Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 2 августа 2024 г. N Ф09-3512/24 по делу N А07-6447/2023

Екатеринбург

02 августа 2024 г.

Дело N А07-6447/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2024 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Кравцовой Е. А., Сухановой Н. Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кондратьевой К.А.рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Министерство) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.12.2023 по делу N А07-6447/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2024 по тому же делу.

В судебном заседании, проведенном путем веб-конференции с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" приняли участие представители:

Министерства - Гафаров Н.И. (доверенность от 01.08.2023 N М09-13-10777, паспорт, диплом);

общества с ограниченной ответственностью "Геограв" - Антонов О.В. (доверенность от 05.02.2024, паспорт, диплом).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью "Геограв" (далее - общество "Геограв", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству о признании незаконными:

отказа в принятии заявки общества "Геограв" от 12.12.2022 N 195 на получение права пользования участками недр Краснокамский-1, включенного в перечень N 89/1ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя, от 07.02.2023 N М09-06-2518;

отказа в принятии заявки общества "Геограв" от 12.12.2022 N 194 на получение права пользования участками недр Краснокамский-2, включенного в перечень N 89/1ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя, от 07.02.2023 N М09-06-2521;

решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "НК-Инвест" (далее - общество "НК-Инвест") права пользования участком недр Краснокамский-1 и выдаче 10.02.2023 лицензии N УФА012283ТП;

решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Проект карьер" (далее - общество "Проект карьер") права пользования участком недр Краснокамский-2 и выдаче 10.02.2023 лицензии N УФА012284ТП;

решения о переоформлении лицензии N УФА012283ТП, выданной 10.02.2023 обществу "НК-Инвест", и передаче права пользования участком недр Краснокамский-1 обществу с ограниченной ответственностью "НК-Карьер" (далее - общество "НК-Карьер"), выдаче обществу "НК-Карьер" 24.03.2023 лицензии N УФА013326ТП;

решения о переоформлении лицензии N УФА012284ТП, выданной 10.02.2023 обществу "Проект Карьер", и передаче права пользования участком недр Краснокамский-2 обществу с ограниченной ответственностью "Геолпроект" (далее - общество "Геолпроект"), выдаче обществу "Геолпроект" 24.03.2023 лицензии N УФА013325ТП (с учетом принятого судом первой инстанции уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество "Проект карьер", общество "НК-Инвест", общество "Геолпроект", общество "НК-Карьер"

Решением суда от 13.12.2023 (судья Давлеткулова Г.А.) заявленные требования удовлетворены в полном объеме, оспариваемые решения и отказы в принятии заявок общества "Геограв" признаны недействительными, на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2024 (судьи Корсакова М.В., Бояршинова Е.В., Скобелкин А.П.) решение суда оставлено без изменения.

Обращаясь с кассационной жалобой, Министерство ссылается на неправильное толкование и применение судами норм права, просит указанные судебные акты отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

По мнению Министерства, давая оценку соответствия документов, представленных заявителем в составе заявки на получение права пользования участками недр, в сравнении с документами, представленными иными претендентами на это право, суды вышли за пределы своих полномочий, подменив комиссию Министерства по рассмотрению таких заявок. Утверждает, что запрос у участника материалов и документов, дополнительно к представленным в составе заявки, не предусмотрен действующим законодательством; заявка рассматривается в том виде, в котором поступила в комиссию Министерства. Поддерживает достаточность и полноту сведений, которые были представлены обществами "Проект карьер" и "НК-Инвест" в составе заявок, полагает, что данные организации должным образом подтвердили свои финансовые возможности и наличие необходимых специалистов для проведения работ на спорных участках недр.

Ссылается на отсутствие в обжалуемых судебных актах указания на способ восстановления нарушенных прав заявителя.

Общество "Геограв" представило отзыв на кассационную жалобу, в котором поддерживает сделанные судами выводы. Обращает внимание на уклонение Министерства от исполнения судебных актов по настоящему делу, вступивших в законную силу.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 21.11.2022 на сайте ecology.bashkortostan.ru Министерством опубликован утвержденный приказом от 21.11.2022 N 1240п перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан.

В пунктах 1 и 2 указанного перечня обозначены участок недр местного значения Краснокамский - 1 и Краснокамский - 2 с видами полезного ископаемого - песчано-гравийная смесь.

Для получения права пользования указанными участками недр общество "Геограв" 12.12.2022 направило в адрес Министерства соответствующие заявки с приложением документов согласно описям.

Письмами от 07.02.2023 N М09-06-2518 и N М09-06-2521 Министерство уведомило общество "Геограв" об отказе в удовлетворении заявок по причине несоответствия представленных заявителем документов подпункту 5 пункта 2.1 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, утвержденного Приказом от 15.10.2019 N 994п (далее - Порядок N 994п).

Права пользования участками недр, указанными в пунктах 1 и 2 Перечня, были предоставлены Министерством обществу "НК-Инвест" и обществу "Проект карьер" соответственно.

Получив лицензии на право пользования участками недр 10.03.2023, общество "НК-Инвест" передало право пользования участком недр Краснокамский - 1 обществу "НК-Карьер", зарегистрированному 02.03.2023, в котором доля участия общества "НК-Инвест" составляет 51 %, а общество "Проект карьер" передало право пользования участком недр Краснокамский - 2 обществу "Геолпроект", зарегистрированному 10.03.2023, в котором доля участия ООО "Проект Карьер" составляет 51 %.

По заявлению указанных организаций 24.03.2023 Министерство переоформило лицензии, ранее выданные обществам "НК-Инвест" и "Проект карьер", выдало обществу "НК-Карьер" лицензию N УФА013326ТП на право пользования участком недр Краснокамский-1 и обществу "Геолпроект" лицензию N УФА013325ТП на право пользования участком недр Краснокамский-2.

Общество "Геограв", будучи несогласным с действиями Министерства, которое отклонило его заявки, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суды удовлетворили заявленные требования, признав неправомерными отказы Министерства в принятии заявок общества "Геограв" и его последующие действия по передаче прав пользования спорными участками недр третьим лицам.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм права, исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобах, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статей 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основанием предоставления права пользования участками недр является, в том числе, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

Порядок получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан установлен Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан" (далее - Закон Республики Башкортостан N 144-з).

Согласно статье 5 Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з основаниями предоставления права пользования участками недр местного значения являются решение республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно статье 11 Закона Республики Башкортостан N 144-з заявку на получение права пользования участком недр местного значения заявитель подает в республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования (пункт 1).

Республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования устанавливается порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения (пункт 4).

Заявки на получение права пользования участками недр местного значения рассматриваются Комиссией по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений, переоформление лицензий, а также прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на территории Республики Башкортостан по участкам недр местного значения (далее - Комиссия по вопросам лицензирования пользования участками недр местного значения). Положение, порядок работы, состав Комиссии по вопросам лицензирования пользования участками недр местного значения определяются республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования (пункт 5.1).

В силу статьи 12 Закона Республики Башкортостан N 144-з республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования отказывает в приеме заявки на получение права пользования участками недр местного значения, в том числе, в случае, когда заявитель не представил и не может представить доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан утвержден приказом Министерства от 15.10.2019 N 994П (Порядок N 994П).

В соответствии с Порядком N 994П для получения права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявитель должен подать в Министерство заявку, представить документы и сведения, перечисленные в пункте 2.1 Порядка (за исключением указанных в подпунктах 7-11), в том числе документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр (подпункт 5 пункта 2.1)

Требование о предоставлении иных документов не допускается (пункт 2.2 Порядка N 994П).

В силу пункта 2.5 Порядка N 994П Министерство в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты вскрытия заявок, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений. В случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, или отсутствия сведений, указанных в подпунктах 1 - 6 п. 2.1 Порядка, поступившая заявка возвращается заявителю.

В случае если на получение права пользования участком недр для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя зарегистрировано две или более поступивших заявок, которые не были возвращены заявителям в порядке, предусмотренном пунктом 2.5, Министерство организует в отношении такого участка недр аукцион на право пользования участком недр (пункт 2.7 Порядка N 994П).

Пунктом 3 ст. 2.8 Порядка предусмотрено, что отказ в приеме заявки на получение права пользования участком недр, указанной в пункте 2.6 (когда поступила только одна зарегистрированная заявка), может последовать, если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ. По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Министерство принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 2.1, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в пункте 2.1 (пункт 2.6 Порядка N 994П).

Заявитель уведомляется об отказе в приеме заявки на получение права пользования участком недр с указанием причины отказа в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе. Уведомление об отказе в приеме заявки на получение права пользования участком недр оформляется в виде информационного письма (пункт 2.9 Порядка N 994П).

Руководствуясь указанными нормами и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 18 постановления от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суды пришли к выводу о том, что отклонение Министерством заявок общества "Геограв", поступивших 12.12.2022 являлось немотивированным, и кроме того неправомерным, поскольку к ним фактически были приложены документы, подтверждающие наличие у заявителя и привлекаемой им подрядной организации - ООО "Казанские нерудные материалы" технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр.

Давая пояснения о причинах отклонения заявок общества "Геограв" при рассмотрении дела в суде, Министерство ссылалось на непредставление заявителем документов, которые бы подтверждали наличие и квалификацию специалистов в штате ООО "Казанские нерудные материалы", а именно копий приказов о приеме на работу, а также дипломов сотрудников указанной подрядной организации.

Суды отклонили указанные доводы, придя к обоснованному выводу о том, что документы, которые представил заявитель в составе заявок, являлись достаточными, чтобы удостовериться в наличии у привлекаемой им организации квалифицированных специалистов. Как верно отметили суды, действующее законодательство не предусматривает обязанности прилагать к заявке копии приказов о приеме на работу и дипломы сотрудников, а также не содержит запрета подтверждать наличие у подрядных организаций квалифицированных специалистов иными доказательствами.

С учетом изложенного установив, что Министерство неправомерно отклонило заявки общества "Геограв", суды признали процедуру предоставления права пользования спорными участками недр нарушенной и незаконными все последующие действия Министерства, связанные с передачей указанного права третьим лицам.

Приходя к такому выводу, суды учитывали и то, что заявки общества "НК-Инвест" и "Проект карьер" в отличие от заявки общества "Геограв" действительно имели ряд недочетов, позволяющих усомниться в финансовой, технологической и кадровой обеспеченности данных лиц для выполнения предполагаемых работ на спорных участках недр.

Таким образом, требования заявителя удовлетворены судами правомерно.

Отсутствие в обжалуемых судебных актах указания на способ восстановления нарушенных прав общества "Геограв", вопреки доводам Министерства, на законность судебных актов не влияет, поскольку позволяет ему самостоятельно избирать действия и принимать решения, которые восстановят положение заявителя, существовавшее до нарушения его прав исходя из особенностей местного законодательства.

Остальные доводы, изложенные в кассационной жалобе, выражают несогласие Министерства с выводами судов о достаточности и полноте документов, представленных претендентами на право пользования участками недр, то есть сводятся к переоценке фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Вместе с тем, предоставление судам в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, рассматривающего спор по существу, необходимых для осуществления им правосудия.

В связи с этим суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права судами применены правильно, нарушения норм процессуального права, влекущие отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.12.2023 по делу N А07-6447/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Л. Гавриленко

Судьи

Е.А. Кравцова Н.Н. Суханова