Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 апреля 2011 г. N Ф06-2312/11 по делу N А12-14353/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 апреля 2011 г. N Ф06-2312/11

г. Казань

13 апреля 2011 г.

Дело N А12-14353/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Урал", город Волжский,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.2010 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2010 (председательствующий судья Дубровина О.А., Луговский Н.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А12-14353/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Урал" (ИНН: 3435700148, ОГРН: 1023402015911), город Волжский, к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН: 3435110011, ОГРН: 1023402008706), город Волжский, о признании незаконным бездействия, при участии Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, город Волжский,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Урал" (далее - ООО "Урал", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от исполнения требований части 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) о принятии решения о предоставлении в двухнедельный срок земельного участка с кадастровым номером 34:35:030103:62, площадью 714 кв.м, разрешенное использование - под предприятиями автосервиса, по адресу: г. Волжский, ул. Горького, 1 "а", для строительства; об обязании в соответствии с частью 2 статьи 32 Кодекса немедленно после вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:35:030103:62, площадью 714 кв.м, разрешенное использование - под предприятиями автосервиса, по адресу: г. Волжский, ул. Горького, 1 "а", для строительства.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.07.2010 к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - комитет).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.10.2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2010 в удовлетворении требований отказано.

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь в ее обоснование на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя жалобы, материалами дела опровергнуто утверждение общества об отсутствии принятия ответчиком решения о предоставлении земельного участка в двухнедельный срок, как это предусмотрено статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания жалобы извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили. Отзывов на жалобу в суд не поступало.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке стать 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Постановлением администрации от 31.12.2009 N 1203-ГО обществом предварительно согласовано место размещения автомастерской на земельном участке площадью 714,0 кв.м, находящемся по вышеуказанному адресу, утвержден акт выбора земельного участка и схема расположения земельного участка.

ООО "Урал" 29.03.2010 обратилось в администрацию с заявлением о выдаче в двухнедельный срок решения об использовании вышеназванного земельного участка, с приложением копии кадастрового паспорта.

Комитет письмом от 22.06.2010 N 13/5463 сообщил обществу, что размещение автомастерских в зоне ОД-2 запрещено городским положением "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области" от 15.10.2009 N 480-ВГД. Кроме того, в настоящее время проводится работа по внесению изменений в правила землепользования и застройки с учетом данного земельного участка, и после принятия соответствующего решения общество может обратиться с решением в администрацию.

Общество, посчитав это как бездействие администрации в принятии решения о выдаче решения об использовании земельного участка под строительство автомастерской, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды двух инстанций исходили из того, что вышеназванное положение "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области" от 15.10.2009 N 480-ВГД (далее - Правила), утвержденное постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 09.10.2009 N 68/4, принято в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа - город Волжский Волгоградской области, Генеральным планом городского округа - город Волжский Волгоградской области, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Волжского Волгоградской области, охраны культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, вступили в силу с 01.01.2010.

В соответствии с пунктом 1.2.1. Правил порядок использования земель города Волжского определяется в соответствии с зонированием городской территории, отображенным на карте градостроительного зонирования (часть II Правил). Территория города Волжского разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент (часть III Правил).

Согласно пункту 8.2 Правил данный земельный участок расположен в зоне ОД-2 - для общественно-деловой застройки административного центра городского уровня, входящий в состав общественно-деловой зоны.

Пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов соответствует классу V вредности.

Между тем согласно пункту 16.3 таблицы N 1 "Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам г. Волжского" Правил размещение предприятий V класса вредности по классификации СанПиН в зоне ОД-2 запрещено.

Администрация письмом от 22.06.2010 N 13/5463 сообщила обществу о работе над проектом внесения изменений в Положение от 15.10.2009 N 480-ВГД, которым будет предусмотрено строительство объектов V класса вредности в соответствии с классификацией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в зоне ОД-2.

Публичными слушаниями, состоявшимися 02.09.2010 большинством голосов, принято решение "Одобрить проект Городского Положения "О внесении изменений в Городское Положение от 15.10.2009 N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области", зафиксированное в заключении о результатах публичных слушаний.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные судами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии бездействия со стороны администрации.

Фактически доводы кассационной жалобы указывают на переоценку судом кассационной инстанции доказательств по делу, что в силу положений главы 35 АПК РФ недопустимо.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2010 по делу N А12-14353/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Карпова