Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 апреля 2011 г. N Ф06-2142/11 по делу N А57-8804/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 апреля 2011 г. N Ф06-2142/11

г. Казань

14 апреля 2011 г.

Дело N А57-8804/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Махмутовой Г.Н., Арукаевой И.В.,

при участии представителя:

истца - Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" - Рябоконя С.В. (доверенность от 11.01.2011)

в отсутствие:

истца - администрации муниципального образования "Город Саратов" - извещен, не явился,

ответчиков - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Саратовской области, г. Саратов

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.10.2010 (судья Игнатьев Д.Ю.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2010 (председательствующий судья Агибалова Г.И., судьи Клочкова Н.А., Никитин А.Ю.)

по делу N А57-8804/2010

по исковому заявлению администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", к Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва, Управлению Федерального казначейства по Саратовской области, г. Саратов, Министерству финансов Саратовской области, г. Саратов, Министерству внутренних дел Российской Федерации, г. Москва, Главному управлению внутренних дел Саратовской области, г. Саратов, Министерству регионального развития Российской Федерации, г. Москва, о взыскании с надлежащего ответчика за счет соответствующей казны убытков, понесенных в результате возмещения стоимости изолированного благоустроенного жилого помещения участковым уполномоченным милиции в размере 4 863 196 руб. 24 коп.

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - МО "Город Саратов"), Комитет по финансам администрации МО "Город Саратов" обратились в Арбитражный суд Саратовской области с иском к ответчикам - Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Саратовской области, Министерству финансов Саратовской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению внутренних дел Саратовской области, Министерству регионального развития Российской Федерации о взыскании с надлежащего ответчика убытков, понесенных в результате исполнения государственного полномочия - возмещения стоимости изолированного благоустроенного жилого помещения участковым уполномоченным милиции (Смольянинову Д.Н., Мазяркину А.П., Ахунову Т.М., Кравцову С.А.), согласно судебным актам суда общей юрисдикции, в пользу МО "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации МО "Город Саратов" в доход бюджета МО "Город Саратов" в размере 4 863 196 руб.24 коп.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.10.2010 с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу МО "Город Саратов" в лице Комитета по финансам в доход бюджета МО "Город Саратов" взысканы убытки в размере 4 863 196 руб. 24 коп. В иске к остальным ответчикам отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление Федерального казначейства по Саратовской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Податель кассационной жалобы настаивает на том, что поскольку служба участковых инспекторов финансируется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, надлежащим ответчиком по делу должна являться Саратовская область.

Кроме того, указывает, что противоправность его действий не доказана, что исключает ответственность по статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Комитета по финансам администрации МО "Город Саратов" в судебном заседании, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, решением Волжского районного суда г. Саратова от 13.10.2009 по делу N 2-2128/09 на администрацию МО "Город Саратов" возложена обязанность по предоставлению Смольянинову Д.Н. благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 30 кв.м в черте г. Саратова.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 10.12.2009 по делу N 2-3500/09 на администрацию МО "Город Саратов" возложена обязанность по предоставлению Мазяркину А.П. благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 44 кв.м в черте г. Саратова на состав семьи из двух человек.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 13.10.2009 по делу N 2-2130/09 на администрацию МО "Город Саратов" возложена обязанность по предоставлению Ахунову Т.М. благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 30 кв.м в черте г. Саратова.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 18.11.2009 по делу N 2-3108/09 на администрацию МО "Город Саратов" возложена обязанность по предоставлению Кравцову С.А. благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 47 кв.м в черте г. Саратова на состав семьи из трех человек.

Судебные акты вступили в законную силу, однако не были исполнены из-за отсутствия у ответчика жилищного фонда, в связи с чем вышеуказанные лица обратились в суд с заявлениями об изменении способа и порядка исполнения решения.

Определением Волжского районного суда г. Саратова от 01.02.2010 по делу N 2-2128/09 изменен способ и порядок исполнения решения Волжского районного суда г. Саратова от 13.10.2009, с администрации МО "Город Саратов" в пользу Смольянинова Д.Н. взысканы денежные средства для приобретения квартиры в размере 948 603 руб. 30 коп.

Определением Волжского районного суда г. Саратова от 11.02.2010 по делу N 2-3500/09 изменен способ и порядок исполнения решения Волжского районного суда г. Саратова от 10.12.2009, с администрации МО "Город Саратов" в пользу Мазяркина А.П. взыскана стоимость благоустроенного жилого помещения в черте г. Саратова общей площадью не менее 44 кв.м, в размере 1 465 210 руб. 12 коп.

Определением Волжского районного суда г. Саратова от 01.02.2010 по делу N 2-2130/09 изменен способ и порядок исполнения решения Волжского районного суда г. Саратова от 13.10.2009, с администрации МО "Город Саратов" в пользу Ахунова Т.М. взысканы денежные средства для приобретения квартиры в размере 948 603 руб. 30 коп.

Определением Волжского районного суда г. Саратова от 27.01.2010 по делу N 2-3108/09 изменен способ и порядок исполнения решения Волжского районного суда г. Саратова от 18.11.2009, с администрации МО "Город Саратов" в пользу Кравцова С.А. взыскана стоимость благоустроенного жилого помещения в черте г. Саратова общей площадью не менее 48 кв.м, в размере 1 500 779 руб. 52 коп.

В связи с возникшими в результате возмещения стоимости жилья убытками истцы обратились в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования на сумму 4 863 196 руб. 24 коп. за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон о милиции) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Однако указанной нормой не определен источник и порядок финансирования расходов, возникающих у перечисленных в ней исполнителей при ее реализации.

Возлагая обязанность на органы местного самоуправления по предоставлению жилых помещений, по смыслу статьи 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации предполагается полная компенсация из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации).

Поскольку льгота по предоставлению жилой площади работникам милиции предусмотрена федеральным законодательным актом, то до надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней финансирование должно осуществляться из федерального бюджета.

В соответствии со статей 4 Федерального закона от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им должны передаваться соответственно материальные и финансовые ресурсы для осуществления переданных государственных полномочий.

В силу статьи 1071 ГК РФ по искам о возмещении вреда за счет казны от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Кроме того, исковые требования предъявлены к казне, а в силу статьи 1071 и пункта 3 статьи 125 ГК РФ при возмещении вреда от имени казны выступает соответствующий финансовый орган, которым в данном случае является Министерство финансов Российской Федерации.

Взыскание понесенных истцом расходов за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, соответствует закону и сложившейся судебной практике (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").

Истец доказал факт причинения ему убытков, поскольку платежными поручениями от 29.04.2010 N 391, N 392, N 393, от 28.04.2010 N 363 им была перечислена сумма 4 863 196 руб. 24 коп. во исполнение вступивших в законную силу определений Волжского районного суда г. Саратова от 17.07.2009 по делу N 2-1357/09, от 12.08.2009 по делу N 2-324/09, от 21.10.2009 по делу N 2-950/09, от 13.11.2009 по делу N 2-1365/09.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Практика рассмотрения споров по данной категории дел установлена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 08.06.2010 N 2280/10, в котором также указано, что пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан. До устранения этого пробела взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации.

В связи с тем, что федеральным законодательством не разработан порядок предоставления жилья участковым уполномоченным милиции и компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации Закона о милиции, то суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о необходимости взыскания суммы убытков в размере 4 863 196 руб. 24 коп, понесенных администрацией, с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на основании статей 1069, 1071 ГК РФ.

Таким образом, учитывая то, что выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.10.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2010 по делу N А57-8804/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.Н. Федорова

Судьи

Г.Н. Махмутова И.В. Арукаева