять интересы по налоговым спорам ФНС России в судах, поскольку доверенность о предоставлении полномочий Пономареву А.В. является ничтожной односторонней сделкой.

При этом в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом 25.11.2020, указано, что с учетом разъяснении, данных в пункте 3 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд обязан самостоятельно определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела с тем, чтобы обеспечить восстановление нарушенного права, за защитой которого обратился истец.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положении раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации".

Также указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2020 N 305-ЭС19-27017.

Таким образом, судами верно указано, что на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела (статья 133 АПК РФ).

Общество "Москоу-Дэсижн" приводит в качестве правового основания нормы о недействительности односторонней сделки. Между тем, требование вытекает из несогласия общества "Москоу-Дэсижн" с законностью акта уполномоченного органа при осуществлении публичных властно-распорядительных функций.

На основании пункта 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ арбитражный суд отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление, в том числе не подлежат рассмотрению и разрешению в арбитражном суде.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц предусмотрен главой 24 АПК РФ.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21) разъяснено, что требования, не вытекающие из публичных правоотношений, включая требования о возмещении вреда, причиненного принятием незаконных решений, совершением действий (допущенным бездействием), могут быть отдельно предъявлены гражданином или организацией в порядке гражданского, арбитражного судопроизводства.

Из анализа норм главы 24 АПК РФ, с учетом положений, изложенных в Постановлении N 21, следует, что к ненормативным правовым актам относятся акты органов государственной власти (органов местного самоуправления), принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающие для конкретных граждан и организаций правовые последствия, устанавливая, изменяя или отменяя права и обязанности таких лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу пункта 3 Постановления N 21 по правилам главы 24 АПК РФ могут быть оспорены, в том числе, письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

На основании пункта 6 Постановления N 21документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы.

Для отнесения акта к ненормативному правовому акту или решению, последние должны носить властно-распорядительный характер, порождать правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков решения органа публичной власти.

Вместе с тем, как верно отмечено судами, оспариваемая обществом "Москоу-Дэсижн" доверенность выдана начальником инспекции её должностному лицу и порождает правовые последствия исключительно для лиц в ней упомянутых. Указанная доверенность не сопряжена с выставлением предписаний, распоряжений, обязательных для выполнения обществом, имеет в отношении заявителя констатирующий, а не властный, обязывающий характер.

Соответственно, оспариваемая доверенность, выданная должностным лицом, сама по себе не может влечь нарушения прав и законных интересов и (или) создавать какие-либо препятствия для их осуществления.

Кроме того, из содержания искового заявления следует, что обращение в суд с заявленными требованиями по настоящему делу последовало в связи с рассмотрением Арбитражным судом Свердловской области по делу N А60-70810/2022 искового заявления инспекции к обществу "Москоу-Дэсижн" о взыскании задолженности по налогам, пеням, штрафным санкциям.

Выданная представителю налогового органа Пономареву А.В. доверенность является процессуальной, поскольку уполномочивает его на участие в рассмотрении дела судом.

Исковое заявление, в принятии которого судом первой инстанции отказано, фактически выражает несогласие с доверенностью, принятой судом при рассмотрении дела А60-70810/2022. При том общество "Москоу-Дэсижн" не является лицом, выдавшим оспариваемую доверенность. Следовательно, заявленные требования не являются в данном случае самостоятельными, а фактически являются доводами в рамках другого спора.

Как верно указали суды, выдача доверенности создала права и обязанности только у двух субъектов правоотношений: представляемого и представителя. В связи с этим не может нарушать права третьего лица (общества "Москоу-Дэсижн"), не затрагивает его интересы, охраняемые законом. Сам по себе факт выдачи доверенности не влечет для общества "Москоу-Дэсижн" никаких последствий, поскольку в результате ее выдачи какого-либо изменения и (или) прекращения его прав не произошло.

Исковые требования об оспаривании процессуальной доверенности на представление интересов стороны в судебном разбирательстве направлены не на защиту субъективного материального права, а на оспаривание процессуальных полномочий представителя другой стороны по другому делу, проверка которых возможна лишь по нормам процессуального законодательства, а не по нормам гражданского законодательства о недействительности сделок

Суды правомерно сослались на правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.04.2009 N 17064/08, в которой указано, что с учетом процессуального характера отношений, возникающих в таком случае, и влияния результатов рассмотрения вопроса о действительности полномочий представителя на решение суда по существу спора оспаривание такой доверенности должно производиться с использованием механизмов, предусмотренных процессуальным законодательством (посредством оспаривания судебного акта в установленном порядке либо (при наличии оснований) посредством пересмотра решения по вновь открывшимся обстоятельствам).

В связи с указанным суды верно указали, что процессуальная доверенность сама по себе не порождает для общества "Москоу-Дэсижн" каких-либо правовых или юридически значимых последствий, препятствующих осуществлению им предпринимательской и иной экономической деятельности, а также изменяющих или нарушающих его права и законные интересы и поэтому не подлежат оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ.

Таким образом, суд первой инстанции законно отказал в принятии искового заявления общества "Москоу-Дэсижн" на основании пункта 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ, обоснованно указав, что заявление о признании недействительной процессуальной доверенности не может быть предметом судебного разбирательства в арбитражном суде.

Приведенные в кассационной жалобе доводы общества "Москоу-Дэсижн" не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении ими норм права, и направлены на переоценку выводов судов относительно обстоятельств, установленных по делу, в связи с этим судом округа отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

Оснований для отмены актов судов первой и апелляционной инстанций, а также удовлетворения кассационной жалобы, не имеется.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Свердловской области от 02.02.2024 об отказе в принятии искового заявления по делу N А60-3864/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Москоу-Дэсижн" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.О. Черкезов

Судьи

Е.А. Поротникова Т.П. Ященок