Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 2 мая 2024 г. N Ф09-2176/24 по делу N А34-6011/2023

Екатеринбург

02 мая 2024 г.

Дело N А34-6011/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 мая 2024 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И.А.,

судей Полуяктова А.С., Краснобаевой И.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агроинвест" на решение Арбитражного суда Курганской области от 12.10.2023 по делу N А34-6011/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2024 по тому же делу.

Судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие:

общества с ограниченной ответственностью "Агроинвест" - Черноиванова М.Г. (доверенность от 15.08.2022 N 44/22);

прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Курганской области - Тутукова Г.М. (доверенность от 02.04.2024 N 08-18-2024).

Прокуратура Курганской области (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области (далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Агроинвест" (далее - общество "Агроинвест") о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 06.06.2022 N 1 к договору аренды от 04.05.2005 земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей, заключенного между ответчиками, о применении последствий недействительности сделки в виде возложения на общество "Агроинвест" обязанности возвратить администрации по акту приема-передачи земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения:

с кадастровым номером 45:18:000000:1092 общей площадью 11 650 000 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская область, Целинный район, с. Пески, ЗАО "Глубокинское";

с кадастровым номером 45:18:010101:325 общей площадью 3 495 000 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская область, Целинный район, с. Пески, ЗАО "Глубокинское";

с кадастровым номером 45:18:010101:326 общей площадью 8 621 000 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская область, Целинный район, с. Пески, ЗАО "Глубокинское".

Решением суда первой инстанции от 12.10.2023 исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 06.06.2022 N 1 к договору аренды от 04.05.2005 земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей, заключенное между ответчиками. Применил последствия недействительности сделки в виде возложения на общество "Агроинвест" обязанности возвратить администрации по акту приема-передачи земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 45:18:000000:1092 общей площадью 11 650 000 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская область, Целинный район, с. Пески, ЗАО "Глубокинское"; с кадастровым номером 45:18:010101:325 общей площадью 3 495 000 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская область, Целинный район, с. Пески, ЗАО "Глубокинское"; с кадастровым номером 45:18:010101:326 общей площадью 8 621 000 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская область, Целинный район, с. Пески, ЗАО "Глубокинское".

Постановлением суда апелляционной инстанции от 22.01.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Агроинвест" просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и предоставленным доказательствам. Заявитель отмечает, что суды не учли установленный факт правопреемства прав аренды между обществом с ограниченной ответственностью "Зауральская нива" и обществом "Агроинвест". По мнению заявителя, ссылка судов на отсутствие в материалах дела доказательств предоставления в пользование ответчику земельных участков с кадастровыми номерами 45:18:010101:325, 45:18:010101:326, 45:18:000000:1092 после возникновения права муниципальной собственности необоснованна, учитывая наличие в материалах дела договора уступки прав по договору аренды земельного участка от 24.09.2019 N АГИ-уп-06/19, зарегистрированного в установленном порядке. По мнению заявителя, поскольку общество с ограниченной ответственностью "Зауральская нива", являясь правообладателем земельных участков, уступило свои права обществу "Агроинвест", в силу положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации последнее является таким же правообладателем, как и общество с ограниченной ответственностью "Зауральская нива". Заявитель отмечает, что, руководствуясь положениями пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ), суды вместе с тем не обосновали применение указанной нормы в условиях действующего договора аренды на земельный участок кадастровый номер 45:18:000000:181, который в соответствии с требованиями законодательства распространил свое действие на выделившиеся из него земельные участки с кадастровыми номерами 45:18:000000:1092, 45:18:010101:325, 45:18:010101:326. Судами не дана оценка доводам общества "Агроинвест" о необходимости применения к спорным правоотношениям положений пункта 4 статьи 11.9, пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовой позиции, изложенной в пункте 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, и не обосновали, почему при выделении земельного участка из первоначального договор аренды, заключенный на первоначальный земельный участок, утрачивает силу.

Прокуратура предоставила возражения на кассационную жалобу, в которых просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу положений статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Согласно положениям статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения, образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируются положениями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, упомянутых в пункте 2 той же статьи, в том числе в случае предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

В целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что в долевой собственности граждан находился земельный участок 45:18:000000:181 общей площадью 9669,5 га, расположенный на территории закрытого акционерного общества "Глубокинское" Целинного района Курганской области, который по договору аренды от 04.05.2005 при множественности лиц на стороне арендодателя передан собственниками земельного участка (согласно приложения к договору 409 гражданами) в аренду обществу с ограниченной ответственностью "АГРОС" сроком на 20 лет.

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 06.07.2006.

Права и обязанности по договору от 04.05.2005 переданы 09.06.2008 от общества с ограниченной ответственностью "АГРОС" обществу с ограниченной ответственностью "Зерновик".

По договору N ЗХ-а-10/09 права и обязанности по договору 04.05.2005 переданы 17.04.2009 от общества "Зерновик" обществу с ограниченной ответственностью "Зауральехлеб".

По договору N ЗН-уп 18/17 права и обязанности общества с ограниченной ответственностью "Зауральехлеб" по договору от 04.05.2005 переданы 01.12.2017 обществу с ограниченной ответственностью "Зауральская нива".

По договору N АГИ-уп-06/19 права и обязанности общества с ограниченной ответственностью "Зауральская нива" по договору от 04.05.2005 переданы 24.09.2019 обществу "Агроинвест".

Согласно пункту 1.1 указанного договора правообладатель (арендатор) передает новому арендатору (обществу "Агроинвест") все права и обязанности по договору от 04.05.2005, в том числе в отношении выделенных из земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 9669,5 га с кадастровым номером 45:18:000000:0181, расположенного по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Пески, ЗАО "Глубокинское", следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения:

с кадастровым номером 45:18:000000:1092 общей площадью 11 650 000 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка с почтовым адресом: Курганская область, Целинный район, с. Пески, ЗАО "Глубокинское";

с кадастровым номером 45:18:010101:325 общей площадью 3 495 000 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка с почтовым адресом: Курганская область, Целинный район, с. Пески, ЗАО "Глубокинское";

с кадастровым номером 45:18:010101:326 общей площадью 8 621 000 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка с почтовым адресом: Курганская область, Целинный район, с. Пески, ЗАО "Глубокинское".

Указанные земельные участки выделены в счет долей и образованы в результате межевания, кадастровых работ, проведенных Администрацией Васькинского сельского совета Целинного района Курганской области.

Право муниципальной собственности Васькинского сельсовета Целинного района Курганской области на невостребованные земельные участки признано судебными актами Курганского городского суда от 10.09.2015 по делу N 2-77/2015, Целинного районного суда Курганской области от 18.04.2017 по делам N 2-53/2017, N 2-54/2017.

Право собственности муниципального образования Васькинский сельсовет Целинного района Курганской области на образованные участки зарегистрировано 28.09.2018, 09.10.2018 и 06.06.2018 соответственно, что подтверждено сведениями выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 02.02.2023.

Право муниципальной собственности муниципального образования Целинного муниципального округа Курганской области на земельные участки с кадастровыми номерами 45:18:000000:1092 и 45:18:010101:325 зарегистрировано 07.06.2022, на земельный участок с кадастровым номером 45:18:010101:326 зарегистрировано 06.06.2022.

Между администрацией (арендодатель) и обществом "Агроинвест" 06.06.2022 заключено дополнительное соглашение N 1 к договору аренды от 04.05.2005 земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды:

земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 45:18:000000:1092 общей площадью 1165 га, в том числе 880 га пашни, расположенный по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Пески, ЗАО "Глубокинское", который образован путем выделения в счет принадлежащих земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 45:18:000000:181; земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 45:18:010101:325 общей площадью 349,5 га, в том числе 264 га пашни, расположенный по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Пески, ЗАО "Глубокинское", который образован путем выделения в счет принадлежащих земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 45:18:000000:181; земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 45:18:010101:326, общей площадью 862,1 га, в том числе 651,2 га пашни, расположенный по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Пески, ЗАО "Глубокинское", который образован путем выделения в счет принадлежащих земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 45:18:000000:181 (пункт 1.1 дополнительного соглашения).

Пунктом 1.2 соглашения предусмотрено, что размер арендной платы за год за земельные участки с кадастровыми номерами 45:18:010101:325, 45:18:010101:326, 45:18:000000:1092 составляет 0,3% от кадастровой стоимости каждого земельного участка и оплачивается ежегодно, два раза в год равными частями в срок 01 июля и до 15 декабря текущего года путем перечисления по реквизитам, указанным соглашении.

Дополнительное соглашение N 1 зарегистрировано в установленном законодательством порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 11.06.2022 за номером 45:18:000000:1092-45/051/2022-8.

Полагая, что дополнительное соглашение от 06.06.2022 N 1 к договору аренды от 04.05.2005 земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей является ничтожным, поскольку заключено с нарушением норм пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, прокурор обратился в арбитражный суд с требованием о признании указанной сделки недействительной.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды установили следующее.

Спорные земельные участки до момента государственной регистрации права собственности муниципального образования Васькинский сельсовет общество "Агроинвест" не использовало. Правообладателем земельных участков в тот момент являлось общество "Зауральская Нива", которое обладало правом на приобретение прав на земельные участки в льготном порядке в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности. Однако общество "Зауральская Нива" таким правом не воспользовалось.

Каких-либо достоверных и убедительных доказательств законности, добросовестности пользования спорными земельными участками до регистрации права собственности муниципального образования на земельные участки с кадастровыми номерами 45:18:000000:1092, 45:18:010101:325, 45:18:010101:326 обществом "Агроинвест" не предоставлено.

Суды признали, что, подписывая договор о передаче (уступке) прав по договору аренды земельного участка от 24.09.2019 N АГИ-уп-06/19, общество с ограниченной ответственностью "Зауральская нива" фактически распорядилось муниципальной собственностью, не имея на то полномочий.

Суды пришли к выводу о том, что заключение обществом "Агроинвест" договора уступки прав по договору аренды с обществом с ограниченной ответственностью "Зауральская Нива" подтверждает лишь факт использования земельных участков, но не свидетельствуют о законности возникновения права использования земельных участков с кадастровыми номерами 45:18:000000:1092, 45:18:010101:325, 45:18:010101:326, которые до момента государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования Администрации Васькинского сельсовета (06.06.2018, 28.09.2018 и 09.10.2018) находились в собственности иных лиц и были образованы путем выделения в счет невостребованных долей.

При этом до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на спорные земельные участки Администрация Васькинского сельсовета не имела права ими распоряжаться.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что совокупность условий, позволяющих обществу "Агроинвест" претендовать на получение в аренду земельного участка на льготных условиях, отсутствует, суды обоснованно пришли к выводу о законности требований прокуратуры, с учетом чего признали недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 06.06.2022 N 1 к договору аренды от 04.05.2005 земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей, правомерно применив последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания общества "Агроинвест" возвратить администрации по акту приема-передачи земельные спорные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы общества "Агроинвест" о необоснованном неприменении судами положений пункта 4 статьи 11.9, пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовой позиции, изложенной в пункте 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, являлись предметом исследования суда апелляционной инстанции, обоснованно отклонены судом как несостоятельные, учитывая, что спорные земельные участки не являлись предметом ранее заключенных договоров аренды и права на них не могли быть переданы, в том числе по договору о передаче (уступке) прав по договору аренды земельного участка от 24.09.2019.

Суд апелляционной инстанции обоснованно отметил, что положения статей 397, 617 Гражданского кодекса Российской Федерации носят общий характер и не учитывают требований Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, устанавливающего особое правовое регулирование.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, являлись предметом исследования судов, сводятся к несогласию с выводами судов о фактических обстоятельствах и с оценкой положенных в их основу доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу части 2 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 12.10.2023 по делу N А34-6011/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агроинвест" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А. Татаринова

Судьи

А.С. Полуяктов И.А. Краснобаева