Приложение 1. Программа формирования и подготовки резерва управленческих кадров г. Москвы на 2009-2010 гг.

Приложение 1
к распоряжению Мэра Москвы
от 8 декабря 2008 г. N 319-РМ

Программа
формирования и подготовки резерва управленческих кадров города Москвы на 2009-2010 гг.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Создание новой модели государственного управления в стране и ее регионах со всей очевидностью требует оптимизации и обновления управленческих кадров. Этой цели можно достичь при наличии оптимальной и эффективной системы отбора, профессионального обучения и рационального использования высококвалифицированных, инициативных и перспективных кадров, прежде всего управленческого уровня.

Важным элементом в механизме отбора, подготовки и рационального использования управленческих кадров выступает институт кадрового резерва. Главная задача создания кадрового резерва заключается в том, чтобы выявить наиболее перспективных специалистов, обладающих качествами, которые более всего необходимы для данной профессиональной деятельности.

Под резервом управленческих кадров города Москвы (далее - резерв) понимается специально сформированная на основе индивидуального отбора и комплексной оценки группа опытных работников, положительно оцениваемая по результатам предыдущей деятельности, прошедшая специальную подготовку, обладающая необходимыми профессиональными, деловыми, личностными и морально-этическими качествами для выдвижения на более высокие руководящие должности.

Основными целями формирования, подготовки и использования резерва являются:

- создание подготовленного к управлению в новых условиях состава управленческих кадров;

- обеспечение непрерывности и преемственности государственного управления;

- совершенствование процесса управления в государственном и негосударственном секторах на основе отбора, обучения и выдвижения кадров, способных профессионально и эффективно руководить органами государственной власти, управлять производством и людьми.

В современных условиях важнейшее значение в государственной кадровой политике Мэра Москвы и Правительства Москвы приобретает формирование и подготовка резерва.

Первостепенного внимания в силу своей значимости в жизни мегаполиса заслуживают управленческие кадры, замещающие государственные должности города Москвы и должности государственной гражданской службы города Москвы, которые возглавляют государственные органы города Москвы, а также должности руководителей подведомственных им организаций и организаций, где город имеет права собственника с долей города Москвы в уставном капитале более пятидесяти процентов.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 3 июня 2003 г. N 419-ПП "О взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы по осуществлению прав собственника имущества государственных унитарных предприятий, казенных предприятий и государственных учреждений города Москвы" (в редакции постановления Правительства Москвы от 24 июня 2008 г. N 531-ПП) органы исполнительной власти города Москвы назначают на должность и освобождают от занимаемой должности руководителей подведомственных государственных унитарных предприятий.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 3 июля 2007 г. N 576-ПП "О порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы, и принципах стратегического и оперативного планирования, организации системы контроля и оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы" (в редакции постановлений Правительства Москвы от 18 декабря 2007 г. N 1099-ПП и от 5 августа 2008 г. N 697-ПП) полномочия права акционера осуществляются посредством выдвижения кандидатур в органы управления и контроля.

Для создания целостной системы формирования и подготовки резерва в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, поручением Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном Федеральном округе и поручением Мэра Москвы разработана Программа формирования и подготовки резерва управленческих кадров города Москвы на 2009-2010 гг. (далее - программа).

Объект программы - управленческие кадры государственной гражданской службы государственных унитарных предприятий, государственных учреждений города Москвы.

Предмет программы - отбор, формирование, профессиональное обучение и выдвижение управленческих кадров города Москвы, организаций, где город имеет права собственника с долей города Москвы в уставном капитале более пятидесяти процентов.

2. Цель, задачи, сроки и основные этапы реализации программы

Цель программы - создание единой общегородской системы формирования и подготовки резерва, позволяющей отобрать, подготовить и эффективно использовать наиболее квалифицированных перспективных управленческих кадров для назначения на:

- государственные должности города Москвы;

- должности руководителей государственных органов города Москвы, относящиеся к должностям государственной гражданской службы города Москвы;

- должности руководителей в государственных унитарных предприятиях;

- должности руководителей в государственных учреждениях города Москвы.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

- создание системы правового, организационного, методического и финансового обеспечения процесса формирования резерва;

- применение эффективных форм и методов оценки управленческих кадров для отбора и включения в резерв;

- определение порядка и условий нахождения в резерве, его пополнения и исключения из резерва;

- определение порядка и условий профессионального развития сформированного резерва, создание единой системы подготовки;

- создание механизма оценки степени подготовленности лиц, включенных в резерв, для их назначения на управленческие должности;

- формирование механизма выдвижения лиц, включенных в резерв, и контроля за этим процессом;

- разработка методов планирования и расчета численности резерва;

- создание системы мониторинга имеющихся и образующихся вакансий управленческих должностей, ведения единой базы данных лиц, включенных в резерв;

- создание условий для должностного роста управленческих кадров и их периодической ротации;

- создание системы управления формированием и подготовкой резерва.

Реализация программы рассчитана на 2009-2010 гг. и предусматривает следующие этапы:

Первый этап (2009 г.) - разработка нормативной правовой базы; создание организационной структуры формирования действующего резерва; формирование действующего резерва; создание банка данных; организация профессионального обучения действующего резерва.

Второй этап (2010 г.) - профессиональное обучение действующего резерва, обновление действующего резерва; ведение банка данных; проведение соответствующих финансово-экономических мероприятий; завершение и презентация итогов специальной научно-исследовательской работы; проведение мониторинга формирования, подготовки и использования резерва; формирование перспективного резерва и организация его профессионального обучения; обобщение итогов реализации программы и внедрение их положительных результатов в практику кадровой политики и кадровой работы города Москвы.

3. Система мероприятий, предусмотренных программой

3.1. Совершенствование нормативной правовой базы формирования и подготовки резерва на основе анализа федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных правовых актов города Москвы о резерве

Федеральные нормативные правовые акты и правовые акты города Москвы, которые бы регулировали вопросы формирования резерва в государственных органах города Москвы, государственных унитарных предприятиях, государственных учреждениях, в настоящее время отсутствуют, что серьезно затрудняет работу по созданию резерва.

В целях создания системы формирования и подготовки резерва необходимы разработка и принятие следующих правовых актов:

- положение о реестре должностей руководителей для формирования резерва;

- положение о реестре лиц, включенных в резерв, и его ведении;

- положение о порядке включения в резерв и нахождения в составе резерва;

- перечень типовых форм документов по формированию и подготовке резерва;

- перечень (банк) тестовых и других оценочных материалов для проведения отбора в резерв.

3.2. Совершенствование организационной структуры формирования и подготовки резерва и работы с ним

Основными организационными принципами формирования резерва управленческих кадров выступают: равный доступ и добровольность включения в резерв в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; ответственность руководителей государственных органов, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, за формирование резерва и работу с ним; решение вопросов отбора в резерв с учетом общественного мнения, гласности.

Резерв включает в себя две группы:

- действующий резерв;

- перспективный резерв.

Отбор кандидатов в резерв обеих групп проводится по однородным категориям управленческих должностей.

Система органов, осуществляющая формирование резерва, включает:

- Комиссию при Мэре Москвы по формированию и подготовке резерва управленческих кадров (Городская комиссия);

- комиссии, создаваемые в государственных органах города Москвы на основе конкурсных комиссий.

Координатором деятельности в этой области является Аппарат Мэра и Правительства Москвы.

Исполнительным органом Городской комиссии является Управление государственной службы и кадров Правительства Москвы.

Исполнительными органами комиссий государственных органов города Москвы выступают кадровые подразделения соответствующих государственных органов города Москвы.

3.3. Формирование единой системы отбора, критериев и методик оценки претендентов на включение в резерв

Отбор кандидатов в резерв осуществляется комиссиями государственных органов города Москвы под однородные управленческие должности в соответствии с реестром. Порядок отбора в резерв включает:

- определение перечня должностей и численности резерва;

- определение последовательности и условий отбора;

- определение критериев отбора и квалификационных требований к кандидатам;

- выработку и применение современных методов оценки претендентов.

Перечень должностей, назначение на которые осуществляется из резерва, определяется Городской комиссией с учетом приоритетных направлений экономического и социального развития города Москвы.

При определении численности резерва следует исходить из следующих положений:

- численность и должностной состав кадрового резерва определяется с учетом потребностей в управленческих кадрах на ближайший период и на отдаленную перспективу;

- на каждую должность, предусмотренную в штате, подбирается, как правило, 2-3 лица.

3.4. Проведение семинаров и научно-исследовательских работ по применению новых подходов к формированию и подготовке резерва

В целях совершенствования работы по формированию и подготовке резерва необходимо внедрение современных инновационных технологий, включающих в себя новые подходы к процессу формирования резерва и работы с ним.

Для решения этих задач предусматривается проведение научно-исследовательской работы на тему: "Формирование, профессиональное развитие и рациональное использование резерва управленческих кадров города Москвы".

3.5. Совершенствование системы профессионального обучения лиц, включенных в резерв

Цель профессионального развития резерва - подготовка и профессиональное обучение лиц, находящихся в резерве, к замещению освобождающейся управленческой должности в той или иной сфере государственного и хозяйственного управления города Москвы.

Подготовка лиц, включенных в резерв, осуществляется на базе образовательных учреждений, отобранных в установленном порядке для проведения соответствующего вида и уровня подготовки.

Работа с лицами, включенными в резерв, должна осуществляться в соответствии с общим и индивидуальными планами, в которых предусматриваются конкретные мероприятия по приобретению необходимых теоретических, правовых, управленческих, экономических и других знаний, необходимых для будущей управленческой работы.

Применительно к действующему резерву преимущественно осуществляются такие формы обучения, как повышение квалификации и стажировка в вышестоящей должности. Применительно к перспективному резерву осуществляется, наряду с повышением квалификации и стажировкой, профессиональная переподготовка.

Для лиц, включенных в резерв, должна использоваться такая форма обучения, как самообразование.

Для государственных гражданских служащих города Москвы, включенных в резерв, обучение должно осуществляться в рамках государственного заказа Правительства Москвы на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих. Для граждан профессиональное обучение по аналогичным учебным программам должно осуществляться также за счет средств бюджета города Москвы, а до решения данного вопроса - за счет государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, где они работают.

По итогам профессионального обучения при выдвижении на вакантную управленческую должность лицо, находящееся в резерве, должно пройти соответствующее испытание на предмет соответствия квалификационным требованиям по новой должности.

3.6. Создание единой системы мониторинга резерва и ведения базы данных

Мониторинг резерва возлагается на государственные органы города Москвы, их подразделения по государственной службе и кадрам. Результаты проведенного мониторинга ежегодно представляются Городской комиссии. Органом координации системы мониторинга резерва является Управление государственной службы и кадров Правительства Москвы.

Задачами мониторинга резерва являются:

- учет управленческих должностей в соответствии с реестром;

- учет вакантных управленческих должностей, динамики их замещения из числа резерва;

- отслеживание количественно-качественных характеристик лиц, включенных в резерв, прошедших обучение и выдвинутых на управленческие должности;

- определение наиболее эффективных форм и методов отбора лиц в резерв, их профессионального обучения и выдвижения на вакантные должности;

- изучение вопросов мотивации и стимулирования лиц, включаемых в резерв;

- выявление на основе проведенных наблюдений позитивных и негативных тенденций развития резерва и формулирование для Городской комиссии научно-практических рекомендаций.

Результаты мониторинга резерва служат информационной основой для ведения Управлением государственной службы и кадров Правительства Москвы электронного банка данных на лиц, включенных в резерв, выдвинутых из резерва на вышестоящие управленческие должности и исключенных из резерва.

4. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование расходов, связанных с формированием и подготовкой резерва управленческих кадров города Москвы, осуществляется за счет средств, предусмотренных на указанные цели в бюджете города Москвы на 2009-2010 гг.

5. Контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных программой

Координатор программы - Аппарат Мэра и Правительства Москвы.

Координатор программы обеспечивает проведение городской кадровой политики в области формирования и подготовки резерва посредством координации принятых нормативных правовых актов и утвержденных мероприятий, связанных с формированием резерва, взаимодействия государственных органов, других организаций по реализации программы.

Контроль за ходом реализации программы осуществляет координатор программы - Аппарат Мэра и Правительства Москвы.

6. Ожидаемые результаты реализации программы

В результате реализации программы должно быть обеспечено:

- приведение нормативной правовой и организационной базы формирования и подготовки резерва в соответствие с предъявляемыми требованиями по формированию резерва с учетом сложившихся общественных отношений и финансово-экономических условий;

- создание единой общегородской системы формирования и подготовки резерва;

- создание организационно-правового механизма, обеспечивающего объективную оценку кадров на этапах их отбора, нахождения в резерве и выдвижения на управленческие должности;

- выработка и реализация единой системы технологий и методик отбора управленческих кадров;

- выработка и внедрение системы рационального использования резерва;

- формирование мобильной высококвалифицированной группы специалистов-управленцев, имеющих опыт практической работы и способных обеспечить работу управленческих структур на более высоком уровне;

- повышение эффективности городской кадровой политики в системе органов исполнительной власти города Москвы, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений.

7. Мероприятия по реализации программы

N пп	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Исполнители
1	2	3	4
1. Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы формирования резерва
1.1.	Изучение и анализ федерального законодательства по вопросам формирования резерва.	2009-2010 гг.	Рабочая группа по подготовке предложений по формированию резерва управленческих кадров города Москвы (далее - рабочая группа), Управление государственной службы и кадров Правительства Москвы (далее - УГСК), Московский городской университет управления Правительства Москвы (далее - МГУУ)
1.2.	Определение приоритетных сфер экономики, государственного и муниципального управления для модернизации управления в этих сферах.	Декабрь 2008 г.	Рабочая группа, Департамент экономической политики и развития города Москвы
1.3.	Инициирование внесения в установленном порядке изменений и дополнений в федеральное законодательство, регламентирующее формирование резерва, в том числе по вопросу обеспечения взаимосвязи между резервом управленческих кадров и кадровым резервом на государственной гражданской службе.	2009-2010 гг.	Рабочая группа, УГСК
1.4.	Анализ состояния правового регулирования вопросов организации формирования резерва, изучение отечественного и международного опыта формирования резерва, накопление опыта правоприменительной практики.	2009-2010 гг.	МГУУ, УГСК
1.5.	Подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в законы и правовые акты города Москвы.	2009-2010 гг.	Комиссия при Мэре Москвы по формированию и подготовке резерва управленческих кадров города Москвы (далее - Комиссия), УГСК, заинтересованные государственные органы города Москвы
1.6.	Подготовка предложений для утверждения:
	- положение о Комиссии при Мэре Москвы по формированию и подготовке резерва управленческих кадров города Москвы;	Ноябрь 2008 г.	Рабочая группа, УГСК
	- порядок формирования действующего резерва управленческих кадров города Москвы;	Декабрь 2008 г.	Комиссия, рабочая группа, УГСК, МГУУ
	- реестр должностей руководителей для формирования резерва управленческих кадров города Москвы;	Декабрь 2008 г.	Департамент имущества города Москвы, УГСК
	- автоматизированные системы ведения реестра должностей руководителей для формирования резерва управленческих кадров города Москвы;	Февраль 2009 г.	УГСК
	- перечень (банк) тестовых и других оценочных материалов для проведения отбора в резерв управленческих кадров города Москвы;	Февраль 2009 г.	МГУУ, УГСК
	- положение о контроле за формированием, подготовкой и выдвижением резерва управленческих кадров города Москвы;	Февраль 2009 г.	Рабочая группа, УГСК
	- реестр лиц, включенных в резерв управленческих кадров города Москвы;	Март 2009 г.	УГСК, МГУУ
	- автоматизированные системы ведения реестра лиц, включенных в резерв управленческих кадров города Москвы;	Февраль 2009 г.	УГСК
	- перечень типовых форм документов по формированию и подготовке резерва управленческих кадров города Москвы;	Июнь 2009 г.	УГСК, МГУУ
	- положение о дополнительном профессиональном образовании лиц, включенных в резерв управленческих кадров города Москвы;	Июнь 2009 г.	УГСК, МГУУ
	- положение о порядке нахождения в резерве управленческих кадров и выдвижения из резерва на вакантные управленческие должности;	Ноябрь 2009 г.	УГСК
	- порядок формирования перспективного резерва управленческих кадров города Москвы.	Февраль 2010 г.	УГСК
2. Совершенствование организационной структуры формирования резерва и работы с ним
2.1.	Подготовка предложений по определению государственного органа по обеспечению деятельности Комиссии, ответственного за формирование резерва.	Ноябрь 2008 г.	Рабочая группа
2.2.	Формирование и обеспечение деятельности комиссий государственных органов города Москвы по отбору лиц в резерв.	Декабрь 2008 г.	Государственные органы города Москвы
2.3.	Возложение функций по работе с резервом на сотрудников подразделений по вопросам государственной службы и кадров соответствующих государственных органов города Москвы.	Декабрь 2008 г.	Государственные органы города Москвы
2.4.	Подготовка рекомендаций государственным органам города Москвы по эффективному использованию лиц, включенных в резерв.	2009-2010 гг.	Рабочая группа
2.5.	Создание системы контроля за формированием, подготовкой и выдвижением из резерва.	Февраль 2009 г.	Рабочая группа, УГСК
3. Участие государственных и негосударственных организаций города Москвы в формировании резерва
3.1.	Подготовка предложений по включению представителей организаций учебных заведений в состав Комиссии.	Ноябрь 2008 г.	Рабочая группа
3.2.	Подготовка предложений о порядке внесения рекомендаций организациями, учебными заведениями о включении кандидатов в резерв.	Декабрь 2008 г.	Рабочая группа
4. Формирование единой системы отбора, критериев и оценки претендентов на включение в резерв
4.1.	Подготовка рекомендаций для органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве по формированию резерва управленческих кадров органов местного самоуправления в городе Москве и их участию в формировании резерва.	Декабрь 2008 г.	Комиссия, рабочая группа, Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы
4.2.	Проведение анализа статистических данных о количестве управленческих должностей города Москвы в соответствии с реестром должностей руководителей для формирования резерва и количественно-качественным составом лиц, включаемых в резерв.	Май 2009 г.	МГУУ, УГСК
4.3.	Выработка и утверждение критериев и квалификационных требований, предъявляемых к претендентам для включения в резерв.	Ноябрь 2008 г.	Комиссия, рабочая группа, УГСК, МГУУ
4.4.	Разработка современной базы оценочных материалов - технологий и методов оценки лиц для включения в резерв и выдвижения из резерва.	Февраль 2009 г.	МГУУ, УГСК
4.5.	Обобщение и анализ условий службы, работы на руководящих должностях, формирования резерва, действующего уровня денежного содержания, оплаты труда по указанным должностям.	Февраль 2010 г.	Комиссия, УГСК
5. Проведение семинаров и научно-исследовательских работ по применению новых подходов и формированию резерва
5.1.	Проведение научно-исследовательской работы на тему: "Формирование и профессиональное развитие резерва управленческих кадров города Москвы".	Июнь 2009 г.	МГУУ
5.2.	Проведение семинаров, круглых столов по проблемам формирования резерва с ответственными лицами (в том числе кадровыми службами) государственных органов города Москвы, членами комиссий государственных органов города Москвы, другими категориями заинтересованных лиц.	2009-2010 г.	Рабочая группа, УГСК
6. Совершенствование системы профессионального обучения лиц, включенных в резерв
6.1.	Проведение анализа соответствия уровня подготовки лиц, включенных в резерв, требованиям, предъявляемым к ним, для организации их профессионального обучения.	Июнь 2009 г.	Комиссия, МГУУ, УГСК
6.2.	Определение видов обучения и утверждение учебных программ для лиц, включенных в резерв.	Июнь 2009 г.	МГУУ, УГСК
6.3.	Составление и реализация общих и индивидуальных учебных планов профессионального обучения лиц, включенных в резерв.	Июнь 2009 г.	УГСК, МГУУ, органы исполнительной власти города Москвы
6.4.	Проведение конкурса образовательных учреждений для организации и проведения профессионального обучения лиц, включенных в резерв.	Июнь 2009 г.	Управление делами Мэра и Правительства Москвы
6.5.	Организация процесса теоретического и практического профессионального обучения лиц, включенных в резерв, с применением выходного контроля.	2009-2010 гг.	УГСК, государственные органы города Москвы, вузы
6.6.	Проведение анализа эффективности использования лиц, включенных в резерв.	2009-2010 гг.	Рабочая группа, УГСК, МГУУ
7. Выдвижение из резерва и повышение эффективности его использования
7.1.	Подготовка предложений по определению критериев, являющихся основаниями для внесения предложений о назначении лиц, включенных в резерв, на вакантные руководящие должности.	Июнь 2009 г.	Комиссия, УГСК, МГУУ
7.2.	Подготовка предложений о методике оценки результатов профессионального обучения, служебной деятельности, работы лиц, включенных в резерв и назначенных на руководящие должности.	Июнь 2009 г.	МГУУ, УГСК
7.3.	Подготовка предложений по организации ротации лиц, включенных в резерв.	Март 2009 г.	Комиссия, УГСК, государственные органы города Москвы
8. Создание единой системы мониторинга резерва и ведения базы данных
8.1.	Организация и ведение постоянного мониторинга процесса формирования и подготовки резерва.	2009-2010 гг.	УГСК
8.2.	Ведение электронного банка данных по: - должностям руководителей для формирования резерва и открывающихся по ним вакансиям; - лицам, включенным в резерв, и их движению, в том числе: - лицам, выдвинутым на вакантные управленческие должности; - лицам, исключенным из резерва.	2009-2010 гг.	УГСК, органы исполнительной власти города Москвы
9. Информационная деятельность
9.1.	Разработка и периодическое размещение в печатных СМИ информации о мероприятиях, проводимых в рамках программы.	По мере необходимости	МГУУ, УГСК
9.2.	Разработка и периодическое размещение на сайтах Интернета информации о мероприятиях, проводимых в рамках программы.	По мере необходимости	УГСК, МГУУ
10. Создание материально-технических условий для эффективного функционирования резерва
10.1.	Проведение анализа имеющейся материально-технической базы формирования резерва.	Февраль 2009 г.	Рабочая группа, МГУУ, УГСК
10.2.	Подготовка предложений по рациональному использованию материально-технических ресурсов формирования резерва.	Март 2009 г.	Рабочая группа, УГСК, МГУУ, Департамент финансов города Москвы
10.3.	Подготовка предложений:
	- по развитию материально-технической базы формирования резерва;	Апрель 2009 г.	Рабочая группа, УГСК, МГУУ, Департамент финансов города Москвы
	- по материальной поддержке лиц, включенных в резерв, направленной на успешную реализацию учебных планов профессионального обучения;	Апрель 2009 г.	Департамент финансов города Москвы, УГСК
	- по материальной поддержке учебных заведений, участвующих в реализации учебных планов профессионального обучения лиц, включенных в резерв.	Апрель 2009 г.	Департамент финансов города Москвы, УГСК