Приложение. Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2007 г., результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях

Приложение
к постановлению Московской
городской Думы
от 18 июня 2008 г. N 135

Отчет
о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2007 году, результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях

Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2007 году, результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях (далее - Отчет) подготовлен в соответствии с требованиями статьи 38 Закона города Москвы от 1 ноября 1995 года N 23-73 "О Контрольно-счетной палате Москвы".

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Москвы (далее - КСП Москвы, Палата) на 2007 год проведено 129 контрольных мероприятий, в том числе 69 проверок, 15 обследований и 45 экспертиз. Палатой проведено 8 комплексных контрольных мероприятий, включая внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета города Москвы за 2006 год, охватывающих все сферы городского хозяйства. Тематика 44 контрольных мероприятий была обусловлена непосредственными требованиями законодательства, 46 мероприятий проведено по поручению Московской городской Думы, 16 - по поручению Мэра Москвы, 9 - по обращению государственных органов власти Российской Федерации и города Москвы и 14 - по инициативе Коллегии КСП Москвы.

Перечень контрольных мероприятий, проведенных Палатой в 2007 году, содержится в приложении 1 к настоящему Отчету.

Объектами контрольных мероприятий (всего 200) являлись: 119 органов исполнительной власти города Москвы, в том числе 7 - входящих в Комплекс городского хозяйства Москвы, 4 - в Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы, 5 - в Комплекс экономической политики и развития города Москвы, 50 - в Комплекс социальной сферы города Москвы, 25 - не входящих в состав комплексов городского управления, 10 префектур административных округов города Москвы и 18 управ районов города Москвы; 3 иных государственных органа города Москвы; 4 территориальных органа федеральных органов исполнительной власти; 18 внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - муниципальные образования); 35 образовательных, лечебно-профилактических, спортивных и иных государственных учреждений города Москвы; 18 государственных унитарных предприятий города Москвы; 3 иные коммерческие организации.

В соответствии с действующим законодательством на основании обращений органов законодательной и исполнительной власти города Москвы проведены экспертизы 10 проектов законов города Москвы, 4 проектов федеральных законов, внесенных Московской городской Думой в порядке законодательной инициативы, 1 постановления Правительства Москвы, 19 городских целевых программ, городских программ.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных КСП Москвы в 2007 году, органами исполнительной власти города Москвы принято решение о подготовке 2 проектов законов города Москвы: о радиационной безопасности населения города Москвы и о городских целевых программах в городе Москве. Приняты 16 нормативных правовых актов Правительства Москвы (в том числе 9 постановлений, 5 распоряжений), 4 иных ведомственных правовых акта. Кроме того, замечания и рекомендации КСП Москвы в адрес органов местного самоуправления по отдельным вопросам бюджетного процесса (в том числе по составлению проекта бюджета) были учтены рядом муниципальных образований.

Контрольная деятельность

В 2007 году КСП Москвы основное внимание уделяла контролю за реализацией приоритетных национальных проектов, программно-целевому методу планирования бюджетных расходов, а также расширению внедрения новых форм контроля. В 2007 году в форме аудита эффективности было проведено 7 проверок, оценке реализации городских целевых программ посвящено 7 контрольных мероприятий. Продолжалось применение в контрольной деятельности Классификатора нарушений, недостатков и их последствий, выявляемых КСП Москвы.

По итогам контрольных мероприятий Палатой выявлены нарушения действующего законодательства, имеющие стоимостную оценку, на общую сумму 20101439,2 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств на сумму 3486,7 тыс. рублей, а также расходование бюджетных средств на цели, не относящиеся к полномочиям муниципальных образований, на сумму 5503,1 тыс. рублей. Данные по указанным нарушениям приведены в приложении 2 к настоящему Отчету. Кроме того, в ходе предварительного контроля были выявлены несоответствия проекта закона о бюджете города Москвы на 2008 год требованиям законодательства на общую сумму 93672518,7 тыс. рублей, в ходе оперативного контроля исполнения бюджета города Москвы на 2007 год были установлены факты образования органами исполнительной власти города Москвы резервов бюджетных средств, не соответствующих бюджетному законодательству, в сумме до 1739620,0 тыс. рублей.

Следствием выявленных нарушений и неэффективной деятельности субъектов бюджетного процесса города Москвы явилось недопоступление средств в бюджет, избыточные безрезультатные расходы, а также невозврат бюджетных средств на общую сумму 1517798,8 тыс. рублей (приложение 3 к настоящему Отчету). Также выявлены существенные резервы увеличения налоговых доходов бюджета (по экспертной оценке, недопоступление налоговых доходов в бюджет города Москвы в 2006 году составило около 46,0 млрд. рублей). Кроме того, выявлены факты длительного неиспользования и безрезультатного отвлечения бюджетных средств, длительного (более месяца) неиспользования государственного имущества на общую сумму 4167506,8 тыс. рублей.

По итогам контроля Палатой направлены 89 представлений, 96 информационных писем в Московскую городскую Думу, 88 - Мэру Москвы, 34 - в органы исполнительной власти города Москвы и иные организации.

Всего по результатам проведенных в 2007 году контрольных мероприятий КСП Москвы предложила устранить нарушения на общую сумму 1295404,8 тыс. рублей. В настоящее время устранена часть нарушений на общую сумму 614498,8 тыс. рублей (в том числе нарушения бюджетного учета - 535501,3 тыс. рублей), остальные нарушения находятся на контроле. При выявлении нарушений КСП Москвы давала рекомендации не только об их устранении в отдельной организации, являвшейся объектом проверки, но и о принятии мер по предотвращению таких нарушений в дальнейшем в соответствующей отрасли (подотрасли) городского хозяйства в целом.

По результатам контрольной деятельности КСП Москвы материалы проверок эффективности расходования бюджетных средств и использования государственной собственности управами Гагаринского и Останкинского районов, а также проверки исполнения бюджета муниципального образования Ярославское направлены в Прокуратуру города Москвы. По результатам проверки Палатой эффективности распоряжения городскими органами исполнительной власти жилищным фондом города Москвы, освобождаемым за выбытием граждан, Прокуратурой города Москвы внесено представление префекту Восточного административного округа города Москвы.

Наиболее значимыми проблемами в сфере налоговых доходов, расходов бюджета, направленных на развитие промышленности, потребительского рынка и малого предпринимательства, являлись:

наличие как в процессе текущего исполнения бюджета, так и по итогам 2006 года отклонений фактических объемов налоговых поступлений от утвержденных;

принятие в течение года дополнительных расходных обязательств, неисполнение которых способствовало возникновению значительных остатков бюджетных средств в конце отчетного года;

невозможность оценки результативности исполнения бюджета.

Указанные проблемы связаны с ненадежностью основных макроэкономических показателей социально-экономического развития экономики города Москвы, применяемых в прогнозных расчетах перспективного финансового плана города Москвы и доходной части бюджета, с недостатками в системе финансового менеджмента, необоснованностью отдельных расходных обязательств, отсутствием взаимоувязки результатов исполнения бюджета и основных параметров социально-экономического прогноза развития города, отсутствием методик оценки вклада каждой отрасли в развитие экономики.

По результатам обследования влияния развития промышленности, потребительского рынка и малого предпринимательства в 2006 году на налоговые поступления в доход бюджета КСП Москвы сформулировала основные факторы роста валового регионального продукта Москвы и налоговых поступлений в бюджет города, выявила причины высокого уровня потребительских цен в городе Москве, низкого уровня использования налогового потенциала розничной и внутренней оптовой торговли города Москвы, установила незначительное влияние расходов бюджета на развитие промышленности, потребительского рынка и малого предпринимательства, а также сформулировала резервы увеличения налоговых доходов бюджета.

Обследованием хода разработки и реализации проекта "Пром Сити Москва" выявлено, что реализация проекта "Пром Сити Москва - Север" осуществлялась с отклонениями от принципов, задач и механизмов, предусмотренных в концепции проекта "Пром Сити Москва" и его первого этапа - пилотного проекта "Пром Сити Москва - Север", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 12 апреля 2005 года N 221-ПП "О дополнительных, мерах по сохранению и развитию научного и промышленного потенциала города Москвы". Установлено, что осуществление проекта "Пром Сити Москва - Север" в первоначальном варианте с соблюдением последовательности этапов его реализации невозможно.

По результатам указанных контрольных мероприятий в бюджет города Москвы возвращены денежные средства в сумме 1019,5 тыс. рублей.

В сфере неналоговых доходов бюджета города Москвы, в сфере распоряжения и управления городской собственностью контрольной деятельностью были охвачены практически все основные виды имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы: земля, жилые помещения, недвижимое имущество, переданное в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям города Москвы (нежилые помещения, подэстакадные пространства, объекты незавершенного строительства), объекты недвижимости социально-культурной сферы, построенные за счет средств бюджета и инвесторов для нужд города, а также средства бюджета в виде взносов в уставные капиталы.

К существенным проблемам в отчетном периоде следует отнести низкую дисциплину соблюдения требований нормативных правовых актов и распорядительных документов Правительства Москвы, что выражается, в частности, в следующем:

нарушается установленный порядок и сроки оформления (регистрации) прав собственности города Москвы на принадлежащие ему объекты недвижимости, а также иных вещных прав и прав аренды пользователям указанного имущества (в первую очередь земельных участков);

предоставление в пользование городского имущества (жилых помещений, освобождаемых за выбытием граждан, имущественных комплексов, построенных за счет средств городского бюджета и расположенных за пределами города Москвы) осуществляется с нарушениями действующего законодательства и принимаемых Правительством Москвы решений;

нарушается установленный порядок представления и рассмотрения заявок на участие города Москвы в хозяйственных обществах.

В ходе обследования эффективности управления долей города в уставном капитале ОАО "Удоканская медь" установлено, что, начиная с 1999 года, консолидированный объем бюджетных затрат на строительство имущественного комплекса Удоканской опытно-промышленной установки (ОПУ) превысил 1 млрд. рублей. Однако до сегодняшнего дня право собственности города Москвы на объекты ОПУ не оформлено, а сами они находятся на балансе федерального образовательного учреждения "Московский государственный институт стали и сплавов (технологический университет)", что является нарушением действующего законодательства. При этом имущественный комплекс ОПУ используется ОАО "Удоканская медь" без каких-либо документально подтвержденных оснований (договоров).

Факты несвоевременного оформления и регистрации права собственности города Москвы на имущественные комплексы, расположенные за городской чертой (главным образом на территориях бывших пионерских лагерей), выявлены и в ходе проверки законности и эффективности распоряжения государственной собственностью города Москвы, переданной ГУП города Москвы "Московское имущество".

Неправомерное предоставление в пользование городского имущества выявлено в ходе проверки эффективности распоряжения городскими органами исполнительной власти жилищным фондом города Москвы, освобождаемым за выбытием граждан. Установлены факты неисполнения действующего законодательства, а также решений Правительства Москвы (улучшение жилищных условий категориям граждан, не предусмотренным жилищным законодательством города Москвы) со стороны префектов, общественных жилищных комиссий при префектурах административных округов и руководителей окружных управлений Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Проведенный аудит эффективности расходования средств, выделенных в качестве бюджетных инвестиций хозяйственным обществам, не являющимся государственными унитарными предприятиями, показал, что в ряде случаев не соблюдаются сроки подачи заявок на участие города в хозяйственных обществах, технико-экономические обоснования не соответствуют требованиям, предъявляемым к их содержанию и оформлению, отсутствуют экспертные заключения и заключения отраслевых органов на них, а также отчеты независимых оценщиков о рыночной стоимости приобретенных городом пакетов акций.

К значимым проблемам следует также отнести низкий уровень исполнительской дисциплины специалистов отдельных органов исполнительной власти города Москвы. В частности, обследованием порядка формирования доходной базы земельных платежей на территории Центрального административного округа города Москвы выявлены факты некачественной подготовки земельно-правовых документов, о чем свидетельствует возросшая вдвое доля отказов Главного управления Федеральной регистрационной службы по Москве в государственной регистрации договоров аренды земли в расчете на один зарегистрированный договор. При этом следует отметить, что отсутствие государственной регистрации договоров аренды-земли в конечном итоге приводит к недопоступлению в городской бюджет земельных платежей.

К недопоступлению денежных средств в городской бюджет приводит и несвоевременное перезаключение договоров аренды земли на условиях исчисления арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земельных участков.

Существенной проблемой в условиях возрастающей потребности в средствах на решение социальных задач, стоящих перед городом, становится сохранение доходного потенциала бюджета города Москвы в случае изменения федерального законодательства. Так, в связи с изменением статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от продажи имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий с 1 января 2008 года перестанут быть доходами бюджета.

Как показала проверка ГУП города Москвы "Московское имущество", до 80 процентов средств от продажи городского имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, перечислялось в доход городского бюджета. С 1 января 2008 года бюджет города Москвы лишается такого источника неналоговых доходов.

В ходе обследования Территориального объединения регулирования землепользования Центрального административного округа города Москвы также выявлена проблема необходимости сохранения доходного потенциала городского бюджета в связи с переходом на исчисление арендной платы за землю в процентах от кадастровой стоимости земельных участков. Установлено, что переход на новые условия исчисления арендных платежей повлек за собой троекратное снижение арендной платы за земельные участки, арендуемые ГУП "Городская служба платных парковок" под платные парковки. В результате только за девять месяцев 2007 года доходы городского бюджета от аренды указанных земельных участков уменьшились на 9 млн. рублей.

Обследование также показало, что практически во всех случаях суды уменьшают размер заявленных исковых требований в части взыскания пеней за просрочку платежей за аренду земли. Однако сумма долга по пеням, не принятая к взиманию по решению суда, продолжает учитываться как задолженность по договорам аренды земли в связи с отсутствием юридических оснований для ее списания.

В 2007 году реализация выбранных приоритетов контрольной деятельности позволила выявить имевшиеся в отдельных отраслях социальной сферы (здравоохранение, социальная политика, спорт и физическая культура) проблемы, системные недостатки, снижавшие экономический и социальный эффект вложения бюджетных средств, а в ряде случаев повлекшие нанесение ущерба городскому бюджету.

В ходе проведения контрольных мероприятий были установлены нарушения порядка размещения государственного заказа. В то же время была выявлена положительная тенденция к сокращению количества подобных нарушений в первом полугодии 2007 года по сравнению с 2006 годом. В ряде случаев было установлено длительное неиспользование приобретенных материальных ценностей, что снижало эффективность закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Негативное влияние на эффективность управления выделенными бюджетными средствами оказывали нарушения в организации бюджетного процесса, недостатки в планировании бюджетных расходов, выявленные в Департаменте здравоохранения города Москвы, Департаменте социальной защиты населения города Москвы, Комитете общественных связей города Москвы.

Традиционно серьезной проблемой городского бюджета являлось неэффективное использование средств, аккумулируемых в целевом бюджетном фонде квотирования рабочих мест в городе Москве. Результаты проведенного аудита эффективности функционирования данного фонда свидетельствуют о том, что существующая система управления его средствами не отвечает требованиям их эффективного использования. Механизмы реализации государственной политики в части предоставления государственных гарантий трудовой занятости инвалидам и отдельным категориям молодежи не дали ожидаемых результатов, несмотря на относительный рост объема финансирования на указанные цели.

В отсутствие комплексной целевой программы содействия трудовой занятости инвалидов и молодежи использование средств целевого бюджетного фонда квотирования рабочих мест в городе Москве не было подчинено выполнению конкретных задач по повышению доступности рабочих мест для инвалидов и молодежи и в ряде случаев не соответствовало его назначению.

Во исполнение рекомендаций КСП Москвы по повышению эффективности использования средств указанного фонда Комитетом общественных связей города Москвы подготовлен проект постановления Правительства Москвы. "О концепции" городской целевой программы содействия в трудоустройстве инвалидов и молодежи в Москве на 2008-2010 годы", который находится на согласовании в Правительстве Москвы, утверждены новые редакции Положения об экспертизе проектов и Порядка заключения и контроля договоров с работодателями. Распоряжением Правительства Москвы от 26 декабря 2007 года N 2941-РП "О Плане работы Правительства Москвы на первое полугодие 2008 года" предусмотрено рассмотрение на заседании Правительства Москвы проекта городской целевой программы содействия в трудоустройстве инвалидов и молодежи в городе Москве на 2008-2010 годы.

В ходе проведения аудита эффективности использования товаров, работ и услуг, закупленных в рамках городского заказа, установлено, что в связи с недостаточно проработанным механизмом обеспечения подготовки помещений под установку и монтаж медицинского оборудования предусмотренные конкурсной документацией и условиями контрактов сроки ввода медицинского оборудования в эксплуатацию в большинстве случаев не выдерживались. Реализация пилотного проекта внедрения системы обеззараживания медицинских отходов в учреждениях здравоохранения Юго-Восточного административного округа города Москвы по состоянию на 1 декабря 2007 года не принесла ощутимых результатов, так как более чем в 80 процентах случаев закупленное оборудование не использовалось в деятельности лечебно-профилактических учреждений. Департаментом социальной защиты населения города Москвы при оплате услуг социального такси компенсировались затраты на подачу и возврат транспортного средства, в результате фактическая стоимость часовой поездки возрастала в два раза относительно объявленного в конкурсной документации тарифа (с 370 до 740 рублей).

В ходе проведения аудита эффективности использования средств, предусмотренных по разделу ФКР 1000 "Социальная политика" на реализацию мер социальной поддержки региональных льготных категорий населения, установлено, что финансирование мер социальной поддержки осуществлялось в полном объеме и первоочередном порядке. Вместе с тем по результатам проведенного социологического опроса льготников установлено, что многие опрошенные (21 процент) ничего не знали об осуществляемой в городе Москве социальной поддержке льготных категорий населения. В целях повышения оперативности и полноты информирования москвичей, отнесенных к региональным льготным категориям, о правах на получение мер социальной поддержки Департаментом социальной защиты населения города Москвы по рекомендации Палаты усилена разъяснительная работа.

Проверка эффективности использования средств, выделяемых из бюджета города Москвы на реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье", показала, что достижению максимального медико-социального эффекта препятствовали нерешенные проблемы в организации системы управления и контроля за реализацией указанного проекта в городе Москве, недостаточная информированность медицинских работников и жителей города о направлениях и мероприятиях проекта "Здоровье", нарушения, допущенные при осуществлении закупок автомобилей скорой помощи, медицинского оборудования. Анализ оснащенности амбулаторно-поликлинических учреждений медицинским оборудованием проводился Департаментом здравоохранения города Москвы формально.

Выявленное в ходе проверки значительное недоиспользование (в 2006 году почти на треть, а в первом полугодии 2007 года - наполовину) трансфертов, выделяемых из федерального бюджета городу Москве на денежные выплаты медицинскому персоналу скорой медицинской помощи, обусловлено неполной укомплектованностью штатов Станции скорой и неотложной медицинской помощи имени А.С.Пучкова.

Причины недостаточной численности среднего медицинского персонала в городских лечебно-профилактических учреждениях, в том числе и на Станции скорой и неотложной, медицинской помощи имени А.С. Пучкова, установлены в результате проведения проверки эффективности использования бюджетных средств, выделенных Департаменту здравоохранения города Москвы в 2006 году и первом полугодии 2007 года на финансирование средних специальных учебных заведений. Число подготовленных специалистов по ряду специальностей не удовлетворяло потребность отрасли в трудовых ресурсах. Кроме того, в 2006 году к работе в лечебно-профилактических учреждениях городского и окружного подчинения, а также в аптечных предприятиях города приступили 42 процента выпускников очной формы обучения (24,6 процента от заявленной потребности медицинских учреждений).

Удовлетворению потребности учреждений здравоохранения города Москвы в молодых специалистах препятствовало отсутствие законодательных механизмов распределения и закрепления выпускников средних специальных учебных заведений за хозяйствующими субъектами, в интересах которых за счет средств бюджета осуществляется подготовка специалистов, а также снижение заинтересованности молодежи в приобретении медицинских специальностей.

Результаты мероприятий, проведенных в целях контроля расходов бюджетных средств на городское хозяйство, транспорт, охрану окружающей среды, а также в области тарифного регулирования в отраслях городского хозяйства, свидетельствуют о необходимости совершенствования управления бюджетными ресурсами, повышения качества планирования бюджетных показателей и результативности бюджетных расходов.

В области тарифной политики имеющиеся противоречия и несоответствия в действующей нормативной правовой базе, регламентирующей порядок формирования и регулирования тарифов в части сроков их утверждения и порядка представления документов об изменении или установлении тарифов, негативно сказываются на бюджетном процессе, снижая качество бюджетного планирования. Бюджетные показатели по статьям расходов, в рамках которых осуществляется финансирование работ, услуг, выполняемых по регулируемым ценам, тарифам, формируются в отсутствие экономически обоснованных тарифов. Тарифы на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса и естественных монополий утверждаются после внесения проекта бюджета города Москвы на предстоящий финансовый год в Московскую городскую Думу.

Существующий порядок учета и отчетности по расходованию средств бюджета в связи с государственным регулированием цен на тепловую энергию, потребляемую населением, не обеспечивает получение достоверной информации о предоставленных услугах по передаче тепловой энергии и их стоимости. Распространенная практика применения механизмов опережающего финансирования расходов на тепловую энергию за счет бюджетных средств привела к образованию дебиторской задолженности, которая по состоянию на 1 января 2007 года составила 2481255,6 тыс. рублей, или 23,6 процента от плановых назначений на 2006 год.

В области межбюджетных отношений отмечается низкий уровень финансирования из федерального бюджета расходов, связанных с предоставлением услуг общественного городского транспорта для отдельных категорий граждан, меры социальной поддержки которых отнесены в основном к ведению Российской Федерации, что приводит к избыточным расходам средств городского бюджета. Объем выделенных из федерального бюджета субвенций на указанные цели в 2006 году не обеспечил компенсацию расходов городского бюджета в сумме 3266356,2 тыс. рублей.

Проверка эффективности и целевого использования средств бюджета города Москвы, выделенных на установку приборов учета, показала, что в органах исполнительной власти города Москвы отсутствует четкая система учета жилищного фонда как подлежащего, так и не подлежащего оборудованию приборами учета. Отсутствует учет финансовых результатов по потребленным ресурсам в разрезе каждого домовладения.

По результатам проверки Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы разработал формы отчетности по домам, в которых установлены приборы учета. В соответствии с ними предусматривается установка новых приборов учета и осуществляются расчеты по уже установленным.

Проверкой эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2006 году префектурам Северо-Восточного и Восточного административных округов на капитальный и текущий ремонт дорог, выявлено, что размещение государственных заказов для нужд города Москвы осуществлялось с нарушением требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", и это оказало существенное влияние на эффективность использования бюджетных средств. Имеют место формальный подход к проведению конкурсных процедур, необоснованное принятие решений о пролонгации договоров, заключение договоров с изменением результатов состоявшихся торгов.

Проверка эффективности расходования средств, выделенных на внедрение автоматизированной системы контроля проезда пассажиров, показала, что после оснащения наземного городского пассажирского транспорта соответствующим оборудованием (АСКП) ГУП "Мосгортранс" получило инструмент учета и контроля работы подвижного состава, который позволяет предприятию более эффективно планировать и осуществлять свою деятельность. Интеграция АСКП с информационным ресурсом ГУП "Московский социальный регистр" позволит ГУП "Мосгортранс" оперативно получать информацию о количестве поездок льготников города Москвы, Московской области и граждан, меры социальной поддержки которых отнесены к ведению Российской Федерации. Вместе с тем не обеспечена реализация имущественных прав города на технологию АСКП, защищенную патентом. По оценке КСП Москвы, дополнительные расходы, связанные с эксплуатацией АСКП, осуществленные ГУП "Мосгортранс" в 2006 году, превысили дополнительные доходы, полученные от ее внедрения, на 134041,3 тыс. рублей.

Результаты аудита эффективности системы планирования и исполнения расходов на мероприятия по содержанию и использованию особо охраняемых природных территорий города Москвы (ООПТ) показали, что в постоянное (бессрочное) пользование государственным природоохранным учреждениям в установленном порядке оформлено только 1,5 процента от площади территорий, отнесенных к ООПТ.

Работы по зонированию, устанавливающие категории и режимы охраны территорий на созданных ООПТ, не проведены, охранные обязательства со сторонними пользователями не оформлены, организации, деятельность которых противоречит режиму охраны и использования ООПТ, с территорий ООПТ не выведены, что негативно сказывается на сохранности и развитии природного комплекса города Москвы.

Проверка эффективности мероприятий по радиационно-экологическому мониторингу на территории школ показала, что механизм управления ГУП МосНПО "Радон", подведомственным Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, ограничен принятием нормативных правовых документов, утверждающих финансово-экономические показатели и не отражающих всех аспектов деятельности предприятия. Анализ выполнения заданий, установленных для ГУП МосНПО "Радон", сведен к проверке отчетов об использовании средств городского бюджета. Органами исполнительной власти города Москвы и ГУП МосНПО "Радон" не организовано надлежащее планирование мероприятий по радиоэкологическому обследованию школ.

По результатам рекомендаций КСП Москвы органами исполнительной власти города Москвы предусмотрено принятие закона города Москвы о радиационной безопасности населения города Москвы, городской целевой программы обеспечения радиационной безопасности населения города Москвы, проведение радиационно-экологического обследования школ на территории Зеленоградского административного округа города Москвы и школ городского подчинения.

Несоблюдение норм действующего законодательства при оформлении и выдаче порубочных билетов, выявленное в ходе проверки своевременности и полноты поступления средств, предусмотренных на компенсационное озеленение в разделе "Доходы" целевого бюджетного территориального экологического фонда (ЦБТЭФ) на 2006 год, стало причиной неперечисления средств в доход бюджета в виде возмещения ущерба за уничтожение зеленых насаждений.

Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в результате выполнения рекомендаций КСП Москвы обеспечено поступление в ЦБТЭФ платежей за вред, причиненный зеленым насаждениям, и платежей в размере стоимости компенсационного озеленения на сумму 14821,3 тыс. рублей, проведена инвентаризация счетов, по результатам которой аннулированы счета вместе с порубочными билетами на сумму 32009,9 тыс. рублей в связи с непроведением работ по вырубке деревьев и кустарников.

Всего по результатам контрольных мероприятий, в сфере городского хозяйства, транспорта, охраны окружающей среды, а также в области тарифного регулирования в отраслях городского хозяйства подлежат возмещению в бюджет 55860,2 тыс. рублей.

В ходе контроля за расходами на продовольственное обеспечение, образование, культуру, кинематографию и средства массовой информации выявлено, что основными нарушениями по указанным направлениям являлись невыполнение (либо выполнение с нарушением) органами исполнительной власти города Москвы отдельных установленных задач и функций, отсутствие полной и достоверной информации о расходовании бюджетных средств, а также контроля за их эффективным использованием.

По расходам городского бюджета на молодежную политику проверкой эффективности расходования бюджетных средств, выделенных государственному учреждению города Москвы "Московский городской штаб молодежно-студенческих отрядов" на поисковую работу, выявлено нецелевое использование средств бюджета в сумме 774,4 тыс. рублей. С учетом рекомендаций КСП Москвы указанные средства в 2007 году были возвращены в бюджет.

Проверками эффективности расходовании средств, направляемых на финансирование средств массовой информации, учрежденных органами законодательной и исполнительной власти, префектурами административных округов, управами районов города Москвы, выявлены безрезультатные расходы в сумме 6600,0 тыс. рублей, неправомерное пользование льготой на сумму 1435,0 тыс. рублей, а также неэффективное использование бюджетных средств на сумму 5197,7 тыс. рублей.

Кроме того, не установлен порядок использования доходов от размещения рекламы в окружных газетах. В целях реализации предложений КСП Москвы планируется уменьшение затрат на издание окружных газет на сумму средств, получаемых от размещения рекламы.

Установлены также случаи размещения государственных заказов без проведения конкурсного отбора на общую сумму 146167,1 тыс. рублей, превышения установленного лимита авансовых платежей на сумму 2570,5 тыс. рублей, нарушения бухгалтерского учета на сумму 85375,0 тыс. рублей.

В рамках проведенных обследований выполнения государственных задач в области образования в городе Москве выявлено отсутствие единых методов и подходов к сбору и обработке информации о детях и подростках, подлежащих обучению, а также о детях, имеющих право на бесплатное питание, что привело к отсутствию полной и достоверной информации.

Обследованием системы организации льготного питания в учреждениях образования, подведомственных Департаменту образования города Москвы, было установлено, что не применяются научно обоснованные рационы, сбалансированные по энергетическим затратам, для детей и подростков всех возрастов, обучающихся в различных общеобразовательных учреждениях. Рекомендации КСП Москвы учтены в Городской целевой программе по дальнейшему развитию системы питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города Москвы на период 2007-2009 гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 28 августа 2007 года N 736-ПП, приняты соответствующие меры по разработке рационов питания.

Обследование исполнения Закона города Москвы от 10 марта 2004 года N 14 "Об общем образовании в городе Москве" в части реализации гарантий на обеспечение прав граждан на получение среднего (полного) общего образования в городе Москве показало, что единая информационная база данных о детях, подлежащих обучению, в полном объеме не создана. Затраты бюджетных средств в сумме 10050,0 тыс. рублей на ее создание не привели к ожидаемому результату.

По результатам обследования эффективности использования средств, выделенных "управлениям образования административных округов города Москвы (САО, СЗАО, ЮАО, ЗАО) на финансирование государственных и негосударственных образовательных учреждений по нормативу бюджетного финансирования на содержание детей в 2006 году, установлено превышение фактических расходов на одного ученика над установленными нормативами по отдельным видам государственных образовательных учреждений. Рекомендации КСП Москвы по результатам обследования были полностью учтены при разработке финансовых нормативов на очередной год, а также в методических рекомендациях по составлению смет доходов и расходов общеобразовательных учреждений.

Проверка эффективности и целевого характера использования бюджетных средств, выделенных Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы в 2006 году по разделу "Издательские программы" (на финансирование издательских программ), показала неактуальность и неэффективность действующих критериев отбора проектов для включения в издательские программы. С учетом рекомендаций КСП Москвы подготовлены проекты нормативных правовых документов по внесению соответствующих изменений.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности ГУП города Москвы "Культурно-спортивный парковый комплекс "Останкино" за 2006 год установлено, что в результате осуществления указанным предприятием уставной деятельности имели место нарушения норм, правил и требований, связанных с использованием городского имущества, переданного ему на праве хозяйственного ведения.

По направлению контроля расходования бюджетных средств в инвестиционной сфере наиболее значимой проблемой остается неритмичность строительства жилых домов по городскому заказу, что влечет за собой предоставление москвичам жилой площади с задержкой до одного года.

Основными системными недостатками являются:

отсутствие детально проработанных целевых городских программ с перечнями объектов строительства и необходимых объемов финансирования, а также разработанных и утвержденных отраслевых схем размещения объектов, что не позволяет заблаговременно готовить площадки под строительство, разрабатывать исходно-разрешительную и проектную документацию и приводит к нарушению установленного порядка размещения городского заказа на строительство объектов;

продолжающееся на протяжении ряда лет включение объектов в Адресную инвестиционную программу города Москвы без утвержденной проектно-сметной документации, что приводит к неэффективному планированию капитальных вложений бюджета и проведению конкурсов на процент снижения от будущей сметной стоимости строительства;

заключение государственных контрактов и договоров без проведения конкурсов в нарушение законодательства о размещении государственного заказа;

нарушение комплексности застройки в части инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры;

несвоевременный ввод объектов в эксплуатацию, зачастую приводящий к удорожанию строительства. При этом штрафные санкции за срыв сроков ввода объектов в эксплуатацию, как правило, не применяются.

В ходе выездных проверок качества выполненных строительных работ на введенных в эксплуатацию детских образовательных учреждениях (ДОУ) в восьми административных округах города Москвы, которые были проведены КСП Москвы в процессе контроля за реализацией заданий Адресной инвестиционной программы города Москвы по вводу в эксплуатацию детских дошкольных учреждений, выявлены факты снижения качества отделочных работ по всем 14 проверенным объектам из-за недостаточного контроля со стороны Мосгосстройнадзора и технического заказчика ОАО "Москапстрой". Значительная часть ДОУ (42 объекта из 95 введенных в эксплуатацию) не подключена к городским источникам постоянного электроснабжения.

Производство основных строительно-монтажных и отделочных работ в сокращенные сроки, по сравнению с нормативными, не привело к фактическому сокращению сроков ввода ДОУ в эксплуатацию, поскольку без завершения пусконаладочных, отделочных и сезонных работ их нормальное функционирование невозможно, и фактический ввод ДОУ был перенесен на весенне-летний период 2007 года.

В целях устранения недостатков, выявленных при проверке Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы, сформирована предварительная адресная программа по проектированию, строительству и вводу ДОУ в эксплуатацию с 2008 по 2010 годы. По объектам 2008 года Москомархитектурой подготовлен график разработки предпроектной и проектно-сметной документации, установлен контроль за его выполнением. Ведется подготовка аналогичных графиков строительства ДОУ в 2009-2010 годах.

Постановлением Правительства Москвы от 25 сентября 2007 года N 821-ПП "О схеме развития и размещения объектов образования (общеобразовательные школы и дошкольные образовательные учреждения) на территории города Москвы до 2020 года" учтен ряд предложений КСП Москвы по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе контрольного мероприятия.

Как и в прошлые годы, одним из важнейших направлений деятельности КСП Москвы является контроль расходов в сфере общегосударственных вопросов, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, межбюджетных трансфертов и бюджетов муниципальных образований.

В 2007 году КСП Москвы впервые провела работу по сбору и анализу бюджетной отчетности муниципальных образований с использованием программно-аппаратного комплекса.

Проверками исполнения бюджетов в отчетном периоде были охвачены 18 муниципальных образований. Кроме того, в 4 из них проведены проверки целевого использования финансовых средств, выделенных на выполнение отдельных полномочий, предусмотренных Законом города Москвы от 25 октября 2006 года N 53 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства".

При проведении проверок муниципальных образований почти во всех из них были установлены факты нарушения действующего законодательства - использование бюджетных средств на цели, не относящиеся к полномочиям муниципальных образований (финансирование мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных мероприятий, входящих в компетенцию органов исполнительной власти города Москвы), а также факты финансирования расходов в отсутствие необходимых нормативных правовых актов, программ (финансирование проведения праздничных мероприятий).

В этой связи КСП Москвы рекомендовала внести соответствующие изменения в статью 8 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" в части уточнения вопросов местного значения муниципальных образований.

Основанием для направления материалов проверки муниципального образования Ярославское в Прокуратуру города Москвы явилось установление фактов нарушения бюджетного законодательства, нормативных правовых актов Российской Федерации, города Москвы при использовании средств местного бюджета на общую сумму 1848,9 тыс. рублей, что составило 12,8 процента от общей суммы расходов местного бюджета.

По результатам проверок муниципальным образованиям было предложено возместить в местные бюджеты 218,2 тыс. рублей (реально возмещено 216,7 тыс. рублей).

По результатам контрольных мероприятий выпущены следующие правовые акты:

положение "О порядке перемещения бюджетных ассигнований распорядителем бюджетных средств ВМО Гагаринское в городе Москве" - в муниципальном образовании Гагаринское;

Порядок формирования и расходования средств резервного фонда - в муниципальных образованиях Северное Медведково и Ярославское;

Порядок реализации депутатами права бесплатного проезда - в трех муниципальных образованиях;

Порядок формирования и размещения муниципального заказа - в муниципальном образовании Аэропорт;

Порядок организации и проведения местных праздников, традиций, обрядов, досуговых, физкультурно-оздоровительных и иных зрелищных мероприятий - в 12 муниципальных образованиях;

положения о порядке исполнения расходной части местного бюджета и реализации муниципалитетом полномочий города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав - в трех муниципальных образованиях.

Кроме того, замечания и рекомендации КСП Москвы в адрес органов местного самоуправления ряда муниципальных образований по отдельным вопросам бюджетного процесса (в том числе по составлению проекта бюджета) были учтены при формировании проектов местных бюджетов на 2008 год.

В ходе контрольных мероприятий, проведенных в 10 управах районов города Москвы, осуществлена проверка расходования бюджетных средств, выделенных в 2005-2006 годах на выполнение функций государственного управления, средств целевых бюджетных фондов развития территорий административных округов (ЦБФРТ) и использования городской собственности, переданной управам районов города Москвы в оперативное управление.

Проверками установлены финансовые нарушения при расходовании бюджетных средств на общую сумму 63216,4 тыс. рублей, или 5,6 процента от объема проверенных средств.

Ряд выявленных нарушений касался вопросов размещения городского заказа (непроведение установленных процедур конкурсов и торгов, нарушение установленного порядка их проведения, а также необоснованное "дробление" стоимости договоров), осуществления расходов, не относящихся к полномочиям управ районов города Москвы, а также использования средств ЦБФРТ на цели, не предусмотренные расходными обязательствами.

В ходе проверок выявлены факты нарушения порядка оформления имущественных прав на объекты недвижимости, переданные управам районов города Москвы в оперативное управление, сверхнормативных расходов по нежилым площадям, занятым службами управ, за предоставляемые коммунальные и эксплуатационные услуги, а также недостатки в организации контроля за использованием нежилых помещений.

Материалы проверок в управах Гагаринского и Останкинского районов направлены в Прокуратуру города Москвы в связи с установленными фактами нецелевого использования средств городского бюджета в сумме:

5255,0 тыс. рублей - на проведение капитального ремонта пункта центрального видеонаблюдения без подтверждения выполнения работ (управа Гагаринского района)

2084,8 тыс. рублей - на проведение ремонтных работ в квартирах ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов с детства (управа Останкинского района).

Управой района Братеево инициировано арбитражное судебное разбирательство против автономной некоммерческой организации "Спорткомплекс "Южный" по взысканию неправомерно произведенных расходов, по коммунальным и эксплуатационным услугам в сумме 898,7 тыс. рублей. Вопрос находится на контроле у Мэра Москвы.

Управами районов города Москвы возмещено в городской бюджет 696,8 тыс. рублей.

При проведении проверки эффективности расходования бюджетных средств города Москвы, выделенных Главному управлению внутренних дел по городу Москве на содержание летательных аппаратов в 2006 году и за 9 месяцев 2007 года, выявлено, что действующая система закупки авиационной и воздухоплавательной техники, порядок ее сертификации, эксплуатации, хранения и обеспечения безопасности полетов не отвечают требованиям законодательства Российской Федерации.

Эксплуатация авиационной и воздухоплавательной техники не обеспечивала в полном объеме безопасность жизни, здоровья и сохранность имущества как жителей города, так и экипажей авиационного отряда и пассажиров. Полеты выполнялись без обязательного страхования рисков.

Летная техника находится в неисправном состоянии. Она не пригодна для выполнения оперативных задач, поставленных перед ГУВД по городу Москве, и не учтена в составе городского имущества.

Выполнение оперативных задач с помощью летной техники резко ограничено из-за отсутствия ряда разрешений и сертификатов (полеты в ночное время, категорийность, полеты по приборам и т.д.).

Результаты проведенной проверки эффективности расходования бюджетных средств города Москвы, выделенных Московскому городскому совету общественных пунктов охраны порядка (МГС ОПОП) в 2006 году и за 9 месяцев 2007 года, свидетельствуют о наличии в деятельности указанной организации ряда нарушений и недостатков, в том числе по использованию нежилых помещений. Органами исполнительной власти города Москвы не обеспечено в полном объеме выполнение постановления Правительства Москвы от 3 октября 2006 года N 771-ПП "О передаче в оперативное управление управам районов города Москвы помещений для размещения общественных пунктов охраны порядка г. Москвы" в части оформления имущественных прав. Не проведена проверка наличия помещений, занимаемых общественными пунктами охраны порядка, и их оснащения оргтехникой, средствами связи и другими видами материально-технического обеспечения.

Руководством МГС ОПОП допущен ряд нарушений штатно-сметной дисциплины, а также порядка оплаты труда и премирования членов общественных пунктов охраны порядка.

Отсутствует регламент взаимодействия МГС ОПОП с председателями ОПОП административных округов, районов и территорий, не разработаны единые минимальные нормы материально-технического обеспечения помещений ОПОП, требует пересмотра штатная структура МГС ОПОП, а также действующие нормативные акты города Москвы в части полномочий ОПОП.

При проведении обследования законности договоров, заключенных между государственным учреждением "Московский дом национальностей" (ГУ МДН) и обществом с ограниченной ответственностью "Гепард" на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, в период с 25 мая по 18 июля 2007 года установлено, что выполненный объем работ и услуг на общую сумму 606,3 тыс. рублей не подтвержден первичными документами.

Одновременно в ходе обследования установлен факт неэффективного использования ГУ МДН специального оборудования на общую сумму 9,6 млн. рублей.

В области связи и информатики наиболее значимой проблемой, выявленной в ходе оперативного контроля, является совмещение Управлением информатизации города Москвы функций по планированию, расходованию и контролю за исполнением бюджета, формированию стартовых цен конкурсов, их организации и проведению, в том числе централизованных закупок вычислительной техники и оборудования для нужд Правительства Москвы, функций единого городского заказчика телекоммуникационных услуг в отсутствие в городе Москве правового и методического обеспечения системы ценообразования городского государственного заказа в части централизованных закупок оборудования, создания информационных систем и ресурсов (включая предпроектные работы, внедрение и модернизацию).

По результатам проведенной в 2006 году проверки целевого и эффективного использования займа Международного банка реконструкции и развития, предоставленного на развитие транспортной инфраструктуры города Москвы, издано распоряжение Правительства Москвы от 28 июня 2007 года N 1318-РП "О внесении дополнений в распоряжение Правительства Москвы от 28 июня 2006 года N 1181-РП". В результате в собственность города Москвы было принято имущество на сумму 51800,0 тыс. рублей, закупленное на средства займа МБРР.

В ходе проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств целевых бюджетных фондов развития территорий Западного административного округа, Северо-Западного административного округа (в том числе управы района Южное Тушино и ГУП ДЕЗ "Южное Тушино"), Южного административного округа (в том числе единой окружной ДЕЗ) были выявлены системные недостатки в планировании расходов ЦБФРТ на реализацию целевых программ, а также значительное количество нарушений законодательства, в том числе в сфере размещения государственного заказа префектурами и получателями средств ЦБФРТ.

По результатам проверки Департамент финансов города Москвы уменьшил бюджетные ассигнования префектуре Западного административного округа на сумму 47165,9 тыс. рублей. Префектурой Северо-Западного административного округа представлена информация о закрытии лимитов бюджетных обязательств на сумму 778,1 тыс. рублей, перечислены в доход бюджета денежные средства в сумме 199,9 тыс. рублей. Префектурой Южного административного округа частично взысканы с ООО "Билдинг Констракшн" необоснованно полученные средства в сумме 150,0 тыс. рублей за разработку проектно-сметной документации на реконструкцию кинотеатра "Ангара".

Значительное внимание в 2007 году уделено оценке результативности и эффективности использования средств бюджета, направленных на реализацию городских целевых и комплексных программ, и их влияния на развитие экономики.

Проверкой результатов выполнения первого этапа Городской целевой программы по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2008 годы установлено, что его выполнение в части обеспечения субъектов малого предпринимательства необходимыми площадями составило 74,2 процента. Финансирование работ по объектам нежилых помещений, включенным в Адресный перечень объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы и подлежащих реновации в 2004 году, который утвержден постановлением Правительства Москвы от 6 апреля 2004 года N 196-ПП "О реновации объектов нежилого фонда города Москвы на 2004-2006 годы", осуществлено за счет всех источников финансирования в размере 37,3 процента от запланированных средств. Не в полном объеме выполнены установленные указанной программой организационно-правовые мероприятия. Отдельные предложения КСП Москвы по результатам проверки были учтены в постановлениях Правительства Москвы от 13 ноября 2007 года N 984-ПП "О ходе реализации первого этапа (2004-2006 гг.) Городской целевой программы по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2008 годы и задачах на 2007-2008 гг." и от 18 декабря 2007 года N 1092-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 22 мая 2007 г. N 393-ПП".

Проверкой реализации Комплексной программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2004-2006 годы установлено, что информация, представленная в Правительство Москвы в отчете о выполнении указанной программы, по большинству ее проектов не подтверждена соответствующими документами. В ходе реализации программы в нее вносились существенные корректировки по содержанию мероприятий и объемам финансирования без внесения соответствующих изменений в показатели ожидаемых результатов. Финансовая обеспеченность программы составила 50,4 процента от общего объема финансирования. Данные о фактическом привлечении внебюджетных средств в сумме 1534553,1 тыс. рублей на реализацию программы документально не подтверждены.

В ходе проверки установлено, что 12599,8 тыс. рублей бюджетных средств израсходованы неэффективно, 61398,1 тыс. рублей - с нарушением финансовой дисциплины.

Приоритетные направления, принятые при формировании Комплексной программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2004-2006 годы, не реализованы. Рост валовой добавленной стоимости продукции, произведенной малыми предприятиями, произошел в основном за счет факторов, не имеющих отношения к мероприятиям программы (торговая наценка, рост числа малых предприятий в сфере оптовой торговли и индивидуальных предпринимателей).

Обследованием результатов реализации Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве на 2004-2006 годы установлено, что информация, представленная в Правительство Москвы в аналитическом отчете о выполнении программы, противоречива. Реализация мероприятий программы не привела к принципиальному изменению условий и сложившихся процессов промышленного развития города. Результаты анализа развития промышленности города Москвы за 2004-2006 годы показали, что продукция московских производителей постепенно теряла свои конкурентные позиции на российском рынке по большинству основных товарных групп, в первую очередь относящихся к традиционно сильным позициям (например, товары пищевой промышленности).

Проведенный аудит эффективности показал, что требования Целевой комплексной программы развития публичных библиотек города Москвы как информационных интеллект-центров на 2004-2006 годы по созданию методического и кадрового обеспечения деятельности библиотек, а также разработке единой политики в области использования объединенных информационных ресурсов не были реализованы. В результате неравномерного территориального распределения созданных информационных интеллект-центров не была обеспечена реализация принципа их доступности для жителей города Москвы. В ходе проверки выявлены факты неэффективного расходования бюджетных средств на реализацию программы в сумме 59907,3 тыс. рублей.

В рамках контроля за выполнением задач, поставленных приоритетным национальным проектом "Развитие АПК", проведена проверка эффективности бюджетного финансирования на поддержку интеграционных процессов, реализацию инвестиционных проектов, направленных на безопасное и стабильное обеспечение города Москвы продовольствием (Целевая программа интеграции предприятий продовольственного комплекса Москвы с сельхозпроизводителями регионов России на 2004-2006 годы). Проверка показала, что реализация решений по реконструкции устаревших животноводческих комплексов, строительство в 2004-2006 годах новых животноводческих комплексов по откорму скота, а также реконструкция старых и строительство новых мясоперерабатывающих предприятий, несмотря на наличие прироста поголовья скота, не обеспечили установленного программой роста объема поставок мяса в Москву. Результаты проверки будут учтены в процессе реализации утвержденной Целевой программы интеграции организаций оптового продовольственного комплекса города Москвы с сельскохозяйственными товаропроизводителями регионов России на 2007-2009 годы. В целях устранения выявленных недостатков на сумму 105530,0 тыс. рублей в части безрезультатного отвлечения бюджетных кредитов, а также в целях повышения эффективности их использования в заключаемых договорах бюджетного кредитования предусмотрены дополнительные штрафные санкции.

В ходе проверки эффективности и целевого расходования бюджетных средств, выделенных на строительство муниципального жилья в 2005-2006 годах, и обследования реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в городе Москве в части выполнения за 2006 год показателей Среднесрочной программы жилищного строительства в городе Москве на период 2006-2008 годов и заданий до 2010 года установлено, что по состоянию на 1 мая 2007 года не введены в эксплуатацию и не переданы под заселение более 80 процентов жилых домов городского заказа плана ввода 2006 года. Не выполняются показатели программы по строительству и реконструкции улично-дорожной сети по сравнению с ростом числа автотранспорта в городе Москве. Не обеспечиваются опережающее строительство и ввод в эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры.

В ходе межведомственного заседания по вопросу формирования городской программы жилищного строительства на 2008-2010 годы с учетом рекомендации по указанным контрольным мероприятиям приняты решения об опережающей подготовке территорий к застройке с разработкой базовой документации по строительству жилых домов в 2008-2010 годах за счет средств бюджета города Москвы. Департаментом градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы подготовлен проект регламента, определяющего порядок оформления разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, предполагающий сокращение сроков передачи жилых домов под заселение.

Предложения КСП Москвы по результатам указанных контрольных мероприятий частично учтены в распоряжении Правительства Москвы от 29 августа 2007 года N 1859-РП "О мерах по обеспечению выполнения в 2008 году показателей среднесрочной программы жилищного строительства".

Отдельные предложения КСП Москвы по результатам проведенного в 2006 году аудита эффективности реализации Целевой программы строительства гаражей-стоянок в городе Москве на период 2005-2007 гг. были учтены в постановлениях Правительства Москвы от 21 августа 2007 года N 734-ПП "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы от 25 января 2005 г. N 45-ПП" и от 9 октября 2007 года N 872-ПП "Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2008-2010 годы". Последним постановлением учтена часть предложений КСП Москвы по результатам проверки целевого и эффективного расходования бюджетных средств, предусмотренных Адресной инвестиционной программой города Москвы на 2006 год на строительство транспортных развязок, дорог и мостов.

По результатам проведенного КСП Москвы аудита эффективности капитальных вложений на реализацию Среднесрочной городской целевой программы развития объектов физической культуры и спорта в Москве на период 2005-2007 гг. Департаментом финансов города Москвы отозван лимит бюджетных обязательств в сумме 12657,8 тыс. рублей с лицевого счета государственного учреждения города Москвы "Городская дирекция по эксплуатации спортивных сооружений и зданий" Москомспорта (заказчик), а также произведен возврат необоснованно выплаченных ООО "СКАН" (проектная организация) средств в объеме 12657,8 тыс. рублей на лицевой счет заказчика, открытый в Департаменте финансов города Москвы.

В ходе проведенного в соответствии с поручением Московской городской Думы обследования соответствия городских целевых программ требованиям законодательства в части принятия, оформления и контроля за их исполнением; бюджетной обеспеченности мероприятий городских целевых программ, подлежащих финансированию в 2005-2007 годах, выявлено, что, несмотря на осуществленное в 2005 и 2006 годах значительное расширение требований к проектам городских целевых программ, качество программ повысилось незначительно.

Основным недостатком большинства программ остается их "непрограммность": отсутствие измеримых ожидаемых конечных (социальных) результатов, неполнота и (или) неконкретность ожидаемых непосредственных результатов (результатов выполнения программных мероприятий), отсутствие деления конечных и непосредственных результатов по годам реализации программы. Указанный недостаток программ, а также отсутствие полных данных о затраченных на их реализацию бюджетных средствах и полученных результатах не позволяют отрабатывать на основе действующих городских целевых программ элементы бюджетирования, ориентированного на результат, и механизмы обеспечения улучшения показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

По данным отчетов государственных заказчиков в 2005-2006 годах, информация о достижении всех ожидаемых конечных результатов имелась только в 6 из 60 программ, финансируемых из бюджета города Москвы. Существующая система подведения итогов реализации программ не позволяет сделать обоснованные выводы о вкладе в изменение проблемной ситуации выполнения мероприятий конкретной программы (не предусматривает оценку влияния на ситуацию реализации иных программ, а также не зависящих от исполнительной власти города Москвы факторов), не служит механизмом обеспечения ответственности за качество разработки и реализации программ, достижение заявленных результатов.

По информации первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Ю.В.Росляка, часть предложений КСП Москвы по результатам обследования будет учтена в проекте закона города Москвы о городских целевых программах в городе Москве, остальные предложения будут учтены при разработке соответствующих постановлений Правительства Москвы.

В 2007 году наряду с контрольными мероприятиями по отдельным направлениям деятельности КСП Москвы проводила комплексные, межотраслевые контрольные мероприятия.

В заключении Палаты по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета города Москвы за 2006 год было отмечено значительное отклонение показателей исполнения бюджета в части доходов (на 23,2 процента от показателей закона о бюджете) и дефицита (профицита) бюджета (при плановом дефиците 14,6 процента от объема доходов бюджет исполнен с профицитом в объеме 8,8 процента), а также недостаточный уровень полноты и прозрачности представленной отчетности об использовании бюджетных средств в части бюджетного кредитования, реализации городских целевых программ и приоритетных национальных проектов.

В ходе проверки выявлены следующие проблемы:

недостаточно активная работа по внедрению в практику планирования бюджетных показателей реестра расходных обязательств, государственных заданий по предоставлению государственных услуг, методик планирования и прогнозирования бюджетных показателей, измеримых критериев (индикаторов) определения результативности произведенных расходов бюджета, недостаточная регламентация исполнения принятых расходных обязательств;

недостатки в работе главных распорядителей бюджетных средств (некачественное и несвоевременное планирование осуществляемых мероприятий), отсутствие контроля за своевременностью и качеством подготовки технических заданий и договорной документации, выполнением обязательств по ранее заключенным договорам, срокам заключения государственных контрактов. Поквартальное исполнение бюджетных ассигнований по ряду показателей составляло от 8 до 213 процентов от назначений сводной бюджетной росписи. Основная нагрузка по расходам пришлась на декабрь: остаток временно свободных средств бюджета на депозитных счетах по состоянию на 1 января 2007 года вырос по сравнению с 1 января 2006 года в 2,6 раза;

в части полноты формирования доходной части бюджета - недопоступление средств в бюджет на сумму 237440,1 тыс. рублей, а также избыточные, безрезультатные расходы и непринятие мер по взысканию сумм задолженности по бюджетным кредитам главными администраторами бюджетных средств на сумму 947148,6 тыс. рублей;

недостатки в работе по обеспечению необходимого уровня и своевременности финансирования из федерального бюджета федеральных полномочий по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на территории города Москвы для отдельных категорий граждан и по оплате льготных медикаментов для федеральных льготных категорий москвичей;

невыполнение принятых обязательств при наличии средств (строительство жилья, внедрение режима "одного окна", дорожно-транспортное строительство, строительство водостоков, коллекторов для подземных коммуникаций, водопроводных магистралей и сетей).

Устранение указанных проблем позволит обеспечить более полную мобилизацию финансовых ресурсов города и повысить эффективность их использования.

Предложения и рекомендации Палаты по итогам внешней проверки отчета об исполнении бюджета за 2006 год в Аппарате Московской городской Думы и Финансово-хозяйственном управлении Мэрии Москвы были учтены в постановлении Московской городской Думы от 21 ноября 2007 года N 288 "О внесении изменений в постановление Московской городской Думы от 27 ноября 2002 года N 325 "О Положении об Аппарате Московской городской Думы", постановлениях Правительства Москвы от 18 декабря 2007 года N 1101-ПП "О создании Управления делами Мэра и Правительства Москвы" и от 18 декабря 2007 года N 1102-ПП "О Финансово-хозяйственном управлении Мэрии Москвы", распоряжении Правительства Москвы от 15 февраля 2008 года N 292-РП "О передаче движимого имущества Московской городской Думе".

В части приоритетных национальных проектов Палата отмечала недостатки в организации и финансовом обеспечении их реализации на федеральном уровне: несоответствие выделяемых средств федерального бюджета объективной потребности, поставка недоукомплектованной техники, недостаточный учет разного уровня развития и возможностей субъектов Российской Федерации и т.д. (приоритетные национальные проекты "Здоровье", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"), и на городском уровне: невыполнение плановых показателей, по вводу жилья (приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"), недостатки в регламентации участия города в реализации проекта (приоритетный национальный проект "Образование").

По итогам проведения экспертизы проекта закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 22 ноября 2006 года N 58 "О бюджете города Москвы на 2007 год" Палата вновь отмечала отсутствие достаточного правового регулирования процедур внесения на рассмотрение проектов законов о внесении изменений в бюджет города и их рассмотрения, что делает эти процедуры непрозрачными.

Обращалось внимание на сохранение условий для продолжения сложившейся в 2005-2006 годах практики увеличения планового объема дефицита в течение финансового года (в 2005 году - с 8 до 14,2 процента от объема доходов, в 2006 году - с 11,2 до 15,8 процента) и исполнения бюджета с профицитом (в 2005 году в размере 2,6 процента от объема доходов, в 2006 году - 8,9 процента). При внесении изменений в бюджет 2007 года объем дефицита был увеличен на 42,3 процента, или 3,5 процента от объема доходов, и составил 15 процентов от объема доходов. По итогам исполнения бюджета города Москвы за девять месяцев сформировался профицит в размере 18,8 процента от объема доходов. Данные факты свидетельствуют о нарушении статьи 33 (необходимость минимизации дефицита бюджета) и статьи 37 (реалистичность расчета доходов и расходов) Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Палатой выявлено наличие резервов увеличения общей суммы доходов на 3,8 процента от показателя законопроекта (фактически плановый объем доходов был увеличен на 0,8 процента). По расходам установлено отсутствие необходимых обоснований для увеличения ряда показателей (например, расходы по дополнительной поддержке муниципальных образований, расходы на реализацию мероприятий в области земельной реформы, расходы по оплате коммунальных услуг учреждений общего образования, страхование автомобилей инвалидов, предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам).

По результатам проведения оперативного контроля исполнения бюджета города Москвы в 2007 году Палата в ежеквартальных отчетах, которые направлялись в адрес Московской городской Думы и Мэра Москвы, вновь обращала внимание на формирование условий для неэффективного использования бюджетных средств (риск срыва выполнения отдельных мероприятий, образование значительных остатков на конец года, необоснованное авансирование расходов). Основная причина - значительное недовыполнение плановых показателей исполнения бюджета в первой половине финансового года и осуществление основной доли платежей в последнем квартале (в декабре), что в основном связано с недостатками в планировании бюджетных показателей, планировании и размещении городского заказа, с несвоевременностью разработки проектно-сметной документации, принятия нормативных правовых актов (программ) и распорядительных документов, утверждения смет доходов и расходов.

По результатам экспертизы проекта закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2008 год" Палата признала не в полной мере обоснованными прогнозируемые объемы по ряду доходных источников и отдельным направлениям расходов, предложила увеличить объем доходов на 8,5 процента (фактически план по доходам был увеличен на 1,4 процента) и сократить объем расходов на сумму 1833051,0 тыс. рублей, или 0,2 процента.

Кроме того, выявлено отсутствие планового реестра расходных обязательств и методики планирования бюджетных ассигнований, в соответствии с которой должны составляться соответствующие показатели бюджета. Не были разработаны необходимые нормативы финансовых затрат и объемов оказания государственных услуг (например, финансовые нормативы затрат на 2008 год на одного обучающегося (воспитанника) в общеобразовательных учреждениях (утверждены постановлениями Правительства Москвы только 23 октября 2007 года), нормативы объемов медицинской помощи (по видам медицинской помощи) и финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи на 2008 год.

В ходе экспертизы установлено, что законопроектом не была учтена обоснованная потребность по ряду показателей (например, обеспечение жильем молодых семей, расходы на содержание межшкольных стадионов, школьных дворов, школьных автобусов), отдельные проектировки не подтверждались необходимыми расчетами и обоснованиями (расходы, связанные с содержанием и управлением государственной собственностью города Москвы, расходы на финансирование воинских формирований).

Информационная и иная деятельность

Информация о результатах контрольных мероприятий оперативно направлялась Мэру Москвы и в Московскую городскую Думу. Основные результаты контрольных мероприятий, завершенных в 2007 году, опубликованы в информационных бюллетенях и размещены на web-сайте Палаты.

В отчетном году в соответствии с планом и рекомендациями редакционно-методического совета Палаты были выпущены 5 информационных бюллетеней.

Web-сайт Палаты содержит 16 разделов. В разделе "Контрольные мероприятия" размещена информация о проведенных в 2007 году контрольных мероприятиях (всего 101). Продолжалась работа по обновлению новостного формата, что позволило отразить участие руководителей и сотрудников Палаты в различных мероприятиях не только городского, но и государственного, международного уровней. Палата в 2007 году продолжала активно взаимодействовать с информационными агентствами, например, с "ФК-Новости" и "ИНТЕГРУМ-ТЕХНО".

В 2007 году действовали подписанные ранее соглашения о порядке взаимодействия и сотрудничества Палаты с Управлением Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы, Прокуратурой города Москвы, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Москве и Московской области, Управлением Федеральной налоговой службы России по городу Москве.

Продолжалась работа по совершенствованию информационного обеспечения контрольной деятельности Палаты.

В отчетном году значительно увеличились объемы данных по исполнению бюджетов, поступающие в Палату в электронном виде, что позволило уменьшить нагрузку на проверяемые организации в части представления необходимой информации и повысить оперативность осуществления государственного финансового контроля. Так, из Департамента финансов города Москвы кроме сводных бюджетных росписей и консолидированных отчетов об исполнении бюджета города в Палату поступали сводные реестры бюджетополучателей, карточки изменений бюджетной росписи, отчеты о кассовых расходах бюджетополучателей, карточки учета получателей бюджетных средств и кассовых расходов по распорядителям бюджетных средств. В 2007 году начала поступать в Палату в электронном виде отчетность главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) и муниципальных образований. По этим данным в программно-аппаратном комплексе анализа бюджетных показателей в течение года формировались новые информационные ресурсы для обеспечения контрольных мероприятий и анализа исполнения бюджета города Москвы.

Однако вопросы расширения информационного обеспечения Палаты с предоставлением информации в электронном виде по каналам связи, обеспечения доступа к городским информационным системам и ресурсам, увеличения объема и улучшения качества информации остаются весьма актуальными. Информация, получаемая из Автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом (АИС УБП), отличается достаточно высоким качеством. Однако отчетность, полученная от ГРБС и особенно из муниципальных образований, требует больших затрат на подготовку к дальнейшей автоматизированной обработке. При этом муниципальные образования не подключены к городской телекоммуникационной системе, что вызывает проблемы при передаче информации в электронном виде.

Существенным в организации работы Палаты является ввод в опытную эксплуатацию с 1 января 2007 года разработанной в Палате автоматизированной информационной системы учета результатов контрольных мероприятий КСП Москвы (АИС "Контроль"). Функционирование АИС "Контроль" позволяет повысить качество интегральных и аналитических материалов Палаты на основе полного и точного учета результатов всех контрольных мероприятий.

Для обеспечения единого подхода к оценке фактов и классификации нарушений, недостатков и их последствий, а также к определению размеров ущерба городу и муниципальным образованиям при проведении государственного финансового контроля осуществлялось ведение и применение Классификатора нарушений, недостатков и их последствий, выявляемых Палатой, являющегося основой учета результатов контрольных мероприятий в АИС "Контроль".

В течение 2007 года Палата активно взаимодействовала с финансовыми органами и органами государственного финансового контроля города Москвы в целях повышения эффективности финансового контроля на всех его уровнях путем установления единых подходов к квалификации нарушений, недостатков и их последствий. В результате совместным приказом Департамента финансов города Москвы, Главного управления государственного финансового контроля города Москвы и Палаты был разработан и утвержден Классификатор нарушений, недостатков и их последствий при формировании и использовании государственных (муниципальных) средств, ценообразовании и применении регулируемых цен (тарифов) на продукцию в городе Москве, введенный в действие с 1 января 2008 года.

Приоритетными направлениями деятельности в отчетном году оставались разработка нормативных и методических документов, организация и проведение научно-практических конференций, совещаний и семинаров по вопросам совершенствования государственного финансового контроля.

В целях расширения методологической основы контрольной и экспертно-аналитической работы Палаты в отчетном периоде организовано выполнение трех научно-исследовательских работ:

разработка системы организационно-методического обеспечения оценки эффективности, качества и доступности услуг, оказываемых в социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве;

разработка проектов методик и инструментария для оценок исполнения бюджета по расходам в целом по результатам выборочных контрольных мероприятий;

разработка методов оценки экономически обоснованного уровня тарифов (цен), регулируемых в городе Москве.

В подготовке указанных работ приняли участие члены Экспертного совета при КСП Москвы.

В части совершенствования организации контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности Палаты:

подготовлены новые редакции Регламента Контрольно-счетной палаты Москвы, Инструкции по организации и проведению контрольных мероприятий и Инструкции по работе с документами в Контрольно-счетной палате Москвы;

упорядочен электронный архив локальных нормативных правовых актов Палаты;

осуществляется ведение и своевременное обновление Каталога нормативных и методических документов Палаты, а также методических документов государственных органов Российской Федерации и города Москвы, контрольно-сметных органов субъектов Российской Федерации, рекомендованных для использования в работе Палаты;

сформирован и обновляется Реестр внешних экспертов Палаты;

обеспечивается комплектация, обработка, хранение и использование библиотечного фонда Палаты, представленного справочной (статистические сборники, справочники по отдельным отраслям знаний) и специализированной литературой по вопросам экономики, финансов и государственного финансового контроля.

В отчетном году проведена значительная работа по развитию и углублению сотрудничества, взаимодействию по вопросам совершенствования государственного финансового контроля, взаимного обмена информацией и опытом со Счетной палатой Российской Федерации, Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР) и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

Взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации укреплялось как в рамках работы АКСОР, так и на основе двухсторонних соглашений. Проведены стажировки и рабочие встречи должностных лиц контрольно-счетных органов Самарской Губернской Думы, городов Волгограда, Казани, Красноярска и Перми, а также Управления государственного финансового контроля Нижегородской области и Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики; экспертизы методических материалов АКСОР по оценке эффективности деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, их подразделений и работников, по проведению проверок в коммерческих организациях, по проведению анализа проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

В рамках АКСОР Палата приняла участие в:

расширенном заседании Президиума АКСОР;

второй Международной научно-практической конференции "Финансовый контроль и новые информационные технологии";

седьмой научно-практической конференции "Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов";

XI конференции "О роли и месте контрольно-счетных органов в реализации стратегии социально-экономического развития региона";

совместном семинаре по обмену опытом в Контрольно-счетной палате Ленинградской области по вопросу "Основные подходы к проведению аудита использования государственных средств";

заседании отделения президиума Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации по Южному федеральному округу по теме "Развитие муниципального финансового контроля в Российской Федерации";

совещании "Роль и задачи контрольно-счетных органов в повышении эффективности финансового контроля в условиях реформирования местного самоуправления и выполнения национальных проектов";

семинаре "Финансовый контроль за государственным (муниципальным) долгом".

В ноябре и декабре 2007 года Палатой организованы и проведены два "круглых стола" по темам:

"Оценка эффективности управленческой деятельности и результативности расходования бюджетных средств КСП Москвы" с участием представителей Счетной палаты Российской Федерации, АКСОР, счетных палат городов Владимира и Красноярска, Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики и Федеральной службы по оборонному заказу;

"О реализации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации по внешней проверке годовых отчетов об исполнении бюджета города Москвы и бюджетов муниципальных образований" с участием представителей Счетной палаты Российской Федерации, региональных контрольно-счетных органов, органов исполнительной власти и Совета муниципальных образований города Москвы, аудиторских сообществ, членов Экспертного совета при Палате (представителей государственных, научных и других организаций).

Также осуществлялось взаимодействие с органами государственного и независимого финансового контроля иностранных государств.

Сотрудники Палаты приняли участие в работе VI Конгресса Европейской ассоциации региональных счетных палат (ЕВРОРАИ) "Аудит на пути к новым формам финансирования и аутсорсинга общественных средств", в международном семинаре "Формирование и функционирование государственной казны, включая учет, инвентаризацию, контроль движения имущественных активов, порядок распоряжения объектами государственной собственности в городе Пекине". В ходе пребывания сотрудников Палаты в ФРГ был изучен опыт работы Счетной палаты Берлина. Кроме того, состоялся обмен опытом во время визита в Москву официальной делегации региональных представителей Национального контрольно-ревизионного управления Китайской Народной Республики.

В 2007 году штатная численность Палаты составляла 179 человек. С 1 января 2008 года на основании постановления Московской городской Думы от 21 ноября 2007 года N 287 штатная численность КСП Москвы увеличена до 199 человек.

В отчетном году проведено 2 конкурса на замещение 6 вакантных должностей государственной гражданской службы, зачислено в резерв кадров 3 человека.

В рамках системы планирования и осуществления дополнительного профессионального обучения государственных гражданских служащих города Москвы совместно с Московским городским университетом управления Правительства Москвы (МГУУ Правительства Москвы) разработаны два учебно-тематических плана образовательной программы повышения квалификации сотрудников Палаты, которые успешно реализованы в отчетном году.

В 2007 году 48 сотрудников Палаты повысили свой квалификационный уровень. В соответствии с требованиями законодательства города Москвы о государственной гражданской службе города Москвы проведено 5 заседаний комиссии по проведению аттестации и квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Палаты, по итогам которых 49 сотрудникам присвоены очередные классные чины.

В 2007 году 3 человека защитили кандидатские диссертации и число сотрудников, имеющих ученую степень, достигло 20 человек.

В целях привлечения студентов, молодых специалистов на работу в государственные органы города Москвы проведена учебная (ознакомительная) практика студентов МГУУ Правительства Москвы, а также студентов факультета политологии и права Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова.

Проводилась работа Единой конкурсной (котировочной) комиссии КСП Москвы, комиссии КСП Москвы по социальному страхованию, жилищной комиссии. В 2007 году 6 сотрудников Палаты улучшили свои жилищные условия.

Выводы

1. Значимой проблемой формирования и использования средств бюджета города Москвы продолжает оставаться недостаточная надежность и обоснованность прогнозных значений показателей развития экономики и, соответственно, налоговых доходов города Москвы.

Противоречия и несоответствия в действующей нормативной правовой базе, регламентирующей порядок формирования и регулирования тарифов, негативно сказываются на бюджетном процессе, снижая качество бюджетного планирования.

2. Планирование расходов бюджета зачастую осуществляется в отсутствие официально установленных государственных заданий, нормативов финансового обеспечения оказания отдельных государственных услуг, утвержденных тарифов на услуги, значимые для бюджета города, и ряда городских целевых программ, подлежащих исполнению за счет средств бюджета.

3. С учетом изменений, внесенных в 2007 году в федеральное бюджетное законодательство, в целях защиты интересов города необходимо внести в плановом порядке изменения в отдельные нормативные правовые акты города Москвы, в том числе для сохранения доходного потенциала бюджета города Москвы, по условиям списания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет.

4. Существенное влияние на результативность расходования бюджетных средств оказывают отдельные системные управленческие недостатки и нарушения. Не разработана предусмотренная постановлением Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года N 299-ПП "О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации" концепция реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в городе Москве для последующего формирования городской целевой программы, что негативно влияет на темпы реализации приоритетного направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства - создание товариществ собственников жилья и экономически эффективной системы управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой. Не выполнены в полном объеме предусмотренные постановлением Правительства Москвы от 30 января 2007 года N 60-ПП "О предварительных итогах выполнения Программы Правительства Москвы за 2006 год и Программе Правительства на 2007 год" работы по межеванию земель жилых кварталов в целях закрепления их в составе общего имущества многоквартирных домов.

5. Обеспечение правомерного и эффективного использования средств бюджетов муниципальных образований осложнено отсутствием четкой регламентации вопросов местного значения и дублированием ряда полномочий органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве, недостатками существующего порядка расчета объема субвенций из бюджета города для реализации отдельных полномочий города Москвы муниципальными образованиями.

Предложения и рекомендации

1. Обеспечить формирование расходной части проекта бюджета в первую очередь на основе нормативов финансового обеспечения оказания государственных услуг.

Одновременно с проектом бюджета представлять в Московскую городскую Думу сводные задания по предоставлению государственных услуг по сети подведомственных получателей бюджетных средств по каждому из главных распорядителей средств бюджета города Москвы, одновременно с отчетом об исполнении бюджета - сводные отчеты главных распорядителей средств бюджета города Москвы о выполнении заданий по предоставлению государственных услуг подведомственными получателями бюджетных средств.

Обеспечить согласование и принятие решений относительно тарифов на услуги, значимые для бюджета города, до формирования проекта бюджета.

2. Привести утвержденные к финансированию городские целевые программы в полное соответствие с требованиями действующего законодательства. При рассмотрении проекта бюджета предусматривать к финансированию городские целевые программы, содержащие четко определенные цели, задачи и показатели оценки достижения конечных результатов.

Ввести обособленный учет в бюджете города финансирования городских целевых программ и приоритетных национальных проектов.

3. Формировать Адресную инвестиционную программу города Москвы преимущественно из объектов, включенных в городские целевые программы.

4. В связи с исключением с 1 января 2008 года из состава доходов бюджетов средств от продажи имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий для сохранения доходного потенциала бюджета города Москвы производить продажу недвижимого имущества, закрепленного за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, исключительно через специализированные предприятия после изъятия его в установленном порядке.

Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 16 августа 2005 года N 622-ПП "О списании безнадежной задолженности" в части списания задолженности по пеням за просрочку платежей за аренду земли, во взыскании которых судами отказано.

5. Внести изменения в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве", обеспечив четкое разграничение полномочий между органами государственной власти города Москвы и органами местного самоуправления в городе Москве.

Изменить Методику расчета нормативов для определения объема субвенций, предоставляемых бюджетам внутригородских муниципальных образований из бюджета города Москвы для реализации отдельных полномочий города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства (приложение к Закону города Москвы от 25 октября 2006 года N 53), определив нормативы в зависимости от численности населения.