Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17 июня 2024 г. N Ф09-2843/24 по делу N А60-62538/2023

Екатеринбург

17 июня 2024 г.

Дело N А60-62538/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2024 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т.П.,

судей Черкезова Е.О., Гавриленко О.Л.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Аэропорт Кольцово" (далее - общество, АО "Аэропорт Кольцово", заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.12.2023 по делу N А60-62538/2023и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества - Нежданов С.В. (доверенность от 01.03.2024 N 4767900, диплом);

Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее - управление, Банк России, банк, административный орган) - Шалакина И.В. (доверенность от 24.01.2022, диплом).

АО "Аэропорт Кольцово" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 07.11.2023 N 23-9292/3110-1 о привлечении к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.12.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель в жалобе настаивает на ошибочной оценке судами действий АО "Аэропорт Кольцово", направленных на исполнение законного предписания Банка России от 31.08.2023 N Т5-22-2/53838. Указывает, что во исполнение названного предписания обществом направлены в Банк России (письмами N 193-44/3493, N 193-44/3571) запрашиваемые информация и сведения, в связи с чем считает, что после получения предписания АО "Аэропорт Кольцово" не бездействовало, осуществляло действия, направленные на невыполнение законного предписания, более того предприняло все возможные меры, направленные на его выполнение в полном объеме, не допуская пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей. Учитывая, что АО "Аэропорт Кольцово" являлось эмитентом ценных бумаг, осуществляющим раскрытие и (или) предоставление информации, подлежащей раскрытию (в том числе в проспекте ценных бумаг) и (или) предоставлению (вне зависимости от целей и формы раскрытия или предоставления информации), в ограниченных составе и (или) объеме путем направления уведомления, содержащего информацию, которая не раскрывается и (или) не предоставляется, в действиях АО "Аэропорт Кольцово" отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям и вменяемое административное правонарушение при имеющихся обстоятельствах можно квалифицировать, как малозначительное с применением положений статьи 2.9 КоАП РФ. Заявитель ссылается также на то, что решением управления от 18.07.2023 N РБТ-5/150 (письмо от 18.07.2023 исх. N Т5-22-2/45072) общество освобождено от обязанности осуществлять раскрытие информации. Считает, что прекращением публичного статуса АО "Аэропорт Кольцово" и освобождение общества от обязанности осуществлять раскрытие информации на рынке ценных бумаг исключает основания вынесения предписания от 31.08.2023 N Т5-22-2/53838, и соответственно, постановления N 23-9292/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении. Учитывая изложенное, а также то, что заявителем утрачен статус публичного общества, общество полагает, что привлечением заявителя к административной ответственности не будет достигнута цель наказания, то есть предупреждение совершения обществом новых правонарушений.

В отзыве на кассационную жалобу управление указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, при осуществлении Банком России надзорных полномочий в отношении эмитентов путем мониторинга раскрытия информации АО "Аэропорт Кольцово" (до 31.07.2023 - публичное акционерное общество "Аэропорт Кольцово") установлено, что по состоянию на 27.07.2023 промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность эмитента за 3 месяца 2023 года обществом не раскрыта.

По факту указанного нарушения, Банком России направлено обществу предписание от 31.08.2023 N Т5-22-2/53838, согласно которому необходимо в течение пяти рабочих дней с момента получения предписания представить в Банк России информацию о причинах, по которым промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность эмитента за 3 месяца 2023 года не раскрыта (абзац 2); сведения о проведении/не проведении аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 3 месяца 2023 года (с приложением подтверждающих документов) и о дате составления аудиторского заключения (в случае проведения аудита) (абзац 3). В случае невозможности исполнения предписания в установленный срок заявитель вправе заявить ходатайство о продлении срока исполнения предписания с указанием причин, по которым оно не может быть исполнено, а также с указанием конкретных мер, предпринимаемых обществом для его исполнения. Предписание размещено в личном кабинете общества 31.08.2023, получено обществом 01.09.2023, указанное выше необходимо выполнить не позднее 08.09.2023.

В ответ на предписание в Банк России 07.09.2023 от общества поступило письмо с информацией, запрошенной абзацем 3 предписывающей части предписания (вх. N 5-102989). Впоследствии от общества в Банк России за пределами срока выполнения предписания 14.09.2023 поступило дополнение к ранее направленному письму (вх. N 5-105664), в котором отсутствовали также сведения о причинах не раскрытия промежуточной бухгалтерской (финансовая) отчетности эмитента за 3 месяца 2023 года; содержится информация о том, что о таких причинах пока выяснить не удалось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода административного органа о неисполнении обществом предписания и составлении 31.10.2023 в отношении него протокола N ТУ-65-ЮЛ-23-9292/1020-1 об административном правонарушении по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении управлением 07.11.2023 вынесено постановление N 23-9292/3110-1 о привлечении АО "Аэропорт Кольцово" к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Полагая, что названное постановление управления незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из доказанности наличия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствия оснований для освобождения заявителя от административной ответственности.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их изменения или отмены.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 9 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушений по статье 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Подпунктом 2 пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон N 39-ФЗ) предусмотрено, что в случае регистрации проспекта ценных бумаг (проспекта эмиссии ценных бумаг, плана приватизации, зарегистрированного в качестве проспекта эмиссии ценных бумаг) эмитент обязан осуществлять раскрытие информации на рынке ценных бумаг в форме бухгалтерской (финансовой) отчетности эмитента, а также консолидированной финансовой отчетности эмитента или, если эмитент вместе с другими организациями в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности не создает группу, финансовой отчетности эмитента.

Из пункта 54.1 Положения Банка России от 27.03.2020 N 714-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" (далее - Положение N 714-П) следует, что эмитенты в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Закона N 39-ФЗ обязаны раскрывать информацию в форме бухгалтерской (финансовой) отчетности в случае, если в отношении их ценных бумаг осуществлена регистрация проспекта ценных бумаг (проспекта эмиссии ценных бумаг, плана приватизации, зарегистрированного в качестве проспекта эмиссии ценных бумаг).

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу об обязанности АО "Аэропорт Кольцово" раскрывать промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность эмитента.

Судами из материалов дела установлено, что обществом не исполнена обязанность по раскрытию в установленный срок промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности эмитента за 3 месяца 2023 года, что послужило основанием для вынесения Банком России законных оснований АО "Аэропорт Кольцово" предписания от 31.08.2023 N Т5-22-2/53838 и направления его обществу.

Судами установлено также, что данное предписание не признано недействительным в установленном порядке; с заявлениями о разъяснении порядка исполнения данного предписания АО "Аэропорт Кольцово" также не обращалось.

Таким образом, факт неисполнения обществом законного предписания Банка России в установленный срок (08.09.2023) в части непредставления сведений о причинах, по которым промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность эмитента за 3 месяца 2023 года не была раскрыта, пока выяснить АО "Аэропорт Кольцово" не удалось; данная информация представлена 14.09.2023 после истечения срока, определенного в спорном предписании, установлен судами и подтвержден материалами дела.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела, суду не представлено.

Правильно применив указанные выше нормы права, с учетом оценки фактических обстоятельств, доказательств, представленных в материалы дела в совокупности, суды обоснованно пришли к выводу о невыполнении всех возможных мер по исполнению законного предписания, и наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом оценки писем в ответ на спорное предписание судами установлено, что письма общества от 07.09.2023 N 193-44/3493, от 13.09.2023 N 193-44/3571 не содержали информации, касающейся причин не раскрытия промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности общества за 3 месяца 2023 года, в связи с чем судами правомерно не приняты доводы заявителя о том, что действия АО "Аэропорт Кольцово" не образует объективную сторону по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ, а свидетельствует о принятии всех возможных мер по выполнению предписания, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Апелляционным судом также обоснованно отклонен довод общества о наличии технического сбоя, в отсутствии документов его подтверждающих.

Суды, руководствуясь статьями 1.5, 2.1 КоАП РФ, установили доказанность материалами дела вины общества во вменяемом ему административном правонарушении.

Суды верно заключили, что АО "Аэропорт Кольцово" не предприняты своевременные меры по исполнению им всех требований, содержащихся в предписании, в установленный срок.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на исполнение данного предписания, как и что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заявителя препятствиями, судами не установлено и материалы дела не содержат.

Таким образом, принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих о неисполнении обществом законного предписания в установленный срок, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности материалами дела наличия в действиях АО "Аэропорт Кольцово" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судами не установлено. Привлечение заявителя к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ произведено судом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное обществу за совершенное правонарушение наказание соответствует размеру санкции части 9 статьи 19.5 КоАП РФ, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суды установили, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, в рассматриваемом деле отсутствуют.

Судом кассационной инстанции не переоцениваются представленные в дело доказательства, выводы судов в соответствующей части, в связи с чем доводы заявителя о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, не принимаются.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали обществу в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления управления.

Все доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают правильность выводов судов обеих инстанций и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права. Кроме того, доводы кассационной жалобы повторяют доводы, которые были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, что нашло отражение в судебных актах. Иное толкование положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, доказательств, представленных в материалы дела, не свидетельствуют о незаконности принятых по делу законных судебных актов.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушение норм процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ обществу подлежит возврату излишне уплаченная при подаче кассационной жалобы платежным поручением от 11.04.2024 N 343 государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.12.2023 по делу N А60-62538/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества "Аэропорт Кольцово" - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Аэропорт Кольцово" из средств федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 11.04.2024 N 343 за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.П. Ященок

Судьи

Е.О. Черкезов О.Л. Гавриленко