Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12 августа 2024 г. N Ф09-2876/24 по делу N А07-8342/2023

Екатеринбург

12 августа 2024 г.

Дело N А07-8342/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2024 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Татариновой И.А., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.01.2024 по делу N А07-8342/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Башнефть-Добыча" (далее - общество "Башнефть-Добыча") - Андреев С.А. (доверенность N БНД/204/24 от 11.01.2024),

Северо-Уральского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) - Колокольцева Ю.В., в режиме онлайн (доверенность от 22.01.2024).

Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к обществу "Башнефть-Добыча" о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 2175,63 руб.

Решением суда от 30.01.2024 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на ошибочность вывода судов об исчислении срока исковой давности с 2019 года, тогда как общий срок исковой давности 3 года исчисляется с даты истечения 10 дневного срока для исполнения в добровольном порядке требования N 6 от 19.05.2022. Заявитель жалобы полагает, что при подаче искового заявления Управлением 14.03.2023 трехлетний срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), не истек. Специальных сроков исковой давности относительно взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду законодательством не установлено. Это же положение закреплено в Постановлении Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 N 16772/09 по делу N А78-18/2009. До обращения в суд Управление обратилось с требованием к ответчику и предоставило время для его добровольного выполнения (пункты 70, 71, 73 Правил исчисления и взимания платы за НВОС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 N 881 "Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации", пункты 46-48 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255).

В отзыве на кассационную жалобу общество "Башнефть-Добыча" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество "Башнефть-Добыча" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1090280032699 и осуществляет деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду.

Общество "Башнефть-Добыча" 04.03.2020 представило в Управление первичную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2019 год.

В ходе проверки представленной декларации Управлением установлено, что в разделе 1 "Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами" не исчислена плата за выбросы загрязняющих веществ: "Этан", "Пропан", "Бутан", "Пентан" и "Гексан", а также, в разделе 3 "Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления", не корректно применена ставка платы для отхода V класса опасности "тара деревянная, утратившая потребительские свойства". В этой связи Управление направило обществу "Башнефть-Добыча" требование от 20.09.2021 N 30 о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесение исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Письмом от 13.10.2021 N РФ-069 общество выразило несогласие с указанным требованием, сославшись на отсутствие спорных загрязняющих в соответствующем перечне и отсутствие утвержденных в установленном порядке ставок платы за HBOC по ним.

Требованием от 18.02.2022 N 7 Управление вновь предложило обществу внести изменение в декларацию ввиду не отражения в разделе 1 "Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами" - платы за выбросы загрязняющих веществ "Этан", "Пропан", "Бутан", "Пентан" и "Гексан", в разделе 1.1 "Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа при непревышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания" - платы за выбросы загрязняющих веществ "Бутан", "Пропан", "Этан" и "Пентан", а также ввиду некорректного применения в разделе 3 "Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления" ставки платы для отходов V класса опасности.

В этой связи 09.03.2022 общество "Башнефть-Добыча" представило в Управление уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2019 год, в которой уточнила сведения в разделе 3 "Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления".

В отношении иных выявленных Управлением несоответствий в первоначальной декларации обществом представлены возражения письмом от 09.03.2022 N РФ-0220.

Управлением 18.03.2022 составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду N 1, в соответствии с которым, по итогам проверки представленной обществом декларации выявлены нарушения ввиду не отражения в декларации в разделе 1 "Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами" платы за выбросы загрязняющих веществ "Этан", "Пропан", "Бутан", "Пентан" и "Гексан", а также в разделе 1.1 "Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа при непревышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания" - платы за выбросы загрязняющих веществ "Бутан", "Пропан", "Этан" и "Пентан".

Как указывает заявитель, с учетом приведенных в акте замечаний, за 2019 год подлежащая оплате обществом плата составила 9949056,07 руб., из них: 76623,22 руб. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 9868844,44 руб. - плата за размещение отходов производства; 2389,25 руб. - плата за размещение твердых коммунальных отходов, 1035,16 руб. - плата за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа.

В установленный срок плата за НВОС за 2019 год уплачена обществом в сумме 6689955,72 руб. С учетом имеющейся переплаты за предыдущие периоды, задолженность общества определена в размере 9482,52 руб., в том числе: 9153,56 руб. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 274,96 руб. - плата за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора 19.05.2022 Управлением в адрес общества выставлено требование N 6 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с которым предложено уплатить указанную задолженность по плате за НВОС, а также начисленные на указанную задолженность пени.

Поскольку указанное требование обществом добровольно не исполнено, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением о взыскании задолженности по плате за НВОС в сумме 9482,52 руб. (в том числе: 9153,56 руб. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 274,96 руб. - плата за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа) и пени в сумме 175,63 руб. (в том числе в том числе: 2112,18 руб. - по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 63,45 руб. - по плате за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из пропуска заявителем срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, а также отсутствия оснований для начисления платы за выбросы загрязняющих веществ "Этан", "Пропан", "Бутан", "Пентан" и "Гексан", поскольку эти вещества не включены в Перечень N 1316-р и в отношении них не установлены ставки платы Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 (далее - Постановление N 913).

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда без изменения, признал правомерным доначисление Управлением платы за НВОС по спорным загрязняющим веществам, а выводы суда в этом части неправильными. При этом апелляционная инстанция сослалась на разъяснения, данные в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.11.2019 N 19-47/298742, в соответствии с которыми ставки платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, установленные Постановлением N 913, принимаются в соответствии с наименованиями загрязняющих веществ, указанными в соответствующей разрешительной документации хозяйствующего субъекта. В отношении загрязняющих веществ, для которых ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду Постановлением N 913 не установлены, плата не исчисляется. Однако следует учитывать, что выбросы таких веществ, как пыль абразивная, углерод (сажа), железа оксид, по своим физическим свойствам, относящимся к твердым частицам, целесообразно учитывать в составе выбросов как взвешенные вещества. Соответственно, плата в таком случае исчисляется исходя из ставок платы в зависимости от размера твердых частиц в соответствии с позициями 10-12 раздела I "Ставки платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками", утвержденными Постановлением N 913. Судом апелляционной инстанции учтено, что начисление платы произведено Управлением с учетом имеющегося у общества разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 30.08.2018 N 135/18 без применяемого в случае сверхнормативных выбросов увеличения платы.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции поддержал вывод суда первой инстанции о пропуске заявителем срока давности на обращение в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд кассационной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела усматривается, что Управлением заявлено о взыскании суммы обязательных платежей, представляющих собой плату за НВОС за 2019 год, не учтенную обществом "Башнефть-Добыча" при декларировании и доначисленную органом Росприроднадзора в связи с выбросами в атмосферный воздух загрязняющих веществ "Этан", "Пропан", "Бутан", "Пентан" и "Гексан", а также начисленных на эту сумму платы пеней.

Статьей 196 ГК РФ установлен общий срок исковой давности - три года.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 N 16772/09, установленный статьей 196 ГК РФ срок исковой давности применяется к отношениям, связанным с требованием о взыскании платы за НВОС.

В силу статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1). По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Установив, что датой начала течения срока исковой давности по требованию о взыскании платы за НВОС за 2019 год является 02.03.2020, учитывая, что с заявлением в суд Управление обратилось лишь 21.03.2023, суды пришли к обоснованному выводу о пропуске заявителем срока давности на обращение в суд с рассматриваемым заявлением.

Довод общества "Башнефть-Добыча", заявленный в кассационной жалобе, о необходимости исчисления срока давности с даты истечения 10-ти дневного срока на исполнение требования от 19.05.2022 N 6 судом апелляционной инстанции рассмотрен и обоснованно отклонен как несоответствующий установленному статьей 200 ГК РФ общему порядку определения начала течения срока исковой давности.

В рассматриваемом случае взыскиваемая задолженность образовалась в связи с неисполнением обществом установленного законом обязательства по уплате обязательных платежей с определенным сроком оплаты (до 01.03.2020), поэтому трехгодичный срок исковой давности подлежит исчислению с даты истечения указанного срока исполнения обязательства - 02.03.2020. Таким образом, на дату обращения Управлением в суд с рассматриваемым заявлением (21.03.2023) срока исковой давности истек.

Кроме того, суды правомерно указали на отсутствие предусмотренных статьями 202, 203 ГК РФ оснований для приостановления и перерыва течения срока исковой давности, поскольку общество "Башнефть-Добыча" не совершало действий, свидетельствующих о признании задолженности по плате за НВОС за 2019 год по спорным веществам.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.01.2024 по делу N А07-8342/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.С. Полуяктов

Судьи

И.А. Татаринова А.А. Столяров