Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 июня 2014 г. N Ф06-11548/13 по делу N А65-13749/2013

г. Казань

24 июня 2014 г.

Дело N А65-13749/2013

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Егоровой М.В.,

судей Гатауллиной Л.Р., Логинова О.В.,

при участии представителей:

заявителя - Гиматдиновой Е.Ю., доверенность от 05.05.2014,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Зеленодольское предприятие тепловых сетей", г. Зеленодольск,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.12.2013 (судья Мусин Ю.С.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2014 (председательствующий судья Захарова Е.И., судьи Драгоценнова И.С., Филиппова Е.Г.)

по делу N А65-13749/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Зеленодольское предприятие тепловых сетей", г. Зеленодольск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Зеленодольское предприятие тепловых сетей" (далее - заявитель, общество, ООО "Зеленодольское предприятие тепловых сетей") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 05.062013 N А05-418/2013 о привлечении общества к административной ответственности по части 2.2 статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Определением от 20.08.2013 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.08.2013 по делу А65-11571/2013. Указанным решением арбитражного суда первой инстанции решение и предписание антимонопольного органа от 19.03.2013 по делу N 05-349/2012 признаны законными.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.11.2013 производство по настоящему делу возобновлено.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.12.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2014, в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Общество, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения представителя общества, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения дела N 05-349/2012 о нарушении антимонопольного законодательства решением Комиссии антимонопольного органа от 19.03.2013 заявитель признан нарушившим части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и ему выдано предписание от 19.03.2013 в соответствии с которым ему предписано в течение 10 дней с момента получения предписания прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно: при начислении платы за поставленную тепловую энергию учитывать объемы потребляемой тепловой энергии (при отсутствии приборов учета) с применением нормативов потребления коммунальных услуг, установленных и утвержденных уполномоченными органами. Пункт 2 указанного предписания обязывает заявителя по истечению 30 дней с момента исполнения пункта 1 предписания сообщить об этом антимонопольному органу, представив соответствующие документы об исполнении.

Предписание получено заявителем 01.04.2013, однако, как следует из материалов дела, к установленному сроку не исполнено.

В связи с неисполнением настоящего предписания антимонопольный орган протоколом от 23.05.2013 возбудил дело об административном правонарушении N А05-418/2013 по части 2.2. статьи 19.5 КоАП РФ в отношении заявителя и по результатам рассмотрения дела, постановлением от 05.06.2013 (оспариваемое постановление) привлек заявителя к административной ответственности по части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Общество, не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Судами в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кассационная инстанция находит выводы судебных инстанций правомерными по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как установлено судами и не оспаривается самим заявителем, предписание получено заявителем по почте 01.04.2013.

В предписании установлен срок исполнения - 10 дней на устранение нарушения антимонопольного законодательства и 30 дней для представления антимонопольному органу документов, подтверждающих выполнение предписания.

Следовательно, заявитель должен был исполнить предписание не позднее 11.04.2013 и представить антимонопольному органу соответствующие доказательства не позднее 10.05.2013.

Заявитель, не отрицая факт невыполнения им предписания антимонопольного органа, указывает на то, что предписание антимонопольного органа является незаконным и неисполнимым.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Между тем законность предписания антимонопольного органа была предметом рассмотрения Арбитражного суда Республики Татарстан. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.08.2013 по делу А65-11571/2013 предписание антимонопольного органа признано законным.

Таким образом, судами сделан правильный вывод об отсутствии законных оснований для неисполнения предписания у заявителя.

Следовательно, факт нарушения заявителем вышеуказанных требований законодательства установлен и полностью подтвержден материалами дела об административном правонарушении.

При этом, каких либо процессуальных нарушений при административном производстве не допущено.

Наказание административным органом назначено в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ и в пределах санкции, установленной частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела.

Также судебными инстанциями не установлено оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не опровергают правильность сделанных судами первой и апелляционной инстанций и подтвержденных материалами дела выводов и направлены на переоценку исследованных судами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда округа.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.12.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2014 по делу N А65-13749/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Егорова

Судьи

Л.Р. Гатауллина О.В. Логинов